馬爾代夫模式：“無人島”開發(fā)典范
2015-12-24 03:07:54段雯娟
地球 2015年6期
本刊記者 段雯娟
全球四大洋都有無居民海島。在無居民海島的開發(fā)方面，印度洋島國馬爾代夫堪稱典范。
以海島旅游聞名于世的馬爾代夫，旅游業(yè)也已經(jīng)與漁業(yè)、船運(yùn)業(yè)一起成為馬爾代夫的三大支柱產(chǎn)業(yè)。馬爾代夫有大小島嶼近1200個。1980年起，馬爾代夫依靠國外資金的援助，制定了海島開發(fā)計劃。該計劃根據(jù)不同島嶼的具體情況，擬訂不同的政策措施和相應(yīng)的開發(fā)時間、規(guī)模和方式。有人形容馬爾代夫是上帝抖落的一串珍珠，也有人形容是一片碎玉，這兩種形容都很貼切，白色沙灘的海島就像一粒粒珍珠，而珍珠旁的海水就像是一片片的美玉。
中國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，雖然旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收、為國民日益增長的精神需求等起到了不可替代的作用，但我國的旅游業(yè)依然處在發(fā)展初級階段。目前我國海島開發(fā)剛剛起步，海島的旅游開發(fā)具有較大的潛力。因而，馬爾代夫旅游業(yè)的成功對中國旅游業(yè)特別是中國海濱旅游有著重要的啟示。其成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式對我國建設(shè)國際旅游島具有借鑒意義。
開發(fā)與保護(hù)并重，突出生態(tài)開發(fā)
馬爾代夫政府在決定具體海島是否開發(fā)時，就已充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。海島開發(fā)的規(guī)劃、旅游區(qū)承載力的確定都要服從于環(huán)境保護(hù)的需要。在馬爾代夫，無論是政府官員還是普通民眾，都具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識。無論對投資經(jīng)營海島者還是來海島旅游的客人，馬爾代夫方面都有環(huán)境的要求。
早在1984年，馬爾代夫就成立了國家環(huán)境保護(hù)委員會，實(shí)行細(xì)致的環(huán)境管理，包括珊瑚島、暗礁、海洋和陸地環(huán)境都有對應(yīng)的嚴(yán)格保護(hù)措施。
馬爾代夫著名的“三低一高”的開發(fā)原則（即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用和高綠化率），就是為了保持原有的地貌特征，確保島上旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)不會遭到破壞，使游客能夠感受到大自然的親切，體會到休閑的享受。
根據(jù)其政策，每個珊瑚島上的建筑開發(fā)面積被嚴(yán)格限制在20%以下，如要建造水上客房，也必需在島嶼上保留有等面積的空地。同時，當(dāng)局還規(guī)定建筑物高度不得超過兩層，建筑物必需距離海灘5米的距離，海灘部分僅有68%的長度能被用來建造客房，20%以公共目的予以保留，剩余的12%則備留作空地。島嶼上的樹木也不得被砍伐，只能移植；機(jī)械化施工得到嚴(yán)格控制，并需經(jīng)過環(huán)境影響評估；魚槍、拖網(wǎng)捕魚被嚴(yán)格禁止；對砂子、珊瑚礁、海龜、龍蝦的捕集被視為非法。
為妥善處理垃圾，馬爾代夫所有的酒店都被要求配備垃圾壓縮及焚燒裝置，以具備一定的自我處理垃圾的能力。目前，馬爾代夫酒店人均產(chǎn)生垃圾為每周16.5公斤，每周超過一萬名的游客給馬爾代夫垃圾處理帶來了不小壓力。為此，馬爾代夫還成立國有控股的垃圾處理公司來全面負(fù)責(zé)垃圾處理事宜，并引進(jìn)丹麥的垃圾處理技術(shù)，希望能盡量減少垃圾處理給環(huán)境帶來的負(fù)作用。同時，政府專門開辟了一個垃圾處理島，每天垃圾運(yùn)輸船都會將約330噸的生活垃圾運(yùn)送至該島進(jìn)行填滿及相關(guān)處理。
有人曾這樣形容：“99%晶瑩剔透的海水+1%純凈潔白的沙灘=100%的馬爾代夫。”馬爾代夫被譽(yù)為“人間最后的樂園”，由1190多個珊瑚島組成，離海平面都在2米左右，馬爾代夫80%的陸地低于海平面1米，只要印度洋水位上漲50公分，馬爾代夫80%的土地將被淹沒?？茖W(xué)家預(yù)言，在下個世紀(jì)，全球的海平面平均將上升近1米，因此，在100年內(nèi),馬爾代夫也許會像消失的亞特蘭提斯一樣，只能留在人們的記憶中。
馬爾代夫因海得福，其整個國家的命運(yùn)也與其周遭的大海緊密聯(lián)系在了一起。目前，馬爾代夫面臨的最緊迫的問題，是其政府聲稱的全球氣候變暖所帶來的海平面上升引發(fā)的國家危機(jī)。為此，馬爾代夫在國際社會應(yīng)對氣候變化的行動中積極發(fā)揮著自己的獨(dú)特作用。1997年，馬爾代夫成為首批簽署“京都議定書”的國家之一，現(xiàn)總統(tǒng)于2009年提出要于2019年成為世界上首個碳“零排放”國家。馬爾代夫還積極加入各倡導(dǎo)清潔能源，應(yīng)對氣候變化的國際行動計劃。其提出的“舉國遷徙”動議、“水下內(nèi)閣會議”等一時成為國際主流媒體爭相報道焦點(diǎn)，從而進(jìn)一步增加了其知名度，吸引了更多游客，其巧妙的公關(guān)策略可見一斑。
為應(yīng)對氣候變化對馬爾代夫帶來的威脅，馬爾代夫政府與國家規(guī)劃和發(fā)展部采取了多項(xiàng)措施：制定了第一部《國家環(huán)境行動方案》，限制對自然資源的過度開采。在馬爾代夫經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計劃中提出建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，以維持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持旅游業(yè)的持續(xù)增長。同時，馬爾代夫還建立了島嶼度假村開發(fā)和管理的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對在旅游業(yè)中就業(yè)的村民進(jìn)行培訓(xùn)。
此外，馬爾代夫政府還制定了嚴(yán)格的環(huán)保法律：一是嚴(yán)禁私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，違者罰款高達(dá)5000美元；二是嚴(yán)禁在酒店房間內(nèi)煮食，違者罰款可達(dá)5000美元；三是嚴(yán)禁在島上喧嘩、吵鬧、隨地扔垃圾，以確保大自然環(huán)境的優(yōu)美和寧靜。
堅(jiān)持“一島一特色”的“馬爾代夫模式”
馬爾代夫旅游業(yè)發(fā)軔于上世紀(jì)70年代，適逢西方石油危機(jī)的爆發(fā)，自那以后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，保持平均3%的年增長率，全球經(jīng)濟(jì)總量也由1975年的15.15萬億美元發(fā)展至2009年的70.29萬億美元。人們的生活方式與旅游觀念悄然改變，馬爾代夫旅游業(yè)把握住了歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其獨(dú)特的旅游發(fā)展之路及管理模式值得我們借鑒和參考。
馬爾代夫海島旅游業(yè)的成功，首先得益于其有完善的發(fā)展規(guī)劃。馬爾代夫在海島開發(fā)過程特別重視海島規(guī)劃，每一個無居民海島的開發(fā)，均先由一個經(jīng)濟(jì)主體（投資公司）向政府租賃一個無居民海島，在海島上建一家酒店，以完整、獨(dú)立、封閉式的度假村模式經(jīng)營發(fā)展。這種一島一店“小、清、靜”的開發(fā)模式取得極大成功，海島旅游獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，被稱為海島開發(fā)的“馬爾代夫模式”。
馬爾代夫的酒店選址均為無人居住小島，并實(shí)行“一島一店”的原則：本國居民除在酒店做服務(wù)生以外，一般不允許登上旅游島，游客只有通過酒店導(dǎo)游并使用酒店自己的游艇或?qū)＞€飛機(jī)登島或離開。
旅游業(yè)是脆弱性產(chǎn)業(yè)，為提高旅游業(yè)的抵抗力，除建立國家的危機(jī)管理機(jī)制外，還應(yīng)該隨著市場個性化的發(fā)展，細(xì)分旅游市場，這將有利于了解和反饋信息。當(dāng)消費(fèi)者的需求發(fā)生變化，旅游業(yè)管理部門以及旅游企業(yè)應(yīng)該改變營銷策略，制定相應(yīng)的對策以適應(yīng)市場需求的變化，同時還可以提高管理部門以及企業(yè)的應(yīng)變能力和競爭力并不斷開拓新市場，以更好適應(yīng)市場的需要。
對于旅游目標(biāo)市場的創(chuàng)新，馬爾代夫提出了開發(fā)高端旅游市場和中端旅游市場以及挖掘潛在市場的方案。馬爾代夫政府考慮到其狹小的面積和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，為了取得最大的經(jīng)濟(jì)影響，并盡量減少該行業(yè)潛在的負(fù)面影響，決定開展消費(fèi)量較高的潛在游客為重點(diǎn)的高端旅游業(yè)，而不是追求大眾旅游，并鼓勵精品風(fēng)格的豪華度假村的發(fā)展，吸引高消費(fèi)游客,在發(fā)展旅游、增加旅游收入的同時保持環(huán)境和社會發(fā)展的可持續(xù)性。在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高端市場的同時,當(dāng)?shù)卣哺鶕?jù)實(shí)際情況的變化，適度開發(fā)一些中端旅游市場。
根據(jù)馬爾代夫政府對酒店業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，政府將負(fù)責(zé)物流、垃圾處理、機(jī)場等基礎(chǔ)建設(shè)方面的配套。馬爾代夫政府正斥資修繕其位于Hulhule島的機(jī)場，同時逐漸將原來的美軍軍用補(bǔ)給機(jī)場甘島機(jī)場改造為主要用作往返歐洲的包機(jī)專線機(jī)場。同時政府還負(fù)責(zé)各旅游島垃圾的集中處理。
各酒店則負(fù)責(zé)完善各自島嶼的硬件設(shè)施，每個酒店需獨(dú)立負(fù)責(zé)島上的能源供應(yīng)、污水處理、垃圾回收、供水、沙灘養(yǎng)護(hù)、防治植被退化、固體垃圾搜集及處理等具體事務(wù)。
這種公私合作的管理模式很大程度是由于各旅游島較為分散，沒有原住民，政府管理力量存在局限等客觀因素所限定。馬爾代夫1200個島嶼散布在96000平方公里的海域上，彼此之間分隔較遠(yuǎn)，各旅游島也只能自力更生，某種程度上催生了此種公私合作的服務(wù)模式。
對于許多西方游客而言，馬爾代夫并不是其南亞度假唯一的一站，通常歐美旅行中介機(jī)構(gòu)都會將馬爾代夫與斯里蘭卡旅游進(jìn)行捆綁，將斯里蘭卡悠久的文化歷史與馬爾代夫純粹的自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合在一起。各大航空公司中轉(zhuǎn)科倫坡飛往馬爾代夫的航線安排，催生了將斯里蘭卡與馬爾代夫打包的旅游產(chǎn)品，兩國旅游業(yè)也因此實(shí)現(xiàn)了互惠。
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馬爾代夫旅游業(yè)的成功，除了優(yōu)良的旅游資源和環(huán)境外，政府政策的支持也起了很大作用。馬爾代夫政府在海島開發(fā)中主要承擔(dān)的管理職能如下：完善政策，鼓勵外來投資，海島開發(fā)實(shí)行國際招標(biāo)；加強(qiáng)海島旅游的宣傳；加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。通過制定海島法等管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對海島環(huán)境資源保護(hù)、交通運(yùn)輸和旅游質(zhì)量安全等做出明確規(guī)定。
同時，馬爾代夫海島開發(fā)也實(shí)行了極為嚴(yán)格的審查制度，旅游部門每年組織兩次對海島旅游的監(jiān)督檢查，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、違反有關(guān)規(guī)范的行為進(jìn)行重罰，以維護(hù)良好的海島旅游信譽(yù)和秩序。海島上所有建筑都須經(jīng)旅游部門批準(zhǔn)才能建設(shè)，馬爾代夫還明確規(guī)定：海島建筑面積不能超過海島總面積的20%，海島建筑不得超過兩層，以保持海島的原有特色。
此外，旅游部門的職責(zé)還包括代表國家對外出租海島、組織審查海島開發(fā)規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的布局、制定濱海旅游法規(guī)，以及旅游業(yè)的日常監(jiān)督管理。由于旅游業(yè)對馬爾代夫舉足輕重，該國還成立了由旅游、漁業(yè)、交通等部門組成的國家旅游委員會，以便及時解決旅游發(fā)展中遇到的問題。
政府允許投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通建設(shè)的開發(fā)商在無人島興建二星及三星級賓館，開發(fā)中端旅游市場,以吸引更多海外旅游散客。由于馬爾代夫的主要客源來源于歐洲和亞洲一些國家，為了吸引更多的游客，馬爾代夫旅游促進(jìn)會和旅游企業(yè)在一些國家舉行了展覽活動，以挖掘潛在的客源市場。比如，馬爾代夫參加旅游市場交易會時，通過宣傳等一系列活動,吸引了更多的游客到馬爾代夫旅游，中東地區(qū)已經(jīng)成為馬爾代夫一個重要的潛在市場。
在旅游營銷行為的創(chuàng)新方面，馬爾代夫進(jìn)行了主題推廣活動，同時加強(qiáng)國際交流,推動旅游市場的活躍度。馬爾代夫政府及旅游企業(yè)很重視參加各國的旅游節(jié)活動,以增加國際交流,推動旅游市場的活躍度，將馬爾代夫旅游業(yè)與文化推向國際市場。
馬爾代夫政府通常擁有酒店的產(chǎn)權(quán)，通過公開競標(biāo)出租經(jīng)營權(quán)的方式來吸引國內(nèi)外投資者，租期通常為20至30年。同時，政府還會就酒店經(jīng)營績效設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，未能達(dá)標(biāo)的酒店將被關(guān)閉，或者繳納罰金。目前、馬爾代夫80%的酒店完全由本國資本投資，外資及合資酒店僅占20%。但馬爾代夫并不排斥外來投資者，國際知名酒店包括希爾頓、四季、香格里拉、悅榕等酒店集團(tuán)都在馬爾代夫開設(shè)有分店。
由此馬爾代夫旅游業(yè)形成了“投資本土化，管理國際化”特點(diǎn)，在保證旅游業(yè)受益更多回饋本國的同時，也確保了酒店服務(wù)業(yè)的國際一流水準(zhǔn)。
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