多邊貿(mào)易體制亟需大國發(fā)揮引領(lǐng)作用

雷蒙

12月16-18日，世貿(mào)組織（WTO）舉行第12次美國貿(mào)易政策審議，盡管臨近年關(guān)，又是WTO各成員今年的最后一次會議，但由于會議涉及世界頭號強國，此次審議引發(fā)了成員的廣泛關(guān)注。

貿(mào)易政策審議是世貿(mào)組織的三大職能之一，根據(jù)各成員在國際貿(mào)易中的份額確定其接受審議的頻率。審議猶如“體檢”，結(jié)果雖然沒有約束力，但經(jīng)常為媒體和各方廣泛引用，對被審議成員的國內(nèi)政策具有較大影響力，因此已經(jīng)成為各方角力的重要平臺。尤其是美國、中國、歐盟、日本等四大經(jīng)濟體的審議，更吸引各方眼球。

美國副貿(mào)易代表兼常駐世貿(mào)組織大使龐克在審議中表示，貿(mào)易是美國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要支柱，也是全球經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。世貿(mào)組織所體現(xiàn)的開放理念和貿(mào)易規(guī)則是美國貿(mào)易和投資政策的關(guān)鍵要素。美國是多邊貿(mào)易體制的主要締造者，一直致力于使這一體制成為國際貿(mào)易規(guī)則的塑造者和捍衛(wèi)者。美國希望與各方一道，通過創(chuàng)造性的、新穎的思維，改進世貿(mào)組織的談判方法，避免重犯過去的錯誤，使在世貿(mào)組織能夠回應(yīng)貿(mào)易現(xiàn)實的真正訴求，在國際貿(mào)易治理中繼續(xù)發(fā)揮核心作用。

在本次審議會議上，各方普遍贊賞美國是全球最開放和透明的經(jīng)濟體之一，贊揚美國在金融危機中沒有采取很多“以鄰為壑”的保護主義措施，基本上保持了貿(mào)易體制的穩(wěn)定，但同時美國也沒有取消其長期存在的貿(mào)易壁壘。

不過，很多成員強調(diào)，美國新制定的《2014年農(nóng)業(yè)法案》逆農(nóng)業(yè)改革潮流而動，將影響美國在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的立場，進一步惡化農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的扭曲局面。更值得關(guān)注的是，各成員期待美國在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮引領(lǐng)作用，這種引領(lǐng)作用既體現(xiàn)在談判方面，也體現(xiàn)在世貿(mào)組織的常規(guī)工作上。在多哈談判上，各方希望美國繼續(xù)重視多邊自由化進程，積極推動后巴厘工作計劃的談判，力爭盡快結(jié)束多哈回合。在區(qū)域和諸邊自由化倡議上，希望美國考慮相關(guān)倡議如何有助于多邊進程。在例行工作上， 各方希望美國全面履行義務(wù)，遵守爭端解決機構(gòu)的裁決。

中國和美國同為世界主要貿(mào)易大國，兩國的貿(mào)易政策審議也都在同一年舉行，這種情況在未來很長時間仍將繼續(xù)下去。筆者有幸多次親身感受兩大經(jīng)濟體的審議，不可避免地做幾點比較：從會議情況看，中美兩國對全球經(jīng)濟和多邊體制的作用都被高度評價，兩國都被要求在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不同的是要求中國承擔(dān)新責(zé)任，敦促美國繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)者。

美國是多邊貿(mào)易體制的主要締造者，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織代表的國際經(jīng)貿(mào)秩序服務(wù)于美國利益，使美國長期在國際事務(wù)中享有主導(dǎo)權(quán)。

但也必須看到，美國為這一體制的建立作出了重要貢獻，包括削減本國高關(guān)稅、提供經(jīng)濟援助、放棄一些利益等，而且這一體制也在相當(dāng)程度上維護了相對穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，促進了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的發(fā)展。隨著中國經(jīng)貿(mào)實力的增強，中國對未來國際規(guī)則的依賴在增強，國際社會對中國的期待也在增加，中國不可避免地需要在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。與美國在二戰(zhàn)廢墟中重建國際經(jīng)濟秩序不同，如何在不根本改變現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制的情況下，使相關(guān)規(guī)則更合理，更符合中國和廣大發(fā)展中國家的利益，是擺在中國經(jīng)貿(mào)決策者們面前的重要課題，而促成世貿(mào)組織在各方2015年7月達成后巴厘工作計劃，將是檢驗中國引領(lǐng)能力和談判實力的第一步。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net