WTO： 二十年之得與失

李仲周

世界貿(mào)易組織1995年生效至今，不知不覺已走過了漫長的20年歲月?，F(xiàn)在來客觀地評價其20年的得與失正當其時。這對多邊貿(mào)易體系的前途和全球經(jīng)濟健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的增長具有深遠的意義。

世貿(mào)組織20年到底得在何處，失在何處，各個成員都會從切身利益來考察。也就是說，160個世貿(mào)成員會得出160個不同的答案。真正有實用價值的評價就是從多邊貿(mào)易體系的歷史進步的角度，尋找最具包容性、互利共贏的發(fā)展趨勢，使其發(fā)揚光大，成為所有國家自覺遵守的共同規(guī)則。這可能太理想化了，但相信在各利益集團的博弈過程中，最終會找到這樣一種理想的結(jié)果。當前世界經(jīng)濟相互依存度不斷提高不是已經(jīng)給人們帶來希望了嗎？

世貿(mào)之“得”

《世界貿(mào)易組織歷史與未來》一書在追索世貿(mào)組織的淵源時稱，“有些人認為世貿(mào)組織的誕生是冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的‘和平紅利的組成部分”。這一評價并不符合事實。冷戰(zhàn)兩方之一，華沙條約組織1989年之后確實解體了，但北大西洋公約組織依然如故，冷戰(zhàn)心態(tài)仍然根深蒂固。冷戰(zhàn)至今也沒有結(jié)束。而導致世貿(mào)組織誕生的烏拉圭回合談判早在1986年就已經(jīng)發(fā)動。更確切地說“和平紅利”是越來越多國家意識到貿(mào)易是促進經(jīng)濟增長的引擎，從而自主采取開放貿(mào)易政策、利用貿(mào)易促經(jīng)濟增長所帶來的。

烏拉圭回合無論從參加方和談判議題規(guī)模看，都是盛況空前的。烏拉圭回合以前，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國只有九十多個，主管范圍只限于貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。而今，世貿(mào)組織成員已增加到160個，世貿(mào)規(guī)則已涵蓋世界貿(mào)易的98%。其職責范圍已從單純的貨物貿(mào)易關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘擴及服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施、貿(mào)易與發(fā)展問題等廣泛領(lǐng)域。

從形式上看，世貿(mào)組織已經(jīng)是一個普世公認的國際貿(mào)易組織。但它并不是一個完美無缺的組織。它是由英美主導的關(guān)貿(mào)總協(xié)定演變過來，沿用了其基本規(guī)則。烏拉圭回合談判實際上也是由美歐加日四方，即所謂“四強”所主導。

成立20年來，世貿(mào)組織既有成就，也有缺失。

論成就，它確立了開放、透明、穩(wěn)定、以規(guī)則為基礎(chǔ)，又能有效裁處貿(mào)易爭端的多邊貿(mào)易制度，基本上順應(yīng)了世界經(jīng)濟全球化、多極化的歷史潮流，將貿(mào)易保護主義維持在可控范圍之內(nèi)。2008-2009年金融危機之前的20年中，全球貿(mào)易平均年增長率保持在6%以上，高于全球經(jīng)濟增長率，驗證了貿(mào)易是全球經(jīng)濟增長的引擎的論斷。眾多發(fā)展中國家自主融入全球經(jīng)濟體系，開放貿(mào)易和外國投資，加速了發(fā)展中國家經(jīng)濟增長。20世紀90年代，發(fā)展中國家年均收入增長僅為1.5%，本世紀初提升為4.7%，新興經(jīng)濟更高達5.2%，發(fā)達國家年均收入增長僅為0.9%，發(fā)展中國家和發(fā)達國家收入差距大幅收窄。發(fā)展中國家作為一個整體在世界產(chǎn)值總額和貿(mào)易總額中首次超過50%。發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的地位已有很大提高，全球經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。

世貿(mào)之“失”

論缺失，世貿(mào)最大的缺失是未能與時俱進，沒有發(fā)揮好全球貿(mào)易主平臺的功能。多哈回合談判遷延歲月達13年仍無結(jié)果，雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易安排卻如雨后春筍蓬勃發(fā)展。長此以往，多邊貿(mào)易制度有被邊際化之憂。

多邊貿(mào)易制度被人遺忘的主要原因是主要發(fā)達國家沒有做好應(yīng)對全球經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)大變革的心理準備，不考慮自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，沒有采取必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，而是試圖通過排他性的自貿(mào)區(qū)，重新奪回制定全球貿(mào)易規(guī)則的獨斷權(quán)。眾多發(fā)展中國家為了免遭邊際化，也只好爭先恐后簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)協(xié)定若遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，避免排斥第三方，是可以做到與多邊貿(mào)易體系相輔相成的。但現(xiàn)實情況并非都如此，美國主導TTP談判就有明顯的排他性。在高度相互依存的全球經(jīng)濟中，排他性安排解決不了發(fā)達國家結(jié)構(gòu)失衡問題，只有尋求新的增長因素才能恢復(fù)增長。這有賴于發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體的快速增長帶來全球需求總量大幅提高。

中國堅定支持多邊貿(mào)易體系，主張自貿(mào)區(qū)建設(shè)要堅持開放性、透明性和非排他性，使其與多邊貿(mào)易制度相輔相成，這是非常明智的策略。多邊貿(mào)易體系有其不可替代的特性，首先是具有最廣泛的普遍性和穩(wěn)定性，以共同遵守的規(guī)則為基礎(chǔ)，不受成員國政權(quán)更替的影響，有可行的爭端解決機制以公平解決貿(mào)易爭端，維持開放貿(mào)易，抵制貿(mào)易保護主義。

2013年12月，世貿(mào)組織巴厘部長級會議宣言及一攬子協(xié)議給蟄伏18年的世貿(mào)組織帶來了重新振作的希望。所有世貿(mào)成員應(yīng)該珍惜這一絕好機會，力推早日結(jié)束多哈回合談判，促進全球經(jīng)濟重回正常增長軌道。

中國應(yīng)“繼續(xù)前進”

對中國而言，多邊貿(mào)易體系和自貿(mào)區(qū)都很重要，前者可避免貿(mào)易問題政治化，后者可繞開多邊貿(mào)易體系決策遲緩的缺陷，更快地達成開放市場協(xié)議。中國已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟體系，二十年來以高速經(jīng)濟增長為全球經(jīng)濟做出了積極的貢獻。2008年金融危機肆虐全球，中國仍一直保持7%以上的經(jīng)濟增長，支撐全球經(jīng)濟早日復(fù)蘇。中國理所當然也應(yīng)該享受進入全球市場的平等權(quán)利。中國應(yīng)該當仁不讓在全球經(jīng)濟發(fā)揮更重要的作用，特別要力推多哈回合圓滿結(jié)束，實現(xiàn)全球市場更加開放。中國的很多產(chǎn)業(yè)具有極強的國際競爭力，應(yīng)該實行進取型發(fā)展方略，而不是畏首畏尾的保守政策。令人費解的是，中國加入世貿(mào)之后，人們反而覺得無事可做。全球市場非常龐大，為何不去爭取？

貿(mào)易不是零和游戲，而是互利雙贏的交易。中國有兩個行業(yè)特別值得一提。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)都有極強的國際競爭力，并且有龐大的國內(nèi)市場做后盾，但在世貿(mào)組織講壇卻無聲無息。二者均同政府采購協(xié)議密切相關(guān)。但第一大貿(mào)易國至今還不是政府采購協(xié)議簽字國。這意味著中國無權(quán)進入一萬七千多億美元的政府采購市場。若中國是政府采購協(xié)議簽字國，中國企業(yè)中標墨西哥高鐵案或許不至于被宣布無效。中國高鐵也有意打入美國市場，但中國未加入政府采購協(xié)議，美國法律允許中國企業(yè)投標嗎？

中國目前正在斥資建立基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，幫助一些國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進其經(jīng)濟發(fā)展，得到很多國家的積極響應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)想必都與政府采購有密切聯(lián)系，中國企業(yè)如何參與項目建設(shè)都需從長計議。多數(shù)發(fā)展中國家都不是政府采購協(xié)議簽字國，但很多發(fā)展中國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定都包含政府采購條款，而且多數(shù)都是借用政府采購協(xié)議的相關(guān)條款。截至2013年向世貿(mào)組織通報的自貿(mào)協(xié)定有250項，其中68項包含有詳細的政府采購條款。足見政府采購在發(fā)展中國家經(jīng)濟中占有十分重要的地位，也是中國可以作貢獻的重要領(lǐng)域。很多發(fā)展中國家熱切希望加入全球價值鏈，最大障礙之一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。中國有全球最大信息網(wǎng)絡(luò)和先進的信息技術(shù)，可以通過政府采購和自貿(mào)區(qū)協(xié)定兩個渠道進行合作，助其完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

總而言之，外向型經(jīng)濟發(fā)展空間仍然巨大，但需要多元化，不能單靠歐美大市場。要繼續(xù)擴大多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，擴充全球需求總量，以惠及全球經(jīng)濟。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net