國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究綜述

張冀民

摘 要 國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究主要涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果、農(nóng)產(chǎn)品的世界貿(mào)易規(guī)則及其影響4個(gè)方面。

關(guān)鍵詞 國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；補(bǔ)貼水平；補(bǔ)貼效果

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）33-0-03

1 關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論依據(jù)的研究

補(bǔ)貼理論源于對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)理論。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，“采取高關(guān)稅或者絕對(duì)禁止的方式，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)的商品進(jìn)行限制，多少能夠確保國(guó)內(nèi)從事這類商品生產(chǎn)的企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷。因此，禁止從外國(guó)進(jìn)口活牲畜和腌制食品就確保了英國(guó)畜牧業(yè)者對(duì)國(guó)內(nèi)肉類市場(chǎng)的壟斷?！盵1]此后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷山大·漢密爾頓和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固剡M(jìn)一步豐富和完善了產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。他們的理論是在比較不同國(guó)別同類產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，從保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的角度提出來(lái)的，但他們沒(méi)有注意到，即使與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比，某些產(chǎn)業(yè)也存在弱質(zhì)性和正外部性。亞瑟·塞西爾·庇古是真正從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度全面系統(tǒng)論述補(bǔ)貼問(wèn)題的學(xué)者，他認(rèn)識(shí)到某些產(chǎn)業(yè)存在正外部性，并建議給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這就是著名的“庇古稅”方案。該理論為補(bǔ)貼的實(shí)施提供了令人更為信服的理論依據(jù)，使補(bǔ)貼不再像貿(mào)易保護(hù)一樣受到人們的廣泛質(zhì)疑。保羅·安東尼·薩繆爾森從收益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性2個(gè)方面入手，認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，單靠市場(chǎng)無(wú)法提供有效供給，政府應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。這就為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了更為充分的理論依據(jù)[2]。

2 關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的研究

早在1955年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴伯在《加拿大關(guān)稅政策》一文中，就已經(jīng)提出了有效保護(hù)（Effective Protection）的概念[3]。1966年，W.M.Corden較為完整地闡釋了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼水平的理論。他建議，用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值的差額與國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值的比率度量農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼程度[4]。20世紀(jì)80年代，由于認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)支持政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易的扭曲作用，烏拉圭回合談判將國(guó)內(nèi)支持水平的高低確定為談判的焦點(diǎn)之一。受此影響，OECD將與農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付分為三類并加以衡量，具體為生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（Producer Subsidy Equivalent，PSE）、消費(fèi)者補(bǔ)貼等值（Consumer Subsidy Equivalent，CSE）和一般服務(wù)補(bǔ)貼等值（General Services SubsidyEquivalent，GSSE），三者的總和就是補(bǔ)貼等值總量（Total Subsidy Equivalent，TSE）。1995年開始實(shí)施的烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確定了WTO框架下的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼紀(jì)律，具體由現(xiàn)行綜合支持量、綠箱補(bǔ)貼、藍(lán)箱補(bǔ)貼和發(fā)展中國(guó)家特殊待遇4部分組成[5]。由于目的不同，這兩種方法自然就存在差異，主要體現(xiàn)在分類標(biāo)準(zhǔn)和政策覆蓋面以及計(jì)算口徑等方面。Dimitris Diakosavvas運(yùn)用上面兩種方法分別計(jì)算了樣本國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，WTO方法較OECD方法普遍要高。

3 關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果的研究

關(guān)于政策效果的研究是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究的又一重要領(lǐng)域。Bhagwati認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低了世界農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，增加了貿(mào)易各方的凈福利，雙方消費(fèi)者都從中獲得了好處[6]。MacarenaDagnino和Frank A.Ward提出了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)證分析了北美格蘭德河子流域灌溉農(nóng)業(yè)的節(jié)水作業(yè)情況。結(jié)果表明，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼調(diào)整為滴灌補(bǔ)貼，不僅增加了農(nóng)民收入，還提高了糧食產(chǎn)量[7]。ChristopherChibwana、CharlesB.L.Jumbe和GeraldShively運(yùn)用兩階段模型研究了非洲馬拉維地區(qū)的農(nóng)業(yè)以及森林面積情況，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅沒(méi)有導(dǎo)致森林砍伐和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張，反而削弱了砍伐森林的速度和程度[8]。與正面評(píng)價(jià)相反，部分學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果給予了負(fù)面評(píng)價(jià)。ClaudioPaiva首次采用引力模型，利用152個(gè)國(guó)家和地區(qū)1990-1993年和1999-2002年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益[9]。ChristopherR.Mcintosh、Jason F.Shogren和Erik Dohlman通過(guò)試驗(yàn)手段，模擬分析了補(bǔ)貼政策下農(nóng)民的生產(chǎn)決策行為及其效果。結(jié)果顯示，增加農(nóng)作物播種面積不僅不能減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，反而使農(nóng)民可能面臨收入減少的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而還會(huì)削弱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效性[10]。

還有個(gè)別學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果持悲觀態(tài)度。Ela ATA?對(duì)土耳其農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)后認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代至今，土耳其已對(duì)其農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和其他政策進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整，而以上政策之間相互影響，互為因果，這使得無(wú)法單獨(dú)評(píng)估補(bǔ)貼政策對(duì)改造土耳其貧困地區(qū)的效果[11]。

4 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品世界貿(mào)易規(guī)則及其影響的研究

“烏拉圭回合”（Uruguay Round）談判1994年達(dá)成的兩項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議《農(nóng)業(yè)協(xié)議》（Agreementon Agriculture，AA）和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（Agreementon Subsidiesand Countervailing Measures，ASCM），是目前規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品世界貿(mào)易的基礎(chǔ)性規(guī)則。此前，Jackson認(rèn)為，法律、制度、政治因素和非正式規(guī)則是影響世界貿(mào)易政策的重要因素，各國(guó)間日趨緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是推動(dòng)世界貿(mào)易發(fā)展的基本動(dòng)力。以此為依據(jù)，他提出了一系列世界貿(mào)易運(yùn)行應(yīng)該遵守的經(jīng)濟(jì)原則，并對(duì)其有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)[12]。隨著烏拉圭回合協(xié)議的生效，有關(guān)該協(xié)議影響及對(duì)策方面的研究開始涌現(xiàn)。Dominique van der Mensbrugghe 和 John C. Beghin特別分析了中國(guó)的情況后提出，如果農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革按既有模式繼續(xù)進(jìn)行，預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)的增加值將減少70多億美元，是全世界遭受損失最為嚴(yán)重的國(guó)家；中國(guó)農(nóng)業(yè)的有效就業(yè)人數(shù)將降低6.6%，在所有發(fā)展中國(guó)家中最高[13]。2001年，“多哈回合”（DohaRound）談判正式啟動(dòng)。2004年8月，WTO總理事會(huì)議達(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》（Doha Round Framework Agreement），美國(guó)及歐盟承諾將逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼及降低進(jìn)口關(guān)稅。2005年1月，在我國(guó)香港舉行的第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《香港部長(zhǎng)宣言》（Hong Kong Ministerial Declaration）在國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面達(dá)成框架性協(xié)議。以上兩個(gè)標(biāo)志性文件成為此后研究的新熱點(diǎn)。Anderson等估算后認(rèn)為，多哈回合農(nóng)業(yè)談判達(dá)成的框架性協(xié)議，將給全世界帶來(lái)400多億美元的福利[14]。Chun Kwon Yoo、MunisamyGopinath和Hanho Kim研究了多邊貿(mào)易改革對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)的影響。他們采用1970-2009年的有關(guān)數(shù)據(jù)，估計(jì)了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)，測(cè)度了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)貿(mào)易改革提高了韓國(guó)農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力[15]。關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的研究依然受到理論界和實(shí)踐界的重視。?NER G?N?AVDI、SUAT K???K??F??和AY?E AYLIN BAYAR利用1968-2002年的投入產(chǎn)出表，研究了土耳其實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并立足不同假設(shè)分析了其前項(xiàng)與后項(xiàng)聯(lián)系以及經(jīng)濟(jì)總量的變化[16]。

綜上，國(guó)外實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多年，相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都較為豐富。但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)政能力以及政治體制等方面存在明顯差異，其成果在直接應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)踐時(shí)會(huì)遇到適應(yīng)性方面的問(wèn)題，但國(guó)外研究精深的理論分析和科學(xué)的實(shí)證方法還是具有豐富的借鑒意義。此外，補(bǔ)貼政策的目標(biāo)是補(bǔ)貼政策體系的統(tǒng)領(lǐng)，也是評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。因此不管是國(guó)外研究還是國(guó)內(nèi)研究，政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)都是其重要內(nèi)容。

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（責(zé)任編輯：趙中正）