中國(guó)油氣管道隱患調(diào)查

□ 本刊記者 袁偉 特約記者 孫兆光

中國(guó)油氣管道隱患調(diào)查

□ 本刊記者 袁偉 特約記者 孫兆光

上個(gè)世紀(jì)70年代，管道運(yùn)輸還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，目前，我國(guó)油氣管道總里程10.6萬(wàn)公里，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油控制的管道占總量的70%以上。今年，預(yù)計(jì)我國(guó)的油氣管道將達(dá)到15萬(wàn)公里，國(guó)內(nèi)與國(guó)外已形成了齊備的管網(wǎng)體系。東北、西北、華東、華中管網(wǎng)不斷完善，中亞、中哈、中俄、中緬四大國(guó)際油氣通道相繼建成。油氣管道以其安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、綠色等優(yōu)勢(shì)，成為原油、成品油、天然氣首選的運(yùn)輸方式，我國(guó)正在進(jìn)入管道時(shí)代。

然而，油氣管道自誕生之日起，就面臨著各種隱患，這些威脅除了天災(zāi)，就是人禍。

流血的管道

油氣管道具有高壓、輸送介質(zhì)易燃易爆、環(huán)境敏感等特點(diǎn)，自從有了油氣管線，破壞油氣管線現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2000年以來的15年，是我國(guó)管道大發(fā)展的15年，也是管道事故不斷發(fā)生的15年。僅在川渝地區(qū)，2000年以來，管道事故就如此觸目驚心：

2002年8月21日綿陽(yáng)房地產(chǎn)開發(fā)，造成山體滑坡撕裂Φ720mm中青線管道；

2002年9月12日，重慶市渝北區(qū)頤泰園施工，將Φ720mm兩佛線鉆穿；

2003年6月7日，綿陽(yáng)市西南科技大學(xué)，挖掘機(jī)取土，將Φ720mm中青線管道挖穿；

2004年4月22日，重慶市重慶醫(yī)學(xué)院，在地勘作業(yè)時(shí)，鉆機(jī)將Φ529mm渡兩線鉆穿；

2004年4月26日，仁壽縣人民水泥廠，鏟車在管道上取土將Φ630mm威成線鏟穿；

2005年12月13日，中青線德陽(yáng)段因公路建設(shè)被挖掘機(jī)挖穿管道；

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管道沿線的亂挖亂建、第三方破壞等，嚴(yán)重影響石油天然氣管道的安全運(yùn)行，同時(shí)也給違章建筑的所有者和違章施工者的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，管道在受到傷害的同時(shí)，往往會(huì)毫不留情地“報(bào)復(fù)”傷害它的人，管道內(nèi)的油氣泄漏也給人們生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的災(zāi)難和損失。

2000年2月19日，山東三力集團(tuán)濮陽(yáng)分公司將廠房建在中原油田的輸氣管線上，導(dǎo)致天然氣爆炸的惡性事故，造成15人死亡、56人受傷。

2002年1月1日，大慶市一個(gè)體洗浴中心因地下洗浴污水造成地下天然氣管線腐蝕穿孔，天然氣泄漏爆炸，造成6人死亡、5人受傷。

2004年10月6日，陜西省神木縣一個(gè)體施工挖掘機(jī)，挖裂陜京天然氣管道，4000余人被緊急疏散。此次事故共造成50萬(wàn)立方天然氣泄漏，輸氣管道近24小時(shí)停止供氣。

2004年5月29日傍晚，四川省瀘州市納溪區(qū)炳靈路15號(hào)居民樓人行道下發(fā)生天然氣管道爆炸，5人死亡、35人受傷，11間門面房被毀、10余戶居民家園被毀。

2005年9月6日，重慶市九龍坡區(qū)井口鎮(zhèn)陳堡社修建糧食加工廠，致使Φ720mm兩佛線焊口斷裂發(fā)生破裂、燃燒，造成1人死亡、4人重傷、14人不同程度燒傷，天然氣管道損壞、輸氣中斷、周圍部分建筑物、農(nóng)作物、部分施工機(jī)械、電力設(shè)施損壞的重大事故。

2006年1月20日12時(shí)，四川省仁壽縣富加輸氣站進(jìn)出站管線發(fā)生管道爆炸燃燒，造成10人死亡、3人重傷、47人輕傷。事故導(dǎo)致14000平方米房屋受損，1800多人緊急撤離疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000萬(wàn)元。

2013年11月22日，山東青島輸油管道發(fā)生爆炸，奪去了62條鮮活的生命；

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油氣管道一旦失效，除了會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失外，還極易引發(fā)環(huán)境破壞、人員傷亡等重大事故，油氣管道的安全直接影響企業(yè)生產(chǎn)秩序、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家能源安全供應(yīng)。為此，隨著我國(guó)管道事業(yè)的迅速發(fā)展，管道輸送安全可靠尤為令人關(guān)注，管道的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控面臨諸多亟待解決的問題。

利益的驅(qū)動(dòng)

歸根到底，管道安全的最大威脅是利益驅(qū)動(dòng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，從管道建設(shè)開始，威脅就如影隨形。

在東北老管網(wǎng)改造中，一些不法之徒為了在土地租賃和青苗賠償中獲得更多利益，漫天要價(jià)，采用暴力抗法等手段，阻撓管道建設(shè)。插上一個(gè)柳枝，就要一棵柳樹的價(jià)錢，如不答應(yīng)，不許開工，使得新管道開工之日，就是不法之徒阻工之時(shí)。

管道建成后，更是面對(duì)著五個(gè)方面的威脅。

一是打孔盜油形勢(shì)的嚴(yán)峻性。僅以中國(guó)石油管道公司為例，2014年該公司所轄管道共發(fā)生打孔盜油案件13起，部分盜油案件呈現(xiàn)出做案手段智能化、專業(yè)化的新特點(diǎn)。過去打孔盜油，都是開農(nóng)用三輪車，現(xiàn)在，數(shù)十萬(wàn)元的越野車經(jīng)過改裝，變成一輛隱蔽油罐車，一次可盜油2噸，車速快，適應(yīng)性強(qiáng)，連警車都望塵莫及。從發(fā)生地區(qū)來看，在山東境內(nèi)、河北、遼寧地區(qū)仍然是高發(fā)區(qū)。中國(guó)石化在山東境內(nèi)管道約1000多千米，2014年被打孔413次，國(guó)有資產(chǎn)造成巨大損失。無奈之下，中國(guó)石化不得不改變巡護(hù)管理方式，加大打擊力度。

二是光纜破壞，即違章施工導(dǎo)致管道伴行光纜中斷。管道伴行通信光纜是油氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和數(shù)字化管理的基石。隨著近年來新建管道的陸續(xù)投產(chǎn)，舉例來說，中國(guó)石油管道公司所轄光纜長(zhǎng)度逐年增加。2010年3599千米，2012年7320千米，2014年達(dá)到9489千米，斷纜對(duì)管道生產(chǎn)運(yùn)行的影響越發(fā)凸顯。近兩年通過努力，雖然中斷次數(shù)相對(duì)下降，2013年中斷180次，2014年中斷164次，但是今年中國(guó)石油管道公司對(duì)第三方施工造成光纜中斷次數(shù)指標(biāo)，提出更嚴(yán)格要求。

三是與管爭(zhēng)地，管道占?jí)旱那謇砉ぷ魇志o迫。我國(guó)的東北管網(wǎng)建設(shè)中，采用的是永久征地的方式，后期管網(wǎng)大多采用土地租賃方式。根據(jù)2010年實(shí)施的《管道保護(hù)法》，管道一旦建成，就如同高速公路和鐵路一樣，受法律保護(hù)，不得占?jí)骸５谕恋刭Y源緊缺的現(xiàn)實(shí)中，一些不法之徒把管道沿錢的土地視為“唐僧肉”，隨意占?jí)?。而一旦形成占?jí)海謇砥饋砀请y上加難。目前，擁有管道最多的中國(guó)石油明確，首先要確保全年不發(fā)生新的違章占?jí)?。同時(shí)加快老的管道占?jí)呵謇砉ぷ鳌?/p>

四施工威脅。第三方施工監(jiān)護(hù)管理的日益復(fù)雜。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，管道沿線工程建設(shè)日益頻繁，各類交叉施工數(shù)量顯著上升。巨大的挖掘機(jī)機(jī)械臂一次下去，就可能將管道攔腰斬?cái)?，蘭鄭長(zhǎng)成品油管道渭南泄油特大事故，正是第三方施工中無視管道安全造成的。

然而，對(duì)管道的最大威脅，是人們對(duì)管道破壞行為的漠視。根據(jù)2010年正式實(shí)施的《管道保護(hù)法》，油氣管道與鐵路、公路、通訊設(shè)備一樣，屬于公共設(shè)施，受到法律的保護(hù)。然而，長(zhǎng)期以來，油氣管道被視為企業(yè)資產(chǎn)而恣意搶奪和侵占。相對(duì)于前述四個(gè)方面的直接威脅，最可怕的，是人們對(duì)管道破壞行為的漠視。

主動(dòng)的應(yīng)對(duì)

青島“11·22”特重大事故發(fā)生后，國(guó)內(nèi)各管道公司高度重視隱患排查治理工作，組織對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了專項(xiàng)排查治理，各管道公司所轄管道途經(jīng)各省市政府部門比以往時(shí)期更加重視管道安全保護(hù)工作，尤其是在全國(guó)開展的重點(diǎn)油區(qū)治安整治“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)中，各相關(guān)公司以此為契機(jī)，緊密配合公安部門破獲多起打孔盜油案件。從當(dāng)前來看，目前的管道安全保護(hù)總體形勢(shì)向好，但個(gè)別問題不容忽視。

面對(duì)這些情況和問題，中國(guó)石油全面加強(qiáng)了管道保護(hù)工作。管道安全保護(hù)工作首先體現(xiàn)在預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況上，確定合理適用的管道巡護(hù)方式，確保管道巡線次數(shù)和巡線質(zhì)量，是管道保護(hù)工作的基礎(chǔ)。他們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)完善公司提出的“企業(yè)嚴(yán)管、公安打擊、專業(yè)看護(hù)、政府協(xié)調(diào)”的立體交叉防護(hù)體系。各單位根據(jù)所轄管道沿線實(shí)際情況，如地理環(huán)境、人口密度、社會(huì)環(huán)境、春夏秋冬不同季節(jié)的氣候變化等，優(yōu)化管段巡護(hù)資源的配置，有針對(duì)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的管段、防打孔盜油重點(diǎn)管段等重點(diǎn)地段實(shí)行“一地一策”、“一段一策”的巡護(hù)，明確巡護(hù)方式、巡護(hù)頻率、巡護(hù)內(nèi)容及其獎(jiǎng)懲制度，提高管道管理和巡護(hù)質(zhì)量。同時(shí)結(jié)合管道途經(jīng)社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)與地方政府、公安部門的聯(lián)系，公司將積極推動(dòng)建立管道保護(hù)的“甘肅模式”，使管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步鞏固。

中國(guó)石油管道公司管道處處長(zhǎng)劉志剛認(rèn)為，從管道安全和環(huán)境安全角度看，管道安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有8個(gè)方面，城市的規(guī)劃與建設(shè)、制造與施工缺陷、管道腐蝕老化、工藝運(yùn)行誤操作、打孔盜油、第三方破壞、第三方施工、管道占?jí)骸⒆匀粸?zāi)害等。針對(duì)這些，我們管道管理者必須做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，樹立“事故是可以預(yù)防的，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)控的”理念，利用科學(xué)的管體檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，通過科學(xué)合理的管道維修、維護(hù)方法和完善的應(yīng)急管理等手段，逐項(xiàng)控制風(fēng)險(xiǎn)，完全可以將管道風(fēng)險(xiǎn)控制在可接收的范圍之內(nèi)。

風(fēng)雨無阻