能源革命中能源央企的五大挑戰(zhàn)

李文

我國在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高速增長后，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，環(huán)境問題日益嚴峻并已成為影響人民健康生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。作為全球最大能源消費國和世界第二大經(jīng)濟體，我國必須探索出一條既適合本國國情、保持經(jīng)濟增長又能擺脫傳統(tǒng)工業(yè)革命以資源耗竭和生態(tài)破壞為代價的新路。中共十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明社會的治國方略，將我國經(jīng)濟社會發(fā)展定位于可持續(xù)發(fā)展的模式，彰顯勇氣和擔(dān)當(dāng)。而要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)需要系統(tǒng)的、可持續(xù)的能源發(fā)展模式的支撐。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了要實施能源革命，這無疑從國家戰(zhàn)略高度對我國能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了最強烈的責(zé)任和使命要求。能源革命也必將成為我國能源行業(yè)特別是能源央企認真思考和破解的時代命題。

我國能源革命三大核心議題

縱觀人類社會發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從薪柴時代、蒸汽機時代到電氣化時代的三次能源革命。期間兩次工業(yè)革命分別與第二次和第三次能源革命相對應(yīng)。從全球發(fā)展趨勢看，新一輪能源革命（第四次能源革命）和新一輪工業(yè)革命（第三次工業(yè)革命）已初露端倪。新一輪能源革命將以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志，將把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。與此相對應(yīng)，新一輪工業(yè)革命將以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)、智能化制造技術(shù)等的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生更加廣泛和深刻的影響。

我國的能源革命需要構(gòu)建一個全新的能源體系支撐這個世界上人口最多的發(fā)展中大國的經(jīng)濟社會發(fā)展，以實現(xiàn)生態(tài)文明社會建設(shè)目標(biāo)。這是一次前無古人的超越，更是需要集社會之力完成的一項偉大創(chuàng)舉。

與發(fā)達國家不同的是，我國的能源革命首先必須立足國情。我國的能源資源稟賦特點是富煤、少油、缺氣，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中占比最大，再加上煤炭開采利用技術(shù)長期落后，直接導(dǎo)致了多年來在能源消費過程中的高投入、高能耗、高污染和低能效。我國的能源革命必須在不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面進行根本性變革，大幅提升清潔能源和可替代能源、可再生能源的占比。其次要站在全球化和世界能源格局中理解我國能源革命的現(xiàn)實意義。美國的頁巖氣技術(shù)突破為其能源立國創(chuàng)造了條件，由此也將對世界能源格局帶來改變。目前，作為清潔能源的天然氣經(jīng)過近十年的大力發(fā)展占我國一次能源消費結(jié)構(gòu)的比例尚不足6%（遠低于世界平均24%的水平），大力開發(fā)利用本國天然氣資源（包括煤層氣、頁巖氣和非常規(guī)天然氣），并在世界范圍內(nèi)調(diào)配資源將是現(xiàn)實可行的方案。國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化均要求我國能源體系立足自身資源稟賦、大力增強能源掌控能力和改善系統(tǒng)運營方式，為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪平道路。

總體而言，我國的能源革命有三大核心議題：一是總量控制，就是要立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。二是質(zhì)量優(yōu)化，就是要逐步減少不可再生的一次能源中諸如煤炭、石油等的消費，增加清潔能源和可再生能源的消費比例。這就要對目前以煤炭、石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)進行比較大的優(yōu)化調(diào)整，提高天然氣、電力和核能的安全、高效運行，增加可再生能源的供應(yīng)。而增加清潔能源和可再生能源的供應(yīng)絕非一日之功可達，需要對技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予極大的投入，需要一個逐步改善的過程。三是方式創(chuàng)新，就是要從宏觀到微觀全面轉(zhuǎn)換能源開發(fā)利用的方式，對我國的能源體系進行優(yōu)化，增強能源體系的互聯(lián)互通，提高能效，增加能源產(chǎn)業(yè)鏈的綜合價值，引導(dǎo)能源開發(fā)利用向高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展，實現(xiàn)能源的經(jīng)濟效益與環(huán)境、社會效益的有機結(jié)合。

總之， 我國的能源革命將以清潔、低碳、高效、安全和可持續(xù)的能源體系為重要特征，以此支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

能源央企在中國能源革命中面臨的五大挑戰(zhàn)

能源革命是國家的長期戰(zhàn)略和系統(tǒng)性工程，絕非一躍可蹴。我國112家中央企業(yè)中，能源行業(yè)的央企（以下簡稱“能源央企”）有20多家，覆蓋了煤炭、電力、石油天然氣、核能等各個重要的能源領(lǐng)域。能源央企以其資源優(yōu)勢和規(guī)模實力，在能源革命中作用獨特，既是探索者，也是實踐者，更應(yīng)是引領(lǐng)者。能源央企應(yīng)以強烈的使命感對我國能源革命有深刻認知，以全球視角和戰(zhàn)略眼光看待自身的責(zé)任與面臨的挑戰(zhàn)。

一是支撐國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)。如上所述，我國的能源革命是要以總量增長和能源安全保障，以新型能源結(jié)構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，走清潔、高效、安全和可持續(xù)的新能源之路。能源央企要在自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中面對和解決能力過?；蛸Y源不足、技術(shù)設(shè)備落后、環(huán)保和安全管理成本增長等一系列難題。這里首先是需要能源央企樹立全新的能源革命理念，構(gòu)建新型的能源發(fā)展戰(zhàn)略思維，著眼于長遠和未來，科學(xué)、系統(tǒng)地對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃。不同的能源企業(yè)要針對自身屬性和特點，結(jié)合國家能源戰(zhàn)略要求，選準(zhǔn)在可持續(xù)能源體系中的站位，勾畫創(chuàng)新發(fā)展的模式與路徑。

二是解決能源資源外部性和社會化面臨的挑戰(zhàn)。隨著能源經(jīng)濟發(fā)展，尤其是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，汽車進入家庭等，能源經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的作用日益重要，生態(tài)環(huán)境惡化的內(nèi)部壓力和應(yīng)對氣候變化的外部談判壓力等帶來的挑戰(zhàn)已成為能源央企需要面對的核心責(zé)任議題。我國政府承諾，2020年碳排放要下降40%～45%，據(jù)此，預(yù)計2020年我國化石能源──煤、石油和天然氣總量將控制在42億噸左右，煤炭企業(yè)將面臨較大的壓縮剩余產(chǎn)能的問題。由于能源開發(fā)利用中存在的外部性及社會化帶來的影響，能源央企的組織邊界正在無形中擴展，利益相關(guān)方日益多元且訴求相互交織影響，除了要履行好一般企業(yè)生產(chǎn)運營的職能外，能源央企更要在資源與環(huán)境、企業(yè)與社區(qū)、社會之間擔(dān)當(dāng)更加廣泛的社會角色和責(zé)任。相比以往，能源央企的環(huán)境與社會風(fēng)險及成本都已明顯增加。

三是體制機制創(chuàng)新和企業(yè)管理提升帶來的挑戰(zhàn)。我國的能源央企都脫胎于傳統(tǒng)的計劃體制，經(jīng)過幾十年的改革，逐步建立起日益規(guī)范的管理體制，規(guī)模實力顯著增強，創(chuàng)新能力明顯提升。但總體而言，在能源革命的時代命題下，能源央企仍肩負著劃時代的變革重任。就是要釋放出資源集約化管理的活力和效率，打破傳統(tǒng)體制中的慣性和惰性，進一步強化政企分開，建立起充分體現(xiàn)開放、競爭、規(guī)范、高效的管理體制機制，化資源優(yōu)勢為市場競爭優(yōu)勢，化規(guī)模優(yōu)勢為效率效益優(yōu)勢，化央企的政府資源優(yōu)勢為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和方向性技術(shù)創(chuàng)新的重大突破和進步。而這些都是需要以前所未有的勇氣、魄力和智慧，在重大能源管理體制機制上做出重大變革方可實現(xiàn)的。

四是參與國家能源政策與國際能源合作面臨的挑戰(zhàn)。能源革命首先意味著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策、法規(guī)等的重大調(diào)整，而能源央企以其獨特的行業(yè)及專業(yè)優(yōu)勢，勢必要對能源可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革提供決策支持和技術(shù)保障。特別是近年來，國家加大科技創(chuàng)新體系建設(shè)，能源央企憑借技術(shù)、資金、人才和實踐經(jīng)驗等方面優(yōu)勢更應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，將企業(yè)的終極使命與國家利益緊密結(jié)合，以企業(yè)的創(chuàng)新實踐，積極貢獻于能源革命的國家方略。另外，能源央企還是國家走出去戰(zhàn)略的重要實施者，是國際能源合作的主力軍。在世界能源格局面臨新調(diào)整、國際能源競爭日益激烈的條件下，如何進一步提升國際競爭力，如何以市場競爭主體全面參與國際能源合作，以能源合作保障國家能源安全，促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定繁榮，促進和平與發(fā)展，更是責(zé)無旁貸，任重道遠。

五是引領(lǐng)先進文化和創(chuàng)建全球品牌面臨的挑戰(zhàn)。目前，絕大多數(shù)能源央企都是代表國家隊的世界500強企業(yè)。但我們?nèi)绾卧诖蠖鴱?、大而?yōu)上比肩西方巨擘，尤其是在世界品牌和聲譽評價排行榜中進入世界一流企業(yè)行列，則是需要在企業(yè)文化建設(shè)上苦練內(nèi)功。這既要傳承央企優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，更應(yīng)與時俱進，學(xué)習(xí)借鑒，以先進的責(zé)任文化激發(fā)組織的創(chuàng)造力和團隊的凝聚力，以可持續(xù)發(fā)展理念和全面社會責(zé)任管理創(chuàng)新增效，以受人尊重和值得信服的優(yōu)秀業(yè)績，樹立中國能源央企的世界品牌，實現(xiàn)中國創(chuàng)造和智造的夢想。

能源央企在能源革命中必須實現(xiàn)四項重大變革

能源革命的成敗決定未來中國經(jīng)濟社會形態(tài)和發(fā)展模式，甚至在某種程度上決定國家興衰。毫無疑問，這是一場全新的競賽。沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以套用，能源央企要全面參與到能源革命的實踐當(dāng)中，必須做出現(xiàn)實的抉擇。

首先，要創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的能源責(zé)任生態(tài)圈，致力于成為提供中國可持續(xù)能源解決方案的社會企業(yè)。能源體系的龐大及其基礎(chǔ)性保障作用所產(chǎn)生的社會輻射影響，使今天的能源央企承擔(dān)著多位一體的社會角色及多層次的社會責(zé)任。如果不能盡快適應(yīng)多重社會角色的不同職責(zé)，就無從擔(dān)當(dāng)起能源革命的重任。與一般企業(yè)最大的不同，能源央企必須在國家戰(zhàn)略層面構(gòu)思和規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展定位與方向，將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及日常生產(chǎn)運營與國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境均衡發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)、相呼應(yīng)，與員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展，乃至國際能源合作有機結(jié)合，創(chuàng)建共贏模式，成為中國可持續(xù)能源發(fā)展解決方案的提供者和世界能源市場的積極參與和貢獻者，以企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展助推社會的可持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，這需要擁有超越一般企業(yè)管理的智慧。

其次，要善于運用利益相關(guān)方管理工具擔(dān)當(dāng)責(zé)任和應(yīng)對風(fēng)險。由于利益相關(guān)方眾多，能源央企要善于在多層交織的利益和訴求中尋求最佳價值創(chuàng)造路徑。也就是運用利益相關(guān)方管理工具甄別關(guān)鍵利益相關(guān)方和風(fēng)險所在，處理各種矛盾和沖突。隨著國家對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求納入法制化軌道，能源央企的安全和環(huán)境責(zé)任突顯，企業(yè)業(yè)績的綜合評價指標(biāo)將進一步擴展和量化。利益相關(guān)方管理工具已成為西方跨國公司風(fēng)險管理的工具，也應(yīng)成為能源央企適應(yīng)新的能源革命形勢的必然選擇。

第三，要以變革思維提升管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)綜合價值的貢獻率?；谇拔姆治觯覈茉锤锩耐怀鎏卣鲗⒁阅茉醇夹g(shù)創(chuàng)新和能源管理模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實現(xiàn)能源的清潔、高效、安全和可持續(xù)供應(yīng)。這就要求能源央企立足國情，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。并在這一過程中，始終將企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位為經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合價值的全面提升上來。這還意味著，能源央企的管理和駕馭難度將遠遠超越一般意義上的企業(yè)，要讓能源央企在管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。

第四，要發(fā)揮好政府和市場雙重調(diào)節(jié)作用，促進能源的市場化革命。由于能源尤其是石油、電力、煤炭等既是保障國家能源安全的重要戰(zhàn)略資源，同時又具備商品屬性。在能源革命中，能源央企要發(fā)揮好政府和市場雙重調(diào)節(jié)作用，更加突出發(fā)揮市場機制，維護公平運營的市場環(huán)境，運用價格杠桿把能源的供求關(guān)系調(diào)配到最好，增強創(chuàng)效能力。尤其在能源供應(yīng)革命、能源需求革命、能源技術(shù)創(chuàng)新革命和國際能源合作中，都要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，在市場中摸索規(guī)律和積累優(yōu)勢，提高企業(yè)市場競爭力。

能源革命需要政府、企業(yè)和社會共同參與

新的能源革命需要構(gòu)建全新的能源體系，要形成新的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)序列，會改變現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)設(shè)施，這些都已超出了能源系統(tǒng)。就能源央企而言，能源革命更因能源發(fā)展目標(biāo)的社會性和能源系統(tǒng)本身的復(fù)雜性而變得愈加艱巨：能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施（電廠、煉油廠、煤、電、油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)等）和使用能源的基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)工廠、住宅與商業(yè)建筑、道路）都是資本密集型的，具有投資剛性且建設(shè)周期長。一些能源利用領(lǐng)域存在著經(jīng)濟效益與環(huán)境社會效益短期內(nèi)無法實現(xiàn)疊合的現(xiàn)實狀況。比如，目前國家大力推進的電動汽車，雖然政府投入財政補貼數(shù)百億元，但電動車數(shù)量僅為幾萬輛，且在電池及充電技術(shù)方面尚需突破。從環(huán)保角度而言，電力來源的脫碳化和電池的回收依然是一個關(guān)鍵問題。盡管全球能源革命的目標(biāo)都在推進可再生能源的利用，但時至今日，全球風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谝淮文茉垂?yīng)總量也只占到2%，要提高哪怕1個百分點，也需要巨額的投入。這表明，一方面能源革命需要巨大的政策支持和技術(shù)成本，另一方面制定現(xiàn)實可行的能源解決方案必須在整個能源系統(tǒng)內(nèi)做到不要顧此失彼，如此才能實現(xiàn)能源效率的提高和能源綜合社會價值的最優(yōu)。

政府應(yīng)鼓勵開放式創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵能源央企進行跨界、跨區(qū)域合作，促進創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新機制的廣泛形成，培養(yǎng)全體公民的節(jié)能環(huán)保意識，鼓勵低碳出行和綠色消費。能源央企可以在能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、分布式電力的發(fā)展、可再生能源體系的建造、建筑改造以及清潔交通工具等領(lǐng)域積極探索和創(chuàng)新。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net