我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系——基于道德風險視角

◎王景利，張 英

（1.哈爾濱金融學院，黑龍江 哈爾濱 150000；2.哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱 黑龍江 150000）

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是食品安全的首要屏障和基礎(chǔ)。近年爆發(fā)的諸多重大食品安全事件暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范預警預報工作的不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的構(gòu)建是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警的關(guān)鍵。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的設(shè)計原則

1.1 總體設(shè)計原則

在建立科學合理的預警指標體系時，應該重點考慮總體設(shè)計指標數(shù)量適度，質(zhì)量精準，能在有限指標數(shù)量條件下，最有效客觀地反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警的真實性和目的性。

1.1.1 相對精簡性原則

在保證預警有效性前提下，使指標體系盡可能精簡，體系內(nèi)各個指標要求相對獨立，目的是提高指標體系的分析效果。由于可供選取的指標較多，而且有時彼此之間相關(guān)，這時應避免同一效果警素重復，并且通過權(quán)重排序法來精簡或篩選。

1.1.2 相對完整性原則

在保證預警效率的前提下，指標體系的覆蓋范圍要能夠全面系統(tǒng)反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的真實運行狀況，保證分析結(jié)果符合實際。完整性的相對性是指指標體系中的各個指標要隨著農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展而做出相應調(diào)整，保證其真實性。

1.2 指標的選取原則

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系是由一系列單個指標構(gòu)成的，是整個體系的基礎(chǔ)要素。在選取時要遵循下列原則。

1.2.1 科學性

要求所選指標有堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，能真實反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的本質(zhì)，具有明確的預警意義或價值，保證理論與實踐的一致性。

1.2.2 系統(tǒng)性

要求考慮指標體系整體與單個指標之間的關(guān)系。由于各個指標之間相互聯(lián)系且相互制約，因此，要從系統(tǒng)整體出發(fā)挑選最合適的評價指標，而且要保證各個指標之間界限明確，避免相關(guān)。

1.2.3 代表性

要求考慮指標的選取必須具有一般性，屬于一般風險，在基本預警指標體系框架下，對于不同地域環(huán)境或產(chǎn)品種類要依據(jù)指標的權(quán)重進行調(diào)整，以獲得特殊性的預警評價結(jié)果。

1.2.4 可得性

要求所考慮的指標必須有一定度量方式，對于只能定性不能定量的重要指標要盡可能使用虛擬變量方式來表示其狀態(tài)變化，以便對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況準確評價并進行及時預警。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的構(gòu)建

2.1 預警指標體系的層次

2.1.1 目標層

表1中目標層顯示的是國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體警情現(xiàn)狀，反映了特定時期預警安全狀況與發(fā)展趨勢。

2.1.2 系統(tǒng)層

系統(tǒng)層是根據(jù)目標層而設(shè)計的子系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展狀況，基于道德風險視角和質(zhì)量安全角度出發(fā)，將影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險因子分為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)督管理水平、生產(chǎn)地點環(huán)境、生產(chǎn)者的技術(shù)及管理水平、農(nóng)業(yè)投入品安全水平和產(chǎn)地貯藏保鮮水平六大類，每大類中指標表現(xiàn)的風險都具有特定的狀態(tài)和特征。

2.1.3 指標層

指標層是由表征系統(tǒng)層的主要要素構(gòu)成，能通過檢測獲得信息或數(shù)據(jù)。各個指標的綜合作用可以反映系統(tǒng)層指標的整體變化狀況，具有一定的可測性、可得性和可比性。

2.2 指標說明

2.2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平道德風險

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高，農(nóng)產(chǎn)品安全保障機制越健全越完善，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風險越低。通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的實踐調(diào)研和理論分析表明，和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的主要要素包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的最根本因素，主要包括農(nóng)業(yè)研發(fā)、新技術(shù)推廣、科技示范水平和信息化建設(shè)等。經(jīng)過權(quán)威部門調(diào)查研究證實：科技投資增長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長貢獻最大。如果在技術(shù)支撐水平方面存在道德風險，會直接影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

表1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，直接影響農(nóng)業(yè)的投入和科技創(chuàng)新與發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中所占比例是衡量農(nóng)業(yè)整體發(fā)展狀況的重要指標之一。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中道德風險較小，有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風險降低。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大而強的企業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。也就是說，農(nóng)戶與大而強的企業(yè)合作，可以有效降低市場銷售風險，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，在合作時如果存在單方的道德風險，會對農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生較大影響。如果大而強的企業(yè)數(shù)量越多說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越強。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的道德風險。

監(jiān)管人員專業(yè)水平。監(jiān)管人員的專業(yè)水平和能力直接決定監(jiān)管的效率與質(zhì)量高低，如果監(jiān)管人員在工作中從事道德風險活動會直接影響到監(jiān)管質(zhì)量，進而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

監(jiān)管資金投入水平。監(jiān)管活動需要投入大量的人力、物力和財力，這就必然需要大量資金的支持，這里不僅要求資金數(shù)量更要求資金利用的質(zhì)量。如果在資金使用過程中工作人員從事道德風險活動必然直接影響到監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。在農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的過程中，各個監(jiān)管部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力直接影響到宏觀整體的監(jiān)管效果。在監(jiān)管過程中，如果一方或多方存在道德風險，這將直接影響到整體監(jiān)管質(zhì)量。

檢驗檢測能力。在農(nóng)產(chǎn)品真正進入消費市場之前的各個中間環(huán)節(jié)的檢驗檢測能力是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)頭。如果在檢驗檢測過程中，工作人員從事道德風險活動，這將直接降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠性。

2.2.3 產(chǎn)地環(huán)境安全道德風險

近年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，排出了大量的工業(yè)廢渣進入空氣、土壤和水中，這對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量的安全產(chǎn)生很大影響，如果控制的好，農(nóng)田質(zhì)量高使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也高。因此，我們選取農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量和大氣質(zhì)量狀況這三大指標來反映產(chǎn)地環(huán)境狀況。如果在這三大指標監(jiān)控中存在道德風險活動這也直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.4 農(nóng)戶的技術(shù)與管理水平道德風險

農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工的直接執(zhí)行者，農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性就越高，但是，如果在生產(chǎn)和管理過程中，執(zhí)行者從事道德風險活動的概率越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性就越低，反之則相反。因此，重點應從農(nóng)戶的文化程度、技術(shù)人員比例和技術(shù)水平三個方面來說明。

2.2.5 農(nóng)業(yè)投入要素安全水平道德風險

投入要素的質(zhì)量直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入要素方面存在道德風險，將導致農(nóng)產(chǎn)品的不安全，這就要求不同農(nóng)產(chǎn)品若要保證高質(zhì)量，必須有嚴格的國家標準，如果存在道德風險，必然會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生直接不良影響。

2.2.6 產(chǎn)地貯藏水平道德風險

農(nóng)產(chǎn)品的包裝材料質(zhì)量的高低直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性的高低，如果在包裝過程中，包裝者從事道德風險活動，以次充好，這將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量的安全性高低。

貯藏保鮮工藝技術(shù)水平高低直接決定農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期的長短。如果在貯藏保鮮工藝技術(shù)水平中存在道德風險，這將增大農(nóng)產(chǎn)品超過保質(zhì)期變質(zhì)的概率，這將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的實現(xiàn)策略

3.1 科學確定權(quán)重

在構(gòu)建了多級層級結(jié)構(gòu)的指標體系之后，各層指標之間的隸屬關(guān)系就確定了。在判定矩陣某一層中各元素的值時，是相對于上一層元素的相對重要性來賦值的。我們采用德爾菲法（Delphi Method）專家評分的方法。我們將制定好的專家評分表發(fā)給各領(lǐng)域的專家、學者和各個相關(guān)部門的權(quán)威人士，然后讓專家按照要求進行打分，最后收回評分表并對表中的數(shù)據(jù)進行整理與處理，確定各個指標的相對重要性，然后根據(jù)結(jié)果來構(gòu)造判定矩陣。對于定性指標，一般采取Delphi法，通過構(gòu)造判斷矩陣來計算權(quán)重。對于定量指標，計算出各個指標值之后，采用加權(quán)平均法來確定權(quán)重。

3.2 靜態(tài)評價和動態(tài)預警

靜態(tài)評價，是指通過上述方法計算出評價指標并進行預警。評價值越高說明這一階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越好，反之則相反。動態(tài)預警是指結(jié)合專家打分、層次分析和模糊數(shù)學等知識對大量歷史數(shù)據(jù)進行數(shù)學建模，利用模型來進行科學、準確預測預警，分析總結(jié)存在道德風險的特點及未來發(fā)展趨勢，這樣得出的結(jié)果更具有說服力。

3.3 保持預警指標體系的動態(tài)性

應該隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技的進步，要及時對各個層的指標要及時進行修改與完善，最終建立一個科學有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的目的是對風險進行預測、分析、控制與管理，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行綜合評價，提出合理的預防改進方法，為監(jiān)管部門決策者提供科學的參考依據(jù)，為保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出貢獻。

[1]張星聯(lián),錢永忠.我國農(nóng)產(chǎn) 9 品質(zhì)量安全預警體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014(2).

[2]張星聯(lián),唐曉純,趙柳,等.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警的探索與實踐[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014(4).

[3]許世衛(wèi),李志強,李哲敏,等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及預警類別分析[J].中國科技論壇,2019(1).