肖挺 戴偉
(1.江西財經(jīng)大學(xué) 國際貿(mào)易學(xué)院,江西 南昌330013;2.湖北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 黃石435003)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界各國所面臨的兩個重要的命題,中國也概莫能外。在2013年全球環(huán)境績效指標(biāo)中,中國在132個成員國內(nèi)排名111位。新世紀(jì)以來的十余年中,我國盡管在兩類主要化石能源煤炭以及石油消費(fèi)量上有所下滑,卻仍然保持著“領(lǐng)跑”世界的態(tài)勢,單位GDP的能耗大大高于世界主要發(fā)達(dá)國家,也高于世界的平均水平。從民生的角度講,我國的情況更加不容樂觀,沿海大中城市在建立起以信息技術(shù)、餐飲旅游、金融服務(wù)、文化教育等為核心產(chǎn)業(yè)的同時,PM2.5卻頻頻爆表,環(huán)境質(zhì)量亮起了紅燈,“北京咳”等現(xiàn)象讓大家談污色變。“先污染后治理”所付出的代價是中國社會所難以承受的,這也使得人們對于央省多級政府既往的治理模式產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑。國內(nèi)學(xué)者們認(rèn)為造成環(huán)境問題的主要原因之一是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,有學(xué)者認(rèn)為這種發(fā)展模式的根源之一在于中國“分灶吃飯”式的財政分權(quán)模式[1],這主要是因為中央及地方政府所制定的相關(guān)政策法規(guī)能否落到實處實際上取決于地方政府對于激勵機(jī)制的認(rèn)可程度[2],是否與其自身利益最大化達(dá)成一定的“妥協(xié)”,如若不然,地方政府不但可以選擇不作為,甚至可能為當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)“保駕護(hù)航”,這樣的現(xiàn)象近年來也屢屢見諸報端,意味著地方政府行為存在明顯的短期化特征[3]。與此同時,由于環(huán)境污染存在外部性的問題,也不排除地方政府有“以鄰為壑”的想法。在目前的財政分權(quán)制度下,地方政府官員為了進(jìn)行所謂的“晉升錦標(biāo)賽”[4,5],醉心于在財政收入上進(jìn)行過度競爭,而不顧及周邊地區(qū)環(huán)境承載的能力進(jìn)行污染的惡意排放,進(jìn)一步加劇了節(jié)能減排工作的難度。本文試圖在分析框架中將財政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境治理節(jié)能減排等問題納入同一體系進(jìn)行研究,計算加入污染排放因素前后兩類全要素生產(chǎn)率,分析財政分權(quán)對這兩類全要素生產(chǎn)效率變化影響的差異,從而揭示出央省財政結(jié)構(gòu)對于環(huán)境及經(jīng)濟(jì)增長的綜合影響。
傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論以是Tiebout研究[6]為起點的,其最核心的觀點認(rèn)為如果資源配置主要由地方政府來進(jìn)行,那么通過地方政府之間的合理競爭,能夠使地方政府更好地反映納稅人的偏好,從而加強(qiáng)對政府行為的預(yù)算約束,這在一定程度上杜絕了中央對地方經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的盲目性,所謂“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象得以避免。自此之后,對財政分權(quán)理論的研究不斷深化發(fā)展,當(dāng)代財政分權(quán)理論在分權(quán)框架上融入了激勵相容與制度設(shè)計的思想[2,7],第二代財政聯(lián)邦主義理論研究者們致力于在財政分權(quán)問題上更關(guān)注的是怎樣實現(xiàn)對公共政策制定者激勵的制度設(shè)計。從學(xué)術(shù)的前沿面來看,權(quán)力下放已逐漸成為了大的趨勢;而值得注意的是,除了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的大命題之外,目前對于分權(quán)理論的研究明顯已超出了財政的范疇,較多的關(guān)注于權(quán)力分配對社會經(jīng)濟(jì)生活中的多重問題的影響,如制度創(chuàng)新、權(quán)力腐敗以及本文將要關(guān)注到的環(huán)境質(zhì)量等方面。對于財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長問題研究的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟了,但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,學(xué)者們對此有著分歧較大的研究結(jié)論,這一點,早在上世紀(jì)九十年代就已得到研驗。Bird等就通過東歐國家樣本的研究發(fā)現(xiàn),財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響方向遠(yuǎn)比想象中要復(fù)雜,因此難以做出一致性的結(jié)論[8];比如針對美國的研究,Xie等的檢驗發(fā)現(xiàn)兩者的負(fù)相關(guān)關(guān)系[9]。但同樣針對美國所進(jìn)行的實證分析,Akai和Sakata的研究則支持財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長正效應(yīng)作用的觀點[10]。從廣義上講,中國的財政分權(quán)與世界其它地方的財政分權(quán)沒有什么差別[11],因此可以想象利用我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究得出的結(jié)論只可能進(jìn)一步驗證這種矛盾的認(rèn)知,如沈坤榮和付文林利用省際面板數(shù)據(jù)的研究表明財政分權(quán)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,并計算出“人均GDP-地方政府預(yù)算內(nèi)收支占比彈性”值大約為0.07-0.3[12],張曙霄和戴永安的研究也證實了這種正相關(guān)性的存在[13],但同時對該結(jié)論存在的質(zhì)疑聲也不絕于耳,Jin等使用我國內(nèi)地分省區(qū)數(shù)據(jù)則發(fā)現(xiàn)1994年分稅制改革之后財政支出分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間沒有顯著的相關(guān)性,但財政收入分權(quán)則明顯阻礙了經(jīng)濟(jì)增長[14]。殷德生研究也發(fā)現(xiàn)1994-2001年期間財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)并未產(chǎn)生實質(zhì)性的影響[15]。王文劍與覃成林的分地區(qū)研究則表明財政分權(quán)有利于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備的中西部地區(qū)則截然相反[16]。
對于上述研究所出現(xiàn)的矛盾,學(xué)者們也給出了各自對該問題的理解,但無外乎數(shù)據(jù)樣本采集的時間段以及所在省市地級數(shù)據(jù)層面的不同,而且一些研究中也存在對于諸如工業(yè)化程度、市場成熟度等指標(biāo)變量的忽略,由此帶來了結(jié)論上的偏差也就不足為奇了。更進(jìn)一步來講,對于經(jīng)濟(jì)增長本身的衡量,同樣也是可以有所解讀的,目前多數(shù)的文獻(xiàn)采納的是地區(qū)GDP及其所衍生出的指標(biāo)(如人均年GDP,GDP增速等),這一類指標(biāo)沒有反映出財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量即考慮了環(huán)境問題的綠色GDP的影響,如果在研究中加入環(huán)境的變量那么詳細(xì)研究結(jié)論將更具說服力。近年來對于財政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)問題研究的文獻(xiàn)也是呈幾何級數(shù)上升,一些文獻(xiàn)通過實證方法從不同角度與層面論證財政分權(quán)與排放問題之間的相關(guān)性,其結(jié)論同樣了存在相互矛盾的問題,有正向[17],亦有負(fù)向[18],多數(shù)文獻(xiàn)的視野滯留于分析環(huán)境保護(hù)的問題,卻沒有回歸到對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主題的研究,換言之,財政分權(quán)對于經(jīng)濟(jì)增長以及節(jié)能減排工作都可能存在一定的影響,但學(xué)者們少有將兩者結(jié)合后分析問題。本文將運(yùn)用廣義Malmquist指數(shù)計算我國分省區(qū)環(huán)境全要素生產(chǎn)率(TFP)以及未考慮污染排放問題的傳統(tǒng)意義上的TFP,進(jìn)而實證分析財政分權(quán)對兩類TFP變化的影響差異,藉此對兩種影響效應(yīng)的差異進(jìn)行比較分析從而析出本文的結(jié)論以及建議。
TFP的測算手段有多種方法,最古典的技術(shù)手段是索洛提出將TFP表示為產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)增長率扣除勞動和資本貢獻(xiàn)之后的索洛余值,反映的是TFP中用于衡量物質(zhì)資本和勞動力以外的技術(shù)進(jìn)步對生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)。結(jié)合Barro[19]提出的政府支出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論模型,參考趙德昭和許和連[20]的手法,拓展一個引入分級政府支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型,分析央省之間財政分權(quán)程度對TFP的影響機(jī)理。
假設(shè)某地級城市的產(chǎn)出水平為GDP,那么地市級政府產(chǎn)出的函數(shù)形式如下
其中,A代表技術(shù)進(jìn)步等影響產(chǎn)出水平的因素,i為省區(qū)編號,t為時間截面,K與L分別表示各省區(qū)資本存量以及勞動力人數(shù),LG與CG則表示各省區(qū)地方政府支出與中央政府支出,α、β、χ以及δ均在[0,1]區(qū)間內(nèi),實質(zhì)上表示的是以上幾個指標(biāo)對產(chǎn)出水平的彈性系數(shù),e為自然對數(shù),ε為殘差,意為取自然對數(shù)展開后構(gòu)建擾動項。如設(shè)所述,設(shè)TFP為除勞動與資本投入之外其他所有因素對于產(chǎn)出增長的影響
則全要素生產(chǎn)率
式(3)右側(cè)變形后為:
對兩邊取自然對數(shù),則展開后函數(shù)式為
此處采用財政自主度(Fiscal Autonomy Index,F(xiàn)AI)來刻畫財政分權(quán)程度,在上式中FAI=LG/CG,必須指出的是,后文將詳述該指標(biāo),其具體計算手段與模型中所采納的口徑存在一定的差別。
根據(jù)以上推導(dǎo)出的式(5),在引入若干控制變量基礎(chǔ)上利用1994-2012年全國省區(qū)的面板數(shù)據(jù),提出以下實證模型用以驗證財政分權(quán)程度對生產(chǎn)率變化的影響
式(6)中Mqit表示i省區(qū)在t時期的生產(chǎn)率的變化水平,在后續(xù)統(tǒng)計中,將分別計算考慮與不考慮污染排放的Malmquist指數(shù),Controlv為諸控制變量,ε為殘差項,運(yùn)用簡單的回歸發(fā)現(xiàn)式(5)中的中央政府財政支出部分與FAI并沒有表現(xiàn)出顯著的相關(guān)性,因此在數(shù)學(xué)上看沒有體現(xiàn)出內(nèi)生性(限于篇幅回歸結(jié)果此處未列示,可向作者索取),因此將其置于ε內(nèi)。
本文所涉有關(guān)生產(chǎn)率的計算部分將在后文詳述,本部分主要關(guān)注于財政分權(quán)指標(biāo)的選取以及諸控制變量的設(shè)計。
財政分權(quán)方面,如何進(jìn)行科學(xué)的度量眾說紛紜,學(xué)術(shù)界所構(gòu)建的指標(biāo)體系主要包含了三類,即(1)從收入角度測量央省財權(quán)關(guān)系的“收入指標(biāo)”(Expenditure Index),即用地方財政收入除以中央本級或全國財政預(yù)算內(nèi)收入;(2)從支出角度測量的“支出指標(biāo)”(Revenue Index),用地方財政支出除以中央本級或全國財政預(yù)算內(nèi)支出;(3)“財政自主程度”(Fiscal Autonomy Index,F(xiàn)ai),表示地方政府自有收入占本級支出的比重,這個指標(biāo)是用預(yù)算內(nèi)財政收入除以預(yù)算內(nèi)財政總支出。從不同的角度來分析,三類指標(biāo)各有特點,目前前兩類指標(biāo)用得比較多[20-24]。從概念上說,財政分權(quán)實質(zhì)是中央政府向地方政府下放一部分財政管理與決策權(quán)的過程[25],陳碩和高琳[26]認(rèn)為一個合適的財政分權(quán)度量指標(biāo)需要在事實上能夠反映出地方關(guān)系的跨時期變化,同時也要能夠描述出該關(guān)系的跨地區(qū)差異。如果使用的是考慮了地區(qū)差異的面板數(shù)據(jù)時,較之前兩類指標(biāo),用“財政自主度”來衡量會更為合理一些[27]。這個指標(biāo)大于或等于1,表明地方政府收大于支,有足夠的財力滿足地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),甚至還有剩余財力。如果小于1,地方“入不敷出”,部分依賴于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。本文在圖1繪制了各省區(qū)Fai指標(biāo)在幾個樣本年份的核密度分布圖。從數(shù)據(jù)分布來看,上世紀(jì)末期我國地方政府財政自主度大約集中于0.5~0.7這一較長的區(qū)間內(nèi),也表明地方政府之間財政能力差異度還是比較大,但總體還是保持了較為理想的收入支出結(jié)構(gòu),到了2005年后Fai指標(biāo)就基本只能集中在0.4左右的水平上,表明地方政府的財政自主能力明顯出現(xiàn)了下滑,該水平到2012年也還有不太明顯的小幅度下降,折射出我國地方政府“入不敷出”的現(xiàn)狀。
圖1 我國地方政府財政自主程度核密度分布圖
本文估計模型中的控制變量對我國污染氣體排放以及生產(chǎn)效率都會產(chǎn)生影響,而這將導(dǎo)致環(huán)境全要素生產(chǎn)效率產(chǎn)生波動,具體包括:地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化程度(Ser),所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化大體指的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)對于服務(wù)業(yè)的依賴程度,服務(wù)業(yè)作為無煙工業(yè)其發(fā)展必然對于環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)有所裨益,此處采用各省區(qū)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)之和的比值來表征該指標(biāo)。研發(fā)強(qiáng)度(Rd),張克忠等[17]認(rèn)為如果某地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力越強(qiáng),則同等產(chǎn)出所需要的耗費(fèi)會越少,由此碳排放量會隨之減少,所以研發(fā)水平與能源的消耗之間存在穩(wěn)定的邏輯相關(guān)性,研發(fā)的原始數(shù)據(jù)來自于各地區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒中“地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展情況”表的“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出”欄目,參考王恕立和胡宗彪[28]的技術(shù)手段,此處用該數(shù)據(jù)與各省區(qū)產(chǎn)值之比來表征研發(fā)投入的強(qiáng)度水平。外國直接投資強(qiáng)度(Fdi),在主要發(fā)達(dá)國家面臨著節(jié)能減排約束的公約性承諾背景下,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢體現(xiàn)為污染產(chǎn)業(yè)的跨國或本國內(nèi)跨地區(qū)投資性轉(zhuǎn)移,這一現(xiàn)象在環(huán)境管制較松的發(fā)展中國家顯得愈為明顯,因此國際性投資對于能耗以及環(huán)境污染的影響已經(jīng)不容忽視,該數(shù)據(jù)采集自樣本年份對應(yīng)的《中國統(tǒng)計年鑒》,同研發(fā)數(shù)據(jù)一樣,以數(shù)據(jù)與地區(qū)產(chǎn)值之比來表征強(qiáng)度水平。收入水平(Lwa),高收入地區(qū)對于能源的消費(fèi)需求也相應(yīng)更高,從而導(dǎo)致污染氣體排放尤其是生活類排放(如汽車尾氣,住房裝修及廚房油煙等)成為主要的污染源,為平滑數(shù)據(jù),取各省區(qū)人均收入水平的自然對數(shù)加以表征。表1反映了前因及結(jié)果變量的描述性統(tǒng)計(生產(chǎn)率指標(biāo)的數(shù)據(jù)報告將在后文中介紹)。數(shù)據(jù)印證了圖2中我國地方政府財政自主度偏低的事實,此外樣本年份內(nèi)我國的研發(fā)投入比重均值為8.2%,其中2012年為11.9%,這與世界主要發(fā)達(dá)國家差距還是很明顯的①根據(jù)2008年經(jīng)合組織《Main Science&Technology Indicators》的統(tǒng)計,發(fā)達(dá)國家平均研發(fā)投入占國內(nèi)產(chǎn)出值比重約在30%左右,其中美國該指標(biāo)為34.4%,歐盟國家平均值為26%,澳大利亞39.9%,亞洲的日本為32.1%,韓國25.3%。,可以說我國研發(fā)科技創(chuàng)新投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存度之間的矛盾是非常尖銳的。同樣FDI在我國總體經(jīng)濟(jì)中的比重也不高,這也一定程度上反映出了我國經(jīng)濟(jì)對于外資依賴程度的降低。
表1 變量的描述性統(tǒng)計(不含結(jié)果變量)
本文所研究的時段為1998-2012年,由于Malmquist是一種動態(tài)的序列DEA技術(shù),計算的是相鄰年份之間生產(chǎn)率的變化水平,由此計算出的第一個年份值為1998-1999年之間的TFP變化率,西藏的數(shù)據(jù)存在大量缺失,樣本中沒有加以考慮,所以本文采用的是30個省區(qū)的數(shù)據(jù)。
計算Malmquist值需要對投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定,產(chǎn)出值包含兩類,其一是各省區(qū)的歷年生產(chǎn)總值(GRP),各年數(shù)據(jù)以1995年價格指數(shù)進(jìn)行了平減;其二為能源消耗量(energy),該指標(biāo)反映的是各地區(qū)能源消費(fèi)水平,陳詩一[29]以及匡遠(yuǎn)鳳和彭代彥[30]指出污染排放物作為投入要素,與資本和勞動投入一樣是一種投入,只不過它是一種未支付的投入。因此可以將污染排放作為投入要素進(jìn)行處理,由于我國目前工業(yè)與生活消費(fèi)主要的化石能源是石油與煤炭,因此本文采用各省區(qū)歷年煤與石油消費(fèi)量的幾何平均值來表征該指標(biāo)。
投入指標(biāo)包含三類,其一是勞動投入(lab),該變量衡量的是各省區(qū)的人力資本存量,現(xiàn)有文獻(xiàn)采用的大多是當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)從業(yè)人員數(shù)量,但顯然勞動力質(zhì)量在生產(chǎn)效率中起的作用更為突出。因此本文借鑒Barro等[31]的做法,使用各地區(qū)從業(yè)人員平均受教育水平(即受教育的年限)和就業(yè)人數(shù)的乘積作為人力資本存量的表征,相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》,平均受教育年限則是借鑒陳釗等[32]的方法進(jìn)行處理獲得的;其二是資本存量(cap),該指標(biāo)目前還缺乏官方數(shù)據(jù),學(xué)者大多采用較為獨立的手段進(jìn)行核算,現(xiàn)下最為常見的是永續(xù)存盤法,該手段要求對固定資產(chǎn)平減指數(shù)、基期資本存量以及資本折舊率三個問題進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計[33]。資產(chǎn)價格指數(shù)可以從《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)典》中獲取,可以直接對變量的各年數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。至于初始資本存量,本文參照Chou[34]的算法。假設(shè)基期資本存量是過往投資的加總值,那么投資時間序列可以近似用下式表示
取對數(shù)后為
通過回歸分析,同時對序列相關(guān)進(jìn)行處理,即可得到I(0)和λ。于是基期的資本存量為
之后各年的資本存量則為
δ為折舊率,由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)者們對于該比率值的選取存在極大的爭議,本文參考單豪杰[33]的闡述,在分省級資本存量的估算中統(tǒng)一取10.96%。
其三為各地區(qū)硫排放量(S),王兵等[35]將污染排放視作為非期望性產(chǎn)出,可以與期望性產(chǎn)出(即產(chǎn)值、GDP等)一道引入生產(chǎn)過程。需要指出的是,《中國統(tǒng)計年鑒》中對于廢氣主要污染物分為二氧化硫、氮氧化合物以及煙(粉)塵三類,但只有二氧化硫的數(shù)據(jù)相對較為齊全,國內(nèi)學(xué)者也經(jīng)常選擇二氧化硫排放來構(gòu)建面板數(shù)據(jù)分析問題[36,37]。將近年來我國二氧化硫與其它幾類污染氣體的排放總量有限的數(shù)據(jù)樣本①《中國統(tǒng)計年鑒》中有這些污染物部分年份的全國性數(shù)據(jù),但沒有分省級的排放數(shù)據(jù)。進(jìn)行了相關(guān)性檢驗,結(jié)果顯示二氧化硫排放量與它們之間存在顯著的正相關(guān)性,因此可以用二氧化硫作為污染氣體排放的“壞產(chǎn)出”代表進(jìn)行針對性的研究和分析。
需要特別指出的是,由于本文需要對傳統(tǒng)及環(huán)境兩類生產(chǎn)效率進(jìn)行核算,因此只有當(dāng)計算環(huán)境全要素生產(chǎn)率時S以及energy兩指標(biāo)才會予以考慮,在計算傳統(tǒng)Malmquist(即不考慮環(huán)境問題時的TFP變化率)時是不將其納入投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的。另外現(xiàn)有的文獻(xiàn)多數(shù)是在上述兩類指標(biāo)中做取舍,或是在投入或是在產(chǎn)出中增加污染排放指標(biāo),而很少在投入與產(chǎn)出兩端都添加這一類指標(biāo)系數(shù),而且基本上用的也是污染排放值作為投入指標(biāo),比較而言,本文所倡導(dǎo)的“能源消費(fèi)-污染排放”序列DEA計算方式從邏輯上闡述顯得更為合理,相信這樣計算出來的Malmquist指數(shù)進(jìn)行的比較更有參考價值。此外必須指出的是,事實上如果從“投入-產(chǎn)出”的角度來說,能源消費(fèi)是投入,排放是產(chǎn)出,但是為了能用正向來表明投入效率,本文的處理方式是將兩者的邏輯倒置。這樣如果計算出來的環(huán)境TFP值大于傳統(tǒng)TFP,就表明該地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的效果高于一般的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率,反之則表明環(huán)境質(zhì)量沒有跟上生產(chǎn)力的發(fā)展。
表2是對1998—2012年期間逐年各省區(qū)的傳統(tǒng)及環(huán)境兩類Malmquist進(jìn)行計算的結(jié)果,展示了全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)效率值,從對兩類技術(shù)指標(biāo)的對比來看,即便在計算Malmquist指數(shù)時,不同于單邊增加變量的處理手段,本文在投入與產(chǎn)出的兩端考慮了能源消費(fèi)以及污染排放的問題,但是仍然得出了與之前研究較為一致的結(jié)論(王兵,2010;匡遠(yuǎn)鳳,2012):即在多數(shù)年份里,在考慮了環(huán)境問題的情況下,可以很明顯地發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上所計算出來的全要素生產(chǎn)率變化速度都存在明顯的被高估問題(僅在02-04期間,傳統(tǒng)生產(chǎn)率略低于環(huán)境生產(chǎn)率值)。在分地區(qū)的生產(chǎn)率變化走勢中也得到了基本一致的結(jié)論,這在根據(jù)表1所繪制的圖3中得到了明顯的體現(xiàn),也意味著如果考慮環(huán)境破壞所付出的代價,國民經(jīng)濟(jì)實際的發(fā)展質(zhì)量是大打折扣的。從表1末端的指標(biāo)值來分析,可以發(fā)現(xiàn)無論是在全國范圍還是某一地區(qū)內(nèi),造成環(huán)境TFP低于傳統(tǒng)TFP的主要原因是源自于環(huán)境技術(shù)進(jìn)步水平被明顯削弱,而環(huán)境技術(shù)效率反倒略高于傳統(tǒng)技術(shù)效率,技術(shù)進(jìn)步指的是生產(chǎn)的最佳狀態(tài)邊界的提升,是一種“增長效應(yīng)”,環(huán)境TFP低于傳統(tǒng)TFP則表明我國的工業(yè)技術(shù)水平并沒有能夠在限制污染排放的同時實現(xiàn)較有質(zhì)量的推進(jìn)。進(jìn)一步,我們在圖3中繪制了全國及分地區(qū)環(huán)境TFP及技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率變化核密度分布圖,本文將樣本期分割為1999-2003年、2004-2008年以及2009-2012年三個時段,縱向的實現(xiàn)三組指標(biāo)的跨期比較,從而判斷樣本期內(nèi)指標(biāo)均值及分布離散程度的變化趨勢。其中生產(chǎn)率與技術(shù)進(jìn)步水平呈現(xiàn)出較為一致的態(tài)勢,即均值小幅度的先抑后揚(yáng),離散程度則呈現(xiàn)收縮的狀態(tài)(2009-2012年核密度線峰值較高且跨度較狹);而在三個時段內(nèi)技術(shù)效率水平均值沒有太明顯的變化,但離散程度也明顯降低了。圖2的結(jié)果再次證明我國生產(chǎn)率變遷主要是由技術(shù)水平變遷所導(dǎo)致,但各地區(qū)在生產(chǎn)率的三組指標(biāo)上則實現(xiàn)了“趨同”。此外,表1的末端數(shù)據(jù)還顯示出傳統(tǒng)生產(chǎn)率中東中西部地區(qū)相差不大,但如果考慮了環(huán)境問題,東部地區(qū)的環(huán)境生產(chǎn)效率增長相比于中西部則有著明顯的優(yōu)勢,中西部地區(qū)甚至在樣本年份內(nèi)環(huán)境全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了細(xì)微的衰退(0.999)。換言之,相比于污染防控基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)制相對更為健全的東部沿海省份,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為粗放,產(chǎn)能效率提升過程中環(huán)境所做出的犧牲代價更大。
表2 1998-2012年中國各地區(qū)傳統(tǒng)及環(huán)境全要素生產(chǎn)率水平狀況(平均值)
注:每年的平均值是我國各省區(qū)該指數(shù)的幾何平均值。同樣,表中的總平均值也是1999-2009年期間對應(yīng)指數(shù)的集合平均值。
圖3 不同時段內(nèi)全國環(huán)境全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)效率核密度分布圖
本文選用LLC檢驗、Breitung檢驗和IPS檢驗三種方法對各變量及其查分序列進(jìn)行檢驗,結(jié)果現(xiàn)實所有變量均為一階單整序列。從Kao檢驗的結(jié)果來看,檢驗結(jié)果在1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè),表明變量間存在著協(xié)整關(guān)系,因此可以進(jìn)一步進(jìn)行回歸分析①由于篇幅限制,面板數(shù)據(jù)單位根及協(xié)整檢驗的結(jié)果并未在文中列出,有興趣的讀者可向作者索取。。表3報告了全國總體樣本的估計結(jié)果,值得特別指出的是,由于我們相信生產(chǎn)率以及技術(shù)進(jìn)步效率等結(jié)果變量在一定時期內(nèi)對地方財政分權(quán)程度應(yīng)該是沒有反向影響的,地方政府的財政自主能力一般而言是外生的,也很難說有哪些未被關(guān)注的因素能決定地方政府的財政自主度,所以沒有采用GMM等手段來處理回歸估計中的內(nèi)生性問題。而是運(yùn)用面板固定效應(yīng)及隨機(jī)效應(yīng)模型來進(jìn)行估計,通過豪斯曼檢驗來區(qū)分效應(yīng)的類型,考慮到財政分權(quán)結(jié)構(gòu)對于行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所引發(fā)的效應(yīng)有可能存在一定的滯后性,此處我們在前因變量中置入了財政自主度指標(biāo)的滯后一期值(Fai(-1))。在控制了年份效應(yīng)以及通過豪斯曼檢驗的基礎(chǔ)上,從估計結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)若干問題,省級地方政府較高的財政分權(quán)(即財政自主)程度對本年度省區(qū)兩類TFP的提升都有著顯著的促進(jìn)作用,但與下一年度TFP變化率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。該邏輯其實很好理解,由于Malmquist指數(shù)實際上衡量的是兩個相鄰年份中TFP的動態(tài)變化水平,如果財政分權(quán)有利于地區(qū)本年度生產(chǎn)率水平的提升,那么在本年度高生產(chǎn)率基礎(chǔ)上,下一年度生產(chǎn)率水平獲得提升的難度就相應(yīng)會加大。從表3的Fai幾組系數(shù)絕對值來看,環(huán)境TFP要大于傳統(tǒng)TFP,無論本期還是滯后期,這也就意味著地方財政的自主能力對于環(huán)境全要素生產(chǎn)率影響更大,換言之至少在當(dāng)年內(nèi),地方政府會因為財權(quán)下放而更有動力采取一定措施對當(dāng)?shù)匚廴九欧艈栴}進(jìn)行治理,使得生產(chǎn)率提升的同時環(huán)境污染現(xiàn)象也有所緩解。但從一個較長的時間段內(nèi)來審視這一問題,結(jié)論則有可能出現(xiàn)變化,事實上,從回歸(2)與(4)來看,財政自主在當(dāng)年內(nèi)對于兩類TFP變化影響幾乎相同,而對于后一年的環(huán)境TFP負(fù)向影響要比傳統(tǒng)TFP大得多,長久來看財權(quán)下放對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的協(xié)同性影響似乎是不利的,這與王兵等[35]的研究結(jié)論相吻合。在控制變量中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化對與環(huán)境TFP的影響正向系數(shù)更大,服務(wù)業(yè)作為“無煙工業(yè)”在環(huán)境治理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用明顯;各省區(qū)的收入水平則負(fù)相關(guān)與兩類生產(chǎn)率,其中對于環(huán)境TFP影響也更大,高收入地區(qū)工業(yè)及生活類排放(汽車尾氣、廚房油煙等)量更大,很大程度上拉低了實際的產(chǎn)業(yè)效率,節(jié)能減排的工作更為任重道遠(yuǎn);相比于這兩組控制變量,研發(fā)水平以及FDI對于兩類TFP影響是比較接近的,這也表明研發(fā)及投資對于產(chǎn)業(yè)效率提升以及節(jié)能減排效果兩項工作的影響程度是大體相當(dāng)?shù)?,該問題有進(jìn)一步后續(xù)分析的價值。
表3 以全國為樣本的兩類TFP估計結(jié)果
在完成了以全國為樣本的面板分析基礎(chǔ)上,本文進(jìn)一步細(xì)分了東部地區(qū)以及中西部地區(qū)兩組子樣本進(jìn)行估計分析。表4的估計結(jié)果顯示,財政自主度對于本期以及前期不同地區(qū)兩類生產(chǎn)率影響與表3的結(jié)論是一致的,即本年促進(jìn)下一年抑制。但很明顯,財權(quán)下放對于東部地區(qū)兩類生產(chǎn)率的影響要更大一些,如果想給這個問題全面綜合的解釋有一定的困難,可能是由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具有“后工業(yè)化”時代的特征,由于擁有相對更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,因此,財權(quán)下放后東部地區(qū)的地方政府有能力通過發(fā)展金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來拉動生產(chǎn)率的提升,這樣一些產(chǎn)業(yè)也為節(jié)能減排的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作出了一定的貢獻(xiàn)。正如肖挺和劉華[38]指出的那樣,很多時候我們會關(guān)注于東部大城市霧霾所造成的惡劣社會影響,但事實上,其實中西部地區(qū)很多城市的環(huán)境污染破壞問題也很突出,只不過由于“黑河-騰沖線”以東占我國陸地領(lǐng)土面積43%的地區(qū)集中了大量人口①一種說法稱該線右側(cè)集中了我國人口的94%。,媒體的關(guān)注度更高,才顯得東部地區(qū)的環(huán)境問題似乎更為嚴(yán)重。但事實上從表4的數(shù)據(jù)結(jié)果來看,如果考慮了減排問題,中西部地區(qū)的環(huán)境生產(chǎn)率比傳統(tǒng)生產(chǎn)年率還低,可以說至少在中西部的一些中心城市,環(huán)境問題可能顯得比東部地區(qū)的局面更為棘手。但Ser系數(shù)進(jìn)一步表明,中西部地區(qū)如果改善其發(fā)展模式,積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,那么對于該地區(qū)生產(chǎn)率的促進(jìn)作用比東部還大,結(jié)合表3與表4控制變量系數(shù)中,唯一值得注意的問題是Fdi的系數(shù),外來投資只對東部地區(qū)生產(chǎn)率有促進(jìn)作用,而對中西部地區(qū)沒有顯著影響。這就說明“騰籠換鳥”式的發(fā)展模式下,東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實伴隨著的很可能是污染源的轉(zhuǎn)移(蔡昉等,2008),而且這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也未必就有效地和當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)生了良好的“化學(xué)反應(yīng)”,因此生產(chǎn)率以及節(jié)能減排問題都并沒有因此得到改善。當(dāng)然這是筆者一家之言,需要在后續(xù)研究中找到更多的經(jīng)驗證據(jù)加以佐證。
表4 分地區(qū)的兩類TFP估計結(jié)果
注:表中的東部地區(qū)包括了北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東以及海南等省份,我國其它省區(qū)(由于數(shù)據(jù)缺失不含西藏)劃入中西部省區(qū)。
本文進(jìn)行了兩項穩(wěn)健性檢驗,其目的是為了避免出現(xiàn)有目的選擇樣本控制實證結(jié)果的問題。首先本文在計算Malmquist指數(shù)的過程中,改變衡量資本存量的折舊率水平,參考大量文獻(xiàn),將δ設(shè)置為8%與5%,分別計算并進(jìn)行重新估計,結(jié)果顯示結(jié)論沒有變化。此外,在財政分權(quán)度指標(biāo)問題上,本文放棄Fai,轉(zhuǎn)而用收入指標(biāo)以及支出指標(biāo)的幾何平均值來替代并重新估計,結(jié)果仍然沒有變化,這些技術(shù)手段變化后的估計運(yùn)算結(jié)果也證明了本文結(jié)論的穩(wěn)健度。
本文通過對內(nèi)生經(jīng)濟(jì)理論模型的簡單拓展,析出各省區(qū)級地方政府與中央財權(quán)分配對于各地全要素生產(chǎn)率的影響,并將生產(chǎn)率劃分為傳統(tǒng)以及環(huán)境TFP兩類,通過構(gòu)建1998-2012年期間中國30個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)分別考察地方政府財權(quán)獨立對兩類全要素生產(chǎn)率的差別性影響,在控制了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)能力、外商投資以及地方經(jīng)濟(jì)水平等因素指標(biāo)的基礎(chǔ)下,定量的分析地方財權(quán)獨立與生產(chǎn)效率乃至環(huán)境保護(hù)問題。進(jìn)一步深化對兩類全要素生產(chǎn)率變化規(guī)律的認(rèn)知,此處本文的主要研究結(jié)論及隱含的政策含義如下。
第一,我國各省區(qū)表現(xiàn)出環(huán)境TFP普遍低于傳統(tǒng)TFP的態(tài)勢,造成這一現(xiàn)象的主要原因是在于環(huán)境技術(shù)進(jìn)步水平低于傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步水平,說明我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平未能與節(jié)能減排協(xié)同發(fā)展。從分地區(qū)來看,東部地區(qū)的環(huán)境生產(chǎn)效率明顯高于中西部地區(qū)的水平,后者在部分年份環(huán)境全要素生產(chǎn)率甚至出現(xiàn)了小幅度的衰退,相信這主要是由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放對環(huán)境破壞更為嚴(yán)重所導(dǎo)致。這就要求戰(zhàn)略決策層應(yīng)當(dāng)對落后的中西部省份在政策技術(shù)乃至資金上的提供扶持,這樣才有可能增強(qiáng)自身的資源利用和環(huán)境保護(hù)能力并最終縮小區(qū)域間的生產(chǎn)率水平差異。
第二,實證結(jié)果表明,地方政府財權(quán)自主能力的提升對本年度兩類TFP提升有促進(jìn)作用,但對產(chǎn)業(yè)長期的全要素生產(chǎn)率持續(xù)發(fā)展提升是不利的。此外財政分權(quán)對于各地環(huán)境TFP的影響要明顯大于傳統(tǒng)TFP,地方政府會由于中央財權(quán)的下放而更有動力采取一定措施對當(dāng)?shù)匚廴九欧艈栴}進(jìn)行治理,使得環(huán)境全要素生產(chǎn)率提升,但在長期內(nèi)單純依靠地方政府的自覺性來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的矛盾問題可能只會適得其反。財權(quán)的下放只能在使得地方產(chǎn)業(yè)獲得短期的生產(chǎn)率提升,但并不利于地方產(chǎn)業(yè)與環(huán)境在長期內(nèi)保持可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此從本文結(jié)論來看,地方政府財權(quán)“抬頭”似乎具有“雙棱劍”的效應(yīng)。從本文的分地區(qū)情況來看,財權(quán)下放對于東部地區(qū)生產(chǎn)率的影響要更大一些,那么可以得出的結(jié)論就是,沿海省份在財權(quán)自主程度提升的過程中更需警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短期化”行為,而西部地區(qū)則還是應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重,完善地方財權(quán)向環(huán)境生產(chǎn)率轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)制。
第三,相比于傳統(tǒng)TFP,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于提升環(huán)境TFP的效果更為明顯,這也突顯出服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善環(huán)境中“排頭兵”的作用,其中非沿海地區(qū)的兩類生產(chǎn)率可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中獲得更大的收益;各省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平則與兩類生產(chǎn)率負(fù)相關(guān),其中對于環(huán)境TFP影響也更大;研發(fā)及投資則對兩類生產(chǎn)率有著較為接近的正向影響能力。外來投資只對東部地區(qū)兩類生產(chǎn)率有促進(jìn)作用,而對中西部地區(qū)沒有產(chǎn)生顯著的影響。從全國范圍來看,可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是非常尖銳的,對于各地尤其是我國內(nèi)陸地區(qū)的省份而言,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大研發(fā)投入是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)能減排矛盾的“鑰匙”,而盲目的招商引資則不應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下地方政府工作的重心。
當(dāng)然,本文的研究還存諸多不足之處,比如,對于財政分權(quán)的指標(biāo)選擇,目前來看,諸多指標(biāo)之間都存在這樣那樣的不足,本文的選擇的指標(biāo)仍有一些問題,存在進(jìn)一步調(diào)整的空間;此外對于污染排放指標(biāo)的選取也存在一定的片面性,沒有考慮其他污染排放物,這些不足都可能影響到計算各省份環(huán)境全要素生產(chǎn)率的準(zhǔn)確性,這當(dāng)然會對結(jié)論的說服力產(chǎn)生影響,凡此種種都有賴于后續(xù)的深入研究。
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