遼寧省農(nóng)村科技特派行動的現(xiàn)狀、問題及對策

鄭文杰++吳東立

摘 要：遼寧省自2002年開展農(nóng)村科技特派行動以來，已在解決“三農(nóng)”問題，建立農(nóng)村科技服務(wù)體系等方面取得了卓越成效。但遼寧省科技特派行動仍處于探索和發(fā)展階段，在深入實(shí)踐中依然存在一些不足與問題。為了遼寧省科技特派行動的長足發(fā)展，將其效用最大化。本文結(jié)合案例從遼寧省農(nóng)村科技特派行動的概況、成效方面介紹的其發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際分析目前科技特派行動存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出完善特派行動的政策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧?。豢萍继嘏尚袆?；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）05-0025-04

2012年中央一號文件指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，實(shí)施“科教興農(nóng)”是保障糧食供給、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和必然選擇。引導(dǎo)科技人才深入到農(nóng)村基層，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)的“最后一公里”，將會對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。遼寧省充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技的重要性，為切實(shí)解決遼寧省農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才缺失，農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后等現(xiàn)實(shí)問題，積極開展了農(nóng)村科技特派行動。農(nóng)業(yè)科技特派行動在遼寧省開展以來取得了顯著成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，但在實(shí)際實(shí)施中也暴露出許多問題與不足。本文將結(jié)合案例從遼寧省農(nóng)村科技特派行動的概況、成效兩個(gè)方面介紹其發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際分析目前遼寧省農(nóng)村科技特派行動存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出完善特派行動的對策建議。

一、遼寧省農(nóng)村科技特派行動現(xiàn)狀

遼寧省在開站特派行動初期借鑒福建省南平市農(nóng)村科技特派行動的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身農(nóng)村“缺人才，缺技術(shù)”的實(shí)際情況，開創(chuàng)性的采用了具有遼寧特色的“四位一體”農(nóng)村科技特派模式。其中“四位一體”是指科技特派團(tuán)、特派組、特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)四種措施有機(jī)結(jié)合，相輔相成的特派模式。自2002年開展農(nóng)村科技特派行動以來，不論是特派行動的輻射范圍還是科技特派人員數(shù)量每年都在迅速增加，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)科技與人才、助力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等方面取得了顯著成效。

（一）基本情況

自2002年遼寧省建設(shè)農(nóng)村科技特派活動以來，行動輻射范圍從沈陽、本溪、大連等14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)展到2012年的全省所有的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。據(jù)遼寧省科技廳的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截止至2014年，省共派出科技特派團(tuán)38個(gè)、科技特派組206個(gè)、已累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員1.4萬人以上。遼寧省科技特派行動成員主要由高等院校、國家級和省級科研院所組成。遼寧省首次開展科技特派行動時(shí)，挑選12個(gè)具有一定比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)縣（市），有針對性的選擇了12個(gè)科研單位和院校，組成以農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)作物）為主的12個(gè)特派團(tuán)與其對接。截止到2012年，特派團(tuán)派出批次為4次，派出數(shù)量顯著提高，達(dá)到243個(gè)；類型涵蓋范圍較廣，除農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)作物）以外，還包括畜牧業(yè)、漁業(yè)。目前多數(shù)已驗(yàn)收并且已建基地，還有些特派團(tuán)已配合2011年富民強(qiáng)縣項(xiàng)目同步一次性安排。

（二）遼寧省科技特派行動的主要成效

遼寧省采取“四位一體”的科技特派模式，經(jīng)過多年不斷的完善與努力，農(nóng)村科技特派隊(duì)伍不斷壯大，科技特派作用逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村科技水平迅速增長，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民滿意、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)進(jìn)步目標(biāo)。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)

科技特派行動以技術(shù)為支撐，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，形成具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)科技成果成功轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。例如，遼寧省根據(jù)12個(gè)縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性的派出12個(gè)科技特派團(tuán)與其對接。同時(shí)各市還組織了86個(gè)市級特派團(tuán)派駐到86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作?？萍继嘏尚袆訉⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，組織多種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平的同時(shí)，形成了以區(qū)域發(fā)展為特點(diǎn)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，其集約化的經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。遼寧省特派行動不僅進(jìn)駐到農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)，也為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持與技術(shù)人才，使得新型農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、科學(xué)種植方式和加工技術(shù)成為可能。農(nóng)業(yè)企業(yè)與特派組織的緊密合作關(guān)系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到質(zhì)的飛躍。以朱蓓薇教授為領(lǐng)頭人的大連工業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)科技特派組，在與獐子島漁業(yè)集團(tuán)合作后為該企業(yè)提供包括水發(fā)海參新型工藝、海參自溶酶技術(shù)、鮑魚深加工體系等技術(shù)支持，為獐子島漁業(yè)集團(tuán)的長足發(fā)展提供有力支撐，提高了該集團(tuán)的綜合競爭力。

3.促進(jìn)農(nóng)民增收，有效解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)村科技特派行動將農(nóng)業(yè)技術(shù)引用到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為農(nóng)民致富增收提供幫助，有效的解決了“三農(nóng)”問題，至此科技特派行動得到了農(nóng)民的廣泛支持與歡迎。凌源市花卉種植帶頭人高峰在沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)花卉種植技術(shù)后，將花卉的種植技術(shù)引入到郁金香和東方百合的栽培中，花卉的栽培效果得到顯著提升。不僅如此，高峰通過對花卉市場信息的了解與把握，將種花、收花和賣花有機(jī)協(xié)調(diào)和結(jié)合，其年經(jīng)濟(jì)收入從1萬元增加到14萬元，并且?guī)恿吮臼?00多戶花農(nóng)實(shí)現(xiàn)了增收。

4.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，解決誰來種地問題

農(nóng)村科技特派行動是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的助推動力，農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展從根本上還取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)與思想覺悟。特派行動不僅引入農(nóng)業(yè)技術(shù)還通過技術(shù)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，有效的解決“將來誰來種地”的問題。根據(jù)《遼寧省農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，已有三所高等院校組織農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)活動，鼓勵學(xué)員成為技術(shù)推廣，科技示范的帶頭人，培訓(xùn)方案已實(shí)施兩期，共培養(yǎng)出1056名學(xué)員。在遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織的食用菌種植技術(shù)培訓(xùn)過程中，丹東市寬甸縣的劉長晶受益匪淺，在自家的食用菌栽培種中將過去盤式栽培方法改進(jìn)為袋式栽培方法，食用菌栽培袋數(shù)從2000袋增加到6000袋，收入實(shí)現(xiàn)了翻兩番。

5.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)新格局

農(nóng)村科技特派行動將政府、科技、企業(yè)、農(nóng)民四者有機(jī)結(jié)合，通過建立農(nóng)業(yè)科技欄目、技術(shù)推廣網(wǎng)站和技術(shù)熱線咨詢等多樣的科學(xué)技術(shù)服務(wù)形式，逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，形成了“政府資金引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)支撐、企業(yè)龍頭帶動、合作社專業(yè)生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化新格局。中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所在科技特派行動中，為清原縣農(nóng)民專門設(shè)立服務(wù)熱線電話、開播農(nóng)業(yè)科技專題宣傳片、開辟農(nóng)林科技推廣網(wǎng)站等方式，為清原縣建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

二、遼寧省科技特派行動存在的問題

遼寧省科技特派行動取得的優(yōu)異成績是值得肯定的，但特派行動還存在一些不足與問題。例如農(nóng)村科技特派行動存在經(jīng)費(fèi)不足、管理不到位、利益機(jī)制不健全、宣傳工作不到位等問題。故遼寧省科技特派行動仍應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，不斷的探索、不斷的完善。

（一）農(nóng)村科技特派行動經(jīng)費(fèi)短缺，扶持力度有待加強(qiáng)

目前，農(nóng)村科技特派行動在項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)推廣等階段經(jīng)常會出現(xiàn)政府的扶持力度不夠，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致特派行動的很多惠農(nóng)項(xiàng)目因缺乏資金支持而無法繼續(xù)實(shí)施或被迫停留在計(jì)劃階段，很大程度上限制了特派行動項(xiàng)目應(yīng)有的作用和成效。經(jīng)費(fèi)的不到位也不能滿足科技特派人員的補(bǔ)助和日常需求，在一定程度上降低了科技特派人員工作積極性，對其工作效率將會產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）農(nóng)村科技特派行動管理體制不完善，職責(zé)不明確

“無規(guī)矩，不成方圓”，農(nóng)村科技特派行動是以特派團(tuán)、特派人員作為行為主體，其作為一個(gè)團(tuán)體組織需要完善的管理體制進(jìn)行內(nèi)部、外部協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮特派行動的最大成效。由于特派行動開展時(shí)間較短，特派行動仍處于探索，嘗試階段，其管理體制在實(shí)踐中暴露出體制不完善，職責(zé)不明確等問題。一方面，特派行動組織多以高等院校、科研單位的工作人員兼職組成，構(gòu)成較為松散，并不能保證特派工作的實(shí)效性；另一方面，特派組織往往要深入到農(nóng)村，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的管理，一些特派組織出現(xiàn)多層領(lǐng)導(dǎo)共同分管的現(xiàn)象，導(dǎo)致其管理混亂，不利于特派行動的有效開展。

（三）利益共同體形成機(jī)制不健全，人才流失現(xiàn)象較多

利益共同體形成機(jī)制簡單來說就是科技特派組織成員與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)利益保持共進(jìn)退，特派組織成員切實(shí)從農(nóng)民與自己利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。但是很多特派組織成員只是單純通過提供農(nóng)業(yè)技術(shù)從農(nóng)民手中獲得有償匯報(bào)，并沒有形成農(nóng)民與自身形成利益共同體的科學(xué)觀念。此問題進(jìn)一步導(dǎo)致成員融入感較差，有些則離開農(nóng)村，不再繼續(xù)科技特派行動，發(fā)生科技人才流失現(xiàn)象。

（四）宣傳工作不到位，關(guān)注度較低

充分的宣傳工作，提高特派行動關(guān)注度，一方面可為科技特派行動組織成員形成較強(qiáng)的精神動力和使命感，另一方面，成果、典型案例的報(bào)道也可讓各方及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、研究、總結(jié)、推廣其他特派行動的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于特派行動的共同進(jìn)步，長效發(fā)展。然而農(nóng)村科技特派行動組織作為新成立的組織，還不為大眾尤其是農(nóng)民所認(rèn)知。由于宣傳工作不到位，并不能及時(shí)將農(nóng)村科技特派行動的工作成果、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道出來，這對于成員積極性，經(jīng)驗(yàn)交流存在負(fù)面影響。

三、對策及建議

農(nóng)村科技特派行動的啟動，是農(nóng)村科技得到良好運(yùn)用的最佳體現(xiàn)，在破解“三農(nóng)問題”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如何將農(nóng)村科技特派團(tuán)的作用發(fā)揮到最大，需要各方不斷努力，以下是本文根據(jù)農(nóng)村科技特派行動存在的現(xiàn)有問題，有針對性的提出改善措施。

（一）加大財(cái)政扶持力度，提供有力經(jīng)濟(jì)支撐

充足的項(xiàng)目財(cái)政支持是保障農(nóng)村科技特派行動項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保障。目前，遼寧省特派行動經(jīng)費(fèi)依然短缺，不論是示范推廣經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)還是創(chuàng)業(yè)基金的資金數(shù)量都不能滿足現(xiàn)有特派行動的經(jīng)費(fèi)需求。政府應(yīng)為特派行動項(xiàng)目提供專項(xiàng)基金支持，包括科技特派組織成員的日常工作經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助、獎金獎勵等。于此同時(shí)，應(yīng)該協(xié)助科技特派組織拓寬資金來源渠道，積極利用市場化的融資途徑，為特派行動項(xiàng)目研發(fā)，技術(shù)實(shí)施，推廣等環(huán)節(jié)的順利完成提供資金保障。此外，資金財(cái)政方面應(yīng)做到?？顚Ｓ茫辉试S相關(guān)人員以任何形式占用和挪用；為保證資金利用效率，還應(yīng)定期考核項(xiàng)目資金績效，敦促項(xiàng)目資金的合理利用。

（二）完善科技特派組織的管理體制，明確工作職責(zé)

考慮科技特派組織性質(zhì)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)的多級分層管理體制，明確各級的工作職責(zé)。若條件允許，可在相關(guān)縣、市基層，建立特派行動組織的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派行動的組織管理工作。對于項(xiàng)目的研發(fā)，實(shí)施，推廣等階段進(jìn)行明確管理，杜絕多層領(lǐng)導(dǎo)共同管理的現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)注特派團(tuán)成員的日常管理，實(shí)行績效考核制度，增加工作積極性。

（三）健全利益共同體形成機(jī)制，防止人才流失

健全利益共同體形成機(jī)制，有利于改變特派行動組織成員只提供有償技術(shù)服務(wù)的傳統(tǒng)觀念；支持特派行動組織成員以資金，技術(shù)，租賃經(jīng)營等入股方式，與農(nóng)民，農(nóng)業(yè)企業(yè)型成利益共同體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，達(dá)到互利共贏的目的，增加特派行動組織成員的歸屬感及積極性，提高人才流動的穩(wěn)定性。為防止科技特派人員的人才流失，還應(yīng)注重特派人員的激勵機(jī)制：一方面在評聘、入黨、提干等政治方面，基于優(yōu)先考慮的優(yōu)惠；另一方面，對于工作優(yōu)異的特派人員要及時(shí)給予表彰獎勵。

（四）加大宣傳工作，提高關(guān)注度

社會對于農(nóng)村科技特派行動的了解和支持是特派行動順利開展的良好保障。做好科技特派行動的宣傳工作，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等多種形式的媒介舉辦科技講座、科技培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流會、特派行動專欄等活動及時(shí)、充分的報(bào)道科技特派行動的科研成果，典型案例，增加科技特派行動的關(guān)注度，提高大眾對于科技特派行動的認(rèn)知。對與工作突出的科技特派人員，可對其進(jìn)行宣傳表彰，樹立典型，為特技特派行動營造良好的社會氛圍。

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（責(zé)任編輯：石大立）