WTO 20年：捍衛(wèi)多邊貿(mào)易功勛卓著

編者按：1995年1月1日，世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立。發(fā)展至今，WTO走過了20個春秋。這20年中，WTO 在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立了新秩序，為保護(hù)多邊貿(mào)易體系“筑起堡壘”，為經(jīng)濟(jì)全球化“保駕護(hù)航”。20年來，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，WTO貢獻(xiàn)頗多。尤為值得一提的是，2008金融危機(jī)呼嘯而來，隨即演變?yōu)槌掷m(xù)數(shù)年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在此次危機(jī)中，WTO的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，危機(jī)沒有進(jìn)一步惡化，WTO功不可沒。

不過，有得就有失。WTO目前也面臨挑戰(zhàn)，多哈回合談判遷延十幾年，至今仍未有結(jié)果。與此同時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻蓬勃發(fā)展，大有“淹沒”WTO之勢。無疑，WTO正處于一個十字路口。WTO未來如何？與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如何“相處”？本刊采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家，傾聽他們對這些問題的看法以及解決之道。

二十年前的今天，世界貿(mào)易組織正式開始運(yùn)作，這是國際貿(mào)易領(lǐng)域自二戰(zhàn)以來最重大的一個改革，也讓六十多年前沒能成功建立的國際貿(mào)易組織以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。世界貿(mào)易組織成立二十年的事實(shí)證明，世貿(mào)組織不僅促進(jìn)了全球貿(mào)易自主化，為更加穩(wěn)定與協(xié)作的國際關(guān)系營造了良好的環(huán)境，也對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)?！?014年12月27日，WTO成立二十周年“國際法治與法治中國”高端研討會暨《WTO法與中國研究叢書》首發(fā)式上，中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會會長孫琬鐘總結(jié)了WTO成立二十年來對世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)。

1995年1月1日，WTO根據(jù)GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（以下簡稱《WTO協(xié)定》）成立，取代1948年1月1日臨時實(shí)施的GATT。WTO是世界上唯一的專門從事制定和管理國際貿(mào)易規(guī)則的國際機(jī)構(gòu)，是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。作為當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，WTO目前擁有160個成員，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱。WTO成立至今，在削減全球貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展方面取得了巨大的成就。

不過，走過20個春秋、為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制立下汗馬功勞的WTO目前正面臨著多重困難和挑戰(zhàn)：十多年來，多哈回合談判步履蹣跚，距離談判結(jié)束依然遙遙無期;與此同時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌，全球排名前30位的國家和地區(qū)無一例外地參與了不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其近年來出現(xiàn)的巨型FTA更被視為世界自由貿(mào)易“游戲規(guī)則的改變者”，巨型FTA有可能使美歐重新奪回正漸漸失去的全球貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上的話語權(quán)，這無疑會進(jìn)一步增加多哈回合談判和多邊貿(mào)易體制發(fā)展的難度。

WTO面臨的困境提醒人們，世界需要一個更加包容、均衡和持久的、能造福全體人類的和平與發(fā)展的全球化，作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，與中國面對國際貿(mào)易新形勢做出了調(diào)整一樣，WTO需要加大自身改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)其設(shè)立時的目標(biāo)與宗旨。

護(hù)衛(wèi)多邊貿(mào)易體制“功勛卓著”

“WTO是二戰(zhàn)后國際秩序的一個重要組成部分，二戰(zhàn)以來WTO為促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會會長、中國常駐WTO使團(tuán)前任大使孫振宇在WTO成立二十周年“國際法治與法治中國”高端研討會上說。的確，WTO的建立，標(biāo)志著一個完整的、更具活力和永久性的多邊貿(mào)易體制的誕生，在“透明度、非歧視和貿(mào)易自由化”等幾大原則指導(dǎo)下，WTO在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理世界經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易法律關(guān)系方面，起到了十分重要的作用。

多邊協(xié)議為全球貿(mào)易保駕護(hù)航。WTO的核心是各國經(jīng)過談判形成的多邊協(xié)議，這一法律文件為各成員方進(jìn)行國際貿(mào)易管理指明了基本方向。WTO組織上訴機(jī)構(gòu)大法官張?jiān)骆硎?，“WTO有60個多邊貿(mào)易協(xié)議，而且是一攬子協(xié)議，具有強(qiáng)制性和約束力，WTO所有的成員都要執(zhí)行這些協(xié)議，這在國際貿(mào)易的法治過程中是一個里程碑的事件?！闭沁@一套通過多邊談判形成的國際貿(mào)易規(guī)則，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，也使世界各國的人民從中獲益。

其中，貿(mào)易政策審議也發(fā)揮了積極作用。貿(mào)易政策審議是世貿(mào)組織的的重要職能之一，WTO根據(jù)各成員在國際貿(mào)易中的份額確定其接受審議的頻率。盡管審議沒有約束力，但經(jīng)常為媒體和各方廣泛引用，對被審議成員的國內(nèi)政策有較大影響?！霸谫Q(mào)易政策審議制度下，你是成員，就得按照規(guī)則辦，你承諾了就得執(zhí)行。”孫振宇說。

正是由于對多邊貿(mào)易政策的維護(hù)，通過執(zhí)行決議，WTO有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全球化，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1994年，世界貿(mào)易進(jìn)出口總額只有近11萬億美元，而到了2013年，這一數(shù)字已經(jīng)超過了46萬億美元，WTO成員的數(shù)量也從GATT時的23個發(fā)展到現(xiàn)在的160個，其中發(fā)展中國家占到四分之三。

爭端解決機(jī)制筑起護(hù)衛(wèi)多邊貿(mào)易的堡壘。根據(jù)WTO成員的承諾，在發(fā)生貿(mào)易爭端時，當(dāng)事各方不應(yīng)采取單邊行動去對抗，而應(yīng)通過爭端解決機(jī)制尋求救濟(jì)并遵守其規(guī)則及其所做出的裁決。爭端解決機(jī)制為各成員提供了一個良好的爭端解決平臺。

爭端解決機(jī)制被譽(yù)為WTO的“皇冠明珠”。爭端解決機(jī)制分為磋商;斡旋、調(diào)解和調(diào)停;專家小組程序;上訴程序四個階段。根據(jù)爭端解決機(jī)制，WTO不僅允許成員單方面將爭議訴諸WTO機(jī)構(gòu)，同時對于不執(zhí)行裁決的成員，申訴成員可以對其采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。“WTO裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，包括三種方式，一是修改措施，二是提供補(bǔ)償，三是提供貿(mào)易報(bào)復(fù)。特別是貿(mào)易報(bào)復(fù)，這是一種強(qiáng)制執(zhí)行力，不執(zhí)行WTO就授權(quán)勝訴方報(bào)復(fù)。事實(shí)上，WTO裁決的執(zhí)行力是好的，裁決得到了成員的普遍尊重?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、商務(wù)部條法司前副司長楊國華對本刊記者說。

截至2014年12月12日，WTO已經(jīng)受理了486項(xiàng)案件。大量爭端在雙邊磋商階段得以解決，有的爭端在爭端解決報(bào)告通過之前被訴方即撤銷或修改了被裁決違反義務(wù)的措施，有的爭端在爭端解決報(bào)告通過后立即撤銷或修改了不符措施，大多數(shù)爭端或建議經(jīng)過合理期限（3-15個月）后得到執(zhí)行。總的來說，爭端解決裁決的執(zhí)行效果被公認(rèn)是良好的。

由于爭端解決機(jī)制在原則、程序、執(zhí)行等方面的較高要求，“等于給爭端解決機(jī)制裝上了牙齒?！北本┐髮W(xué)國際學(xué)院教授、國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對本刊記者說，“這個機(jī)制非常重要，尤其是保護(hù)中小國家的利益非常重要。如果沒有爭端解決機(jī)制，這些國家在跟貿(mào)易大國發(fā)生貿(mào)易糾紛的時候，只能甘拜下風(fēng)，其利益很難得到保障。但是有了爭端解決機(jī)制，無論大國還是小國，法律面前，一律平等。因此，由于程序的公正，在爭端解決機(jī)制下，中小貿(mào)易國家得到了保護(hù)。WTO在這方面做得非常好?！?/p>

正是由于爭端解決機(jī)制的良好運(yùn)行，WTO確保了各個成員之間貿(mào)易交流的順暢，維持了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與正常化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了沉默卻強(qiáng)大的作用。2008年金融危機(jī)呼嘯而至，隨后引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場危機(jī)歷時數(shù)年，全球經(jīng)濟(jì)至今未走出危機(jī)陰影。很多人將這場危機(jī)與20世紀(jì)引發(fā)了二戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行比較，認(rèn)為正是由于WTO的存在，避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步惡化。

王勇說，1929年至1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條發(fā)生時，各國本應(yīng)同舟共濟(jì)，共度危機(jī)，但恰恰相反，各國卻大打貿(mào)易戰(zhàn)，危機(jī)進(jìn)一步惡化，最終引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，WTO在維護(hù)正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序、甚至世界和平方面做出了重要貢獻(xiàn)，“發(fā)揮了小馬拉大車的作用”。

“危機(jī)發(fā)生時，時任WTO總干事拉米發(fā)布公告，所有WTO成員出臺的貿(mào)易政策都要向WTO通報(bào)、備案。正是由于這一‘陽光法案，各國在制定貿(mào)易政策的時候都很小心，進(jìn)行了自我約束，避免了極端貿(mào)易政策的出臺。中國作為世界最大的出口國，危機(jī)中經(jīng)受了極大考驗(yàn)，作為WTO成員，中國在此次危機(jī)中也嘗到了甜頭。”楊國華說。

如果沒有WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制，以及要求各成員將所有新采取的貿(mào)易措施向WTO通報(bào)，當(dāng)時各國采取的貿(mào)易保護(hù)措施可能更加嚴(yán)重。因此，WTO貿(mào)易政策審議雖然進(jìn)行得無聲無息，但具有機(jī)制上的作用。因?yàn)?，政策審議機(jī)制最主要的目的是增加貿(mào)易政策的透明度，要求成員定期將自身的貿(mào)易政策公諸于眾，大白天下，這是對成員的一種軟約束。也因此，在此次危機(jī)中，沒有出現(xiàn)20世紀(jì)30年代出現(xiàn)過的以鄰為壑的情形，WTO功不可沒。

WTO面臨多重夾擊

多哈回合停滯不前。近幾年，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的趨勢之一是多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻。最明顯的表現(xiàn)是WTO的多哈回合談判停滯不前，遲遲不能完成。多哈回合的核心是發(fā)展，目的是解決多邊貿(mào)易體制中的發(fā)展問題的欠賬。但發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向等諸多方面，都存在顯著歧見，很難達(dá)成重大協(xié)議。

“從現(xiàn)在來看，美國工商界對達(dá)成協(xié)議興趣不大。美國對多哈回合談判態(tài)度消極，動力不足?！蓖跤聦Ρ究浾哒f。此外，王勇還表示，多哈回合遲遲不能達(dá)成協(xié)議，WTO面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

對于多哈回合停滯不前，楊國華對本刊記者表示，“WTO邊緣化是個偽命題。WTO在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立了秩序和規(guī)則，這一點(diǎn)沒有絲毫變化。其次，WTO在監(jiān)督這個秩序的執(zhí)行。”楊國華進(jìn)一步表示，多哈回合沒有結(jié)束，并不意味著多邊貿(mào)易體制停擺，他表示，“第一，全球治理、世界和平以及經(jīng)濟(jì)繁榮需要WTO的新規(guī)則。因此，通過多邊談判談出新的多邊規(guī)則是必要的。第二，WTO作為一個國際組織，想要保持持久活力，需要新議題，需要開拓新思路。第三，即使現(xiàn)在無法達(dá)成新的協(xié)議，現(xiàn)有的協(xié)議在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)形成一套很好的法律機(jī)制，在全球治理中發(fā)揮了積極作用。也就是說，不必因?yàn)樾禄睾蠜]有達(dá)成新協(xié)議就一味悲觀;目前的規(guī)則已經(jīng)很好了。第四，從辯證法的角度來看，新的協(xié)議沒有談成，也許給我們更多的時間來消化、吸收和使用現(xiàn)有協(xié)議，為將來達(dá)成新的協(xié)議提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！?/p>

張建平則表示，WTO有160個成員，要達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議需要全體成員同意，因此，這導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議面臨較大困難，不過，“中國應(yīng)堅(jiān)定地支持WTO多邊貿(mào)易體系，推動多哈回合談判繼續(xù)深入，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的便利化和自由化。同時，中國也積極構(gòu)建自己的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。通過雙輪驅(qū)動，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮”。

區(qū)域協(xié)定來勢洶洶。由于多邊貿(mào)易談判陷入僵局，給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展留下了空間。因此，在多哈回合談判步履蹣跚之際，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌、方興未艾，大有“淹沒”WTO之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在WTO秘書處登記的自貿(mào)區(qū)協(xié)議已接近600項(xiàng)，其中379個已經(jīng)生效。可以說區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速。

目前影響最大的兩項(xiàng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，一個是美歐之間的跨大西洋伙伴合作協(xié)定，即TTIP;另一個則是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，即TPP，目前有12個國家參與。值得一提的是，中國的貿(mào)易出口也主要通向這兩個潛在的大型自貿(mào)區(qū)。有分析人士認(rèn)為，在TPP和TTIP的合力下，中國最主要的貿(mào)易伙伴幾乎被“一網(wǎng)打盡”，有可能使得中國為之努力15年的WTO被架空。

孫振宇表示，由于多哈回合談判遲遲不能達(dá)成，區(qū)域協(xié)定開始迅速發(fā)展，但近期，隨著貿(mào)易便利協(xié)定的達(dá)成，“WTO在朝著好的方向發(fā)展”。而如何處理多邊、周邊和雙邊的關(guān)系？“中國應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)談判進(jìn)行有效整合，既要避免在雙邊談判中處于劣勢，又要避免多邊貿(mào)易體制被架空和虛化進(jìn)而損害中國利益?！睂O振宇說。

對于蓬勃發(fā)展的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，楊國華表示，同樣一些國家，基于貿(mào)易自由化的理念，先在小集團(tuán)中形成比WTO更為優(yōu)惠的安排，將來若干小集團(tuán)之間，勢必要組成幾個大集團(tuán)，然后幾個大集團(tuán)必然要回歸WTO，因?yàn)橹挥羞@樣，大家的利益才能最大化。自貿(mào)區(qū)和WTO并非競爭關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，最終殊途同歸。

中國要發(fā)揮更大作用

中國入世收益匪淺?！爸袊?001年加入WTO，這十幾年當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國經(jīng)濟(jì)深度融入到了全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。中國也從經(jīng)濟(jì)全球化過程中受益很大。這些成績的取得與入世密不可分。”張建平對本刊記者說。

的確，中國入世受益匪淺。加入世貿(mào)組織，深化了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、法律等各個方面，逐步與世界接軌，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。通過深化改革開放，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎;通過全面融入全球生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，成為世界制造業(yè)第一大國;通過建立開放型貿(mào)易體系，中國貨物出口額位居世界第一、進(jìn)口額位居世界第二。

中國要積極參與規(guī)則制定。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國加入世貿(mào)組織已改變了WTO內(nèi)部的力量對比，使得世貿(mào)組織不再只是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。隨著發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織內(nèi)部的地位將會急劇提升，中國應(yīng)該與各國緊密合作，不僅繼續(xù)做WTO規(guī)則的堅(jiān)定擁護(hù)者，還要成為WTO規(guī)則的重要承建者，從一個規(guī)則的學(xué)習(xí)者向規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變，在WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)的作用。

此外，盡管目前WTO面臨困境，但不可否認(rèn)的是，WTO依然是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系中制度最完備、運(yùn)作最規(guī)范、影響最廣泛的體制，處于困難期的WTO正是提升中國國際地位的最佳平臺。

而如何成為引領(lǐng)者？孫振宇表示：“要想成為多邊貿(mào)易體制中的引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)著重從完善國內(nèi)改革和明確自身利益要求兩個方面做出努力。只有這樣才能在紛繁復(fù)雜的國際博弈當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net