30年太久，只爭朝夕—治霾釜底抽薪治“本”為主

30年太久，只爭朝夕—治霾釜底抽薪治“本”為主

夢元/圖

在前文中我們討論了那么多，最終我們的問題還是歸結(jié)到：中國要想徹底治理霧霾，到底需要多久？有西方國家的空氣污染的前車之鑒，有他們積累幾十年的治理環(huán)境的經(jīng)驗，我國是否有可能把這60年減少為30年、20年，甚至10年？

科技部社會發(fā)展司司長馬燕合引用中國科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專題報告研究成果認為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗表明，發(fā)達國家在發(fā)展過程中都經(jīng)歷了我國當(dāng)前類似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作?！皣饨?jīng)驗表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時間。”

馬燕合認為，在更加嚴格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，我國治理霧霾不需要這么長的時間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強污染源頭的控制、強化監(jiān)測預(yù)警、嚴格管理和執(zhí)法，同時要持續(xù)不斷地推送技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

那么在霧霾產(chǎn)生和治理的過程中，中國的情況與世界上其他國家有什么不同？

中國科學(xué)院大氣物理所的專家表明，2013年以來席卷中國大部分地區(qū)的強霾污染物，是英國倫敦1952年煙霧事件和上世紀四五十年代開始的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國特色的沙塵氣溶膠。中國霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會經(jīng)濟因素雙重作用，生活污染和工業(yè)污染同時存在的一種較為嚴重的空氣污染現(xiàn)象。導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費結(jié)構(gòu)，大量的工業(yè)廢氣、汽車尾氣以及建筑揚塵等。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓說：在我國的燃煤量非常大的時候，我國的機動車在快速增加，這個主要體現(xiàn)在城市大氣污染上，另外工業(yè)排放也非常嚴重，如鋼鐵、建材、水泥、陶瓷玻璃等，都是高排放的一些行業(yè)，因此我國遭遇的高度復(fù)合大氣污染跟倫敦、洛杉磯都不一樣，我們是一股腦的壓縮在這個階段，因此治理起來難度也就不在一個水平上，這種復(fù)合污染造成的環(huán)境容量下降是非常難以治理的。

事實上，今天的中國與60年前的英國、美國雖然遇到的是同樣的霧霾事件，但由于發(fā)生在兩個不同時期，由此決定了英國、美國可以走的治理道路，在今天的中國則無法“用拿來主義”走下去。因為，當(dāng)今中國霧霾污染是在全球環(huán)境危機一觸即發(fā)的時代背景下出現(xiàn)的，是在世界環(huán)境容量已經(jīng)飽和，沒有承載空間的情況下出現(xiàn)的。世界自然基金會（WWF）發(fā)布的《地球生命力報告2012》指出，“當(dāng)前，我們的生活方式過度消耗了自然資源，我們使用的資源量超過了地球供給的50%?！?/p>

環(huán)境容量是一個非常重要的概念。

中國工程院院士杜祥琬指出：“當(dāng)前我國霧霾大面積蔓延的本質(zhì)就是排放超過了環(huán)境容量。自然環(huán)境原本對污染有著自修復(fù)、自凈化的能力，但現(xiàn)在的污染程度已突破其底線?！?/p>

西方式工業(yè)文明模式是一種成本外化、污染轉(zhuǎn)移、利己不利他的文明模式。在世界環(huán)境和能源的支撐力已經(jīng)出現(xiàn)負數(shù)的世界背景下，中國無法重復(fù)西方式污染轉(zhuǎn)移的外生治理之路。

在這樣一種背景下，中國霧霾天所暴露的問題，就不僅僅是一個環(huán)境污染的問題。而是如果中國按照西方工業(yè)化標(biāo)準，繼續(xù)追趕西方式的高能耗、高消費的工業(yè)化之路，已經(jīng)行不通。

要從根源上治理霧霾問題，國家需要重新定位中國的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。具體到能源治霾的邏輯上，就必須重構(gòu)能源體系，而能源體系的重構(gòu)必須重視能源進化規(guī)律，不能脫離中國發(fā)展階段，其中最現(xiàn)實的選擇是發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，構(gòu)建氣體能源和可再生能源融合發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。

那么如何構(gòu)建現(xiàn)代能源體系？2014年，習(xí)近平總書記提出了“能源革命”的理念，并提出了能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命，為能源戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向。

治理霧霾釜底抽薪的辦法，就是進一步加快“能源革命”的步伐。國務(wù)院總理李克強在2015年政府工作報告中強調(diào)：“能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

縮短治理霧霾的過程，我們一定要看到中國政府的有力作用。在治理大氣污染上，歐盟學(xué)者經(jīng)過大約30個國家的60項政策進行評估后認為：管理和控制等行政措施是溫室氣體減排最有效的辦法，并且能夠取得很高的減排效益。而中國恰恰擁有行政能力的優(yōu)勢，在霧霾治理上可以起到西方國家政府無法比擬的作用。

事實上，中國具有技術(shù)和制度的后發(fā)優(yōu)勢。比如，上世紀60年代末催化式排氣凈化器的發(fā)明，從技術(shù)上解決了汽油燃燒不完全的問題。但當(dāng)美國政府要求應(yīng)用這項技術(shù)時，就遭到汽車制造商的激烈抗議，一直到1975年所有汽車才實現(xiàn)全部安裝凈化器。而中國可以克服市場的阻力和障礙，少走很多彎路。同時中國也具有制度上的后發(fā)優(yōu)勢。1956年英國出臺專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，而這份世界上的首部清潔空氣法案是在倫敦發(fā)生煙霧事件四年后才出臺的。雖然中國的環(huán)境保護機構(gòu)在作用發(fā)揮上還有待改進，但中國可借鑒西方國家制度方面的經(jīng)驗，快速對社會和市場形成約束作用。

2013年9月12日，治霾“發(fā)令槍”響起，國家公布了《大氣污染防治行動計劃》—“大氣十條”。這一“史上最嚴厲的行動計劃”讓整個中國行動起來。

2014年的“APEC藍”為我們治理霧霾天氣積累了經(jīng)驗，也堅定了治理霧霾的決心。

因此當(dāng)治理霧霾成為中國的全民行動，我們堅信，中國空氣污染的治理要比西方快，不用30年！