堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

文/農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分迫切。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)突破。

我國(guó)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分緊迫

2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步的重大轉(zhuǎn)變。從總體上看，這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)正在朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。但也要看到，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性矛盾仍然很多，各種新的風(fēng)險(xiǎn)在積聚，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”同步的“短板”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力就業(yè)的“蓄水池”，是擴(kuò)大消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓緊補(bǔ)上這個(gè)“短板”，不僅是農(nóng)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、穩(wěn)定市場(chǎng)信心、擴(kuò)大回旋空間、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的底氣所系。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

提高農(nóng)業(yè)綜合效益，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等費(fèi)用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格也不便宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升。國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品到岸價(jià)格已不同程度低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價(jià)遭遇“天花板”。國(guó)家對(duì)小麥、玉米、稻谷等的支持已接近加入WTO時(shí)的承諾上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”。在兩塊“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，農(nóng)業(yè)比較效益下降。特別是隨著農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化在加快，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題日益凸顯。出路只能是依靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，成績(jī)來(lái)之不易，但也付出了不小的代價(jià)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重、承載能力越來(lái)越接近極限，資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大、弦繃得越來(lái)越緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題越來(lái)越突出；特別是溫飽問(wèn)題解決后，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題零容忍。這些問(wèn)題帶有明顯的階段性特征，倒逼農(nóng)業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，走可持續(xù)發(fā)展之路。

提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入品利用率仍然不高；雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；雖然農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)；雖然我國(guó)是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求數(shù)量增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)資源消耗真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由主要拼生態(tài)、拼環(huán)境真正轉(zhuǎn)到注重綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首要任務(wù)就是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)能，持久保障國(guó)家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里。要落實(shí)扶持政策，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性，穩(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積。加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，做到藏糧于地。開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式，做到藏糧于技。糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不能出現(xiàn)大的滑坡。

更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?！吧嗉馍系陌踩薄，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進(jìn)畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，啟動(dòng)追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)制，狠抓執(zhí)法監(jiān)管與集中整治，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2015年，農(nóng)業(yè)部將在100個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，探索建立一套有效管用、可復(fù)制的監(jiān)管模式。同時(shí)，加大動(dòng)物疫病防控力度，夯實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，首先是做到資源環(huán)境上不欠新賬，再逐步還歷史賬，使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面，要切實(shí)加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康缺Ｗo(hù)力度，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。同時(shí)，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

更加注重優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，逐步形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，特別是要加快發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

更加注重技術(shù)創(chuàng)新，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)海南、甘肅、四川等國(guó)家級(jí)育種制種基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，主攻水稻機(jī)插、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，加快三大谷物生產(chǎn)全程機(jī)械化，搞好跨區(qū)機(jī)收和農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù)。積極開(kāi)展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

更加注重經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育融合發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋面，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

更加注重統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的國(guó)際大市場(chǎng)中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須有世界眼光，在全球化背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高引進(jìn)國(guó)外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才、管理經(jīng)驗(yàn)的水平。要完善糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控政策，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育一批“走出去”大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則

當(dāng)前，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨著難得機(jī)遇。從供給看，國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有保障。從需求看，我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有動(dòng)力。從資源空間看，國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以由過(guò)去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、?？诩Z轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有空間。但要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是系統(tǒng)工程也是長(zhǎng)期任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要深入研究市場(chǎng)需求特點(diǎn)及其變化，善于利用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過(guò)市場(chǎng)流通鏈條帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)。要綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，加強(qiáng)分類研究，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，少犯理想化、簡(jiǎn)單化、片面性錯(cuò)誤，提高工作的科學(xué)性和政策的針對(duì)性、實(shí)效性。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須尊重農(nóng)民的意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性創(chuàng)造性。政府部門重點(diǎn)是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決防止一刀切、下指標(biāo)、定任務(wù)，切忌越俎代庖，搞行政命令。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新?，F(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更要依靠改革創(chuàng)新。要全面深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。