整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建

趙世宜，陳兆仁，馬 強(qiáng)，鞠 威

(1.軍事交通學(xué)院 汽車(chē)指揮系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161;3.68070 部隊(duì)，蘭州730020;4.65527 部隊(duì)，沈陽(yáng)110112)

整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，是指圍繞部隊(duì)開(kāi)展的鐵路、公路、海上、航空和聯(lián)合等戰(zhàn)略投送保障過(guò)程中的準(zhǔn)備、裝載、投送、卸載等各個(gè)保障環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勤務(wù)規(guī)范、規(guī)章制度等，建立的能夠覆蓋部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送全要素、全過(guò)程，且具有一定內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送，投送方式立體化、投送環(huán)節(jié)復(fù)雜化、運(yùn)力構(gòu)成多元化、涉及部門(mén)多樣化，只有制定科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能確保整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送有章可循、有法可依、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為提升我軍戰(zhàn)略投送能力，實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐［1］。

1 整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我軍在發(fā)展部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送裝備技術(shù)的同時(shí)，注重研究制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高投送保障的規(guī)范化水平。相繼制訂頒布了鐵路、公路、海上、航空軍事運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部隊(duì)裝備采取鐵路、公路、海上、航空運(yùn)輸方式時(shí)的運(yùn)行組織方法、捆綁加固技術(shù)和裝卸載過(guò)程不斷進(jìn)行完善，為我軍整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送保障能力的建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。但總體來(lái)看，我軍在戰(zhàn)略投送保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)方面，還存在一些瓶頸問(wèn)題，在一定程度上影響了部隊(duì)投送保障效能。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不成體系

目前，我軍有關(guān)戰(zhàn)略投送方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量較多，但這些標(biāo)準(zhǔn)大部分是站在各方式獨(dú)立運(yùn)行的角度建立的，沒(méi)有一整套能夠統(tǒng)領(lǐng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送全局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，系統(tǒng)性較差，特別是聯(lián)合戰(zhàn)略投送方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更少，這在很大程度上影響了部隊(duì)綜合立體投送保障效能的提升。

1.2 部分環(huán)節(jié)尚屬空白

我軍戰(zhàn)略投送保障裝備不斷發(fā)展，但與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還沒(méi)有隨之建立。特別是關(guān)于新型運(yùn)載工具和民用運(yùn)力方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較缺乏，如動(dòng)車(chē)組、高鐵、快速海運(yùn)船、重裝備運(yùn)輸車(chē)等運(yùn)載工具的裝載標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺乏。此外，戰(zhàn)略投送突出特點(diǎn)是要求快速性，但目前軍兵種部隊(duì)各種投送方式的裝載時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有給予明確，一定程度上影響了投送能力［2］。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠精煉

目前，對(duì)于同一種投送方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就有多個(gè)，例如重裝備公路輸送，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括《軍用掛車(chē)通用規(guī)范》《坦克運(yùn)輸車(chē)通用規(guī)范》《履帶式裝備運(yùn)輸車(chē)征用技術(shù)條件》《民用半掛汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸履帶式裝備匹配技術(shù)要求》《履帶式重裝備公路輸送技術(shù)要求》等，這些標(biāo)準(zhǔn)有的內(nèi)容存在一定的交叉性，重復(fù)性?xún)?nèi)容較多，有必要對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整合精煉。甚至有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間存在矛盾性，導(dǎo)致部隊(duì)在組織戰(zhàn)略投送時(shí)，不知道應(yīng)該參考哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要下一步對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后

當(dāng)前戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的為年代久遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，部分內(nèi)容陳舊，已落后于戰(zhàn)略投送裝備和技術(shù)的發(fā)展速度，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送的實(shí)際需要，應(yīng)該通過(guò)典型整建制部隊(duì)的實(shí)裝試驗(yàn)，得出標(biāo)準(zhǔn)化的參數(shù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，確保標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性。例如《部隊(duì)摩托化機(jī)動(dòng)運(yùn)輸保障規(guī)定》中，部隊(duì)摩托化機(jī)動(dòng)的速度和日行程規(guī)定偏低，隨著我軍輪式車(chē)輛技術(shù)狀況的不斷提升和國(guó)家公路網(wǎng)的快速發(fā)展，對(duì)部隊(duì)機(jī)動(dòng)速度和日機(jī)動(dòng)距離應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>

2 整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建的思路、技術(shù)路線與框架

2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建的基本思路

根據(jù)鐵路、公路、海上、航空和聯(lián)合投送流程，涵蓋戰(zhàn)略投送多種方式和全過(guò)程全要素，分別從投送準(zhǔn)備、部隊(duì)裝載、部隊(duì)投送、部隊(duì)卸載、轉(zhuǎn)換銜接等5 個(gè)投送環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，按照各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和勤務(wù)需求，提出不同投送方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需求［3］。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理分析，通過(guò)廢止一批過(guò)時(shí)的、保留一批能夠利用的、合并一批內(nèi)容相似的、修訂一批個(gè)別內(nèi)容過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)制訂部分新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而構(gòu)建一套新的戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并結(jié)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送活動(dòng)給予試驗(yàn)驗(yàn)證，最后提出建設(shè)規(guī)劃。研究思路如圖1 所示。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建的技術(shù)路線

2.2.1 整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我軍已經(jīng)頒布的有關(guān)戰(zhàn)略投送方面的標(biāo)準(zhǔn)中，有一部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在條款和內(nèi)容上是相互交叉和重復(fù)的，過(guò)多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范反而不利于戰(zhàn)略投送能力的提升，非常有必要對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，確保戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系得到系統(tǒng)的優(yōu)化。

2.2.2 修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，有的已經(jīng)非常陳舊，二三十年來(lái)一直沒(méi)有修訂過(guò)。隨著我軍武器裝備的更新?lián)Q代，車(chē)輛技術(shù)性能的不斷提升，信息化作戰(zhàn)對(duì)戰(zhàn)略投送需求的不斷提高，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)不能夠適應(yīng)戰(zhàn)略投送的需求，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修 訂，確保能夠科學(xué)指導(dǎo)部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略投送。

圖1 整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究思路

2.2.3 新研相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)體系

通過(guò)系統(tǒng)梳理戰(zhàn)略投送保障流程，論證各環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的需求，對(duì)于體系中沒(méi)有的，或國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)有類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［4］。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架

2.3.1 聯(lián)合投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架

部隊(duì)聯(lián)合投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勤務(wù)規(guī)范兩部分。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括《部隊(duì)聯(lián)合投送組織指揮標(biāo)準(zhǔn)》《聯(lián)合投送勤務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》《聯(lián)合投送安全防衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《聯(lián)合投送檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，其中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是對(duì)鐵路、公路、海上、航空等單一投送方式和及聯(lián)合投送過(guò)程的組織模式、運(yùn)力準(zhǔn)備、裝(乘)載、運(yùn)行組織、勤務(wù)保障、運(yùn)輸防衛(wèi)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全員全裝、全要素、全過(guò)程量化的評(píng)估。勤務(wù)規(guī)范包括《聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》《聯(lián)合投送保障規(guī)定》和《部隊(duì)聯(lián)合投送轉(zhuǎn)運(yùn)銜接規(guī)定》。

2.3.2 鐵路戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架

部隊(duì)鐵路戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勤務(wù)規(guī)范兩部分。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括《車(chē)輛使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《人員、裝備物資裝(乘)載技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，《軍用列車(chē)梯隊(duì)裝卸載時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)》和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中:《車(chē)輛使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》包括鐵路通用客車(chē)、鐵路通用貨車(chē)的使用標(biāo)準(zhǔn)和軍用自備客車(chē)、軍用自備特種貨車(chē)和軍事裝備動(dòng)車(chē)組列車(chē)的使用標(biāo)準(zhǔn);《人員、裝備物資裝(乘)載技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》包括鐵路通用客車(chē)、鐵路通用貨車(chē)、軍用自備客車(chē)、軍用自備特種貨車(chē)和軍事裝備動(dòng)車(chē)組列車(chē)等的裝載標(biāo)準(zhǔn);《軍用列車(chē)梯隊(duì)裝卸載時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)》包括摩托化、機(jī)械化、裝甲部隊(duì)和特殊部(分)隊(duì)梯隊(duì)裝卸載時(shí)間標(biāo)準(zhǔn);管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括列車(chē)梯隊(duì)管理、高原輸送技術(shù)、高速鐵路輸送技術(shù)、跨海輪渡鐵路輸送技術(shù)和人裝分離鐵路輸送技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。整建制部隊(duì)鐵路戰(zhàn)略投送勤務(wù)規(guī)范體系主要包括《鐵路軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)定》《鐵路軍事運(yùn)輸管理辦法》《鐵路軍事運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》《鐵路軍事運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)則》《軍隊(duì)鐵路輸送規(guī)定》《部隊(duì)高鐵輸送管理規(guī)定》以及《高原鐵路部隊(duì)輸送管理規(guī)定》等。

2.3.3 公路摩托化機(jī)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架

根據(jù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送摩托化機(jī)動(dòng)保障流程，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系劃分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勤務(wù)規(guī)范體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括裝(乘)卸載標(biāo)準(zhǔn)、捆綁加固標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、指揮監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。其中:裝(乘)卸載標(biāo)準(zhǔn)包括《軍用物資公路運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)》《公路軍事運(yùn)輸人員乘載標(biāo)準(zhǔn)》《折疊式叉車(chē)規(guī)范》《野戰(zhàn)掏箱叉車(chē)規(guī)范》等;捆綁加固標(biāo)準(zhǔn)包括《裝備運(yùn)輸加固器材通用規(guī)范》等;運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)包括《軍用掛車(chē)通用規(guī)范》《坦克運(yùn)輸車(chē)通用規(guī)范》《載貨汽車(chē)及掛車(chē)征用技術(shù)條件》《履帶式裝備運(yùn)輸車(chē)征用技術(shù)條件》《民用半掛汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸履帶式裝備匹配技術(shù)要求》《軍用集裝箱運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》《集裝化整裝整卸運(yùn)輸通用規(guī)范》《整體自裝卸集裝箱運(yùn)輸車(chē)規(guī)范》等;指揮監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)包括《汽車(chē)軍事運(yùn)輸指揮信號(hào)規(guī)范》等。勤務(wù)規(guī)范體系包括《部隊(duì)摩托化機(jī)動(dòng)運(yùn)輸保障規(guī)定》《車(chē)輛裝備集結(jié)場(chǎng)地建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》《部隊(duì)重裝備公路輸送保障規(guī)定》等。

2.3.4 海上戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架

海上戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是按照海上戰(zhàn)略投送保障流程，將各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系列劃分為船舶選用與配積載、港口裝卸載和海上航行等3 個(gè)類(lèi)別。其中:船舶選用與配積載包括《民用船舶建造貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《整建制部隊(duì)海上輸送船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)》《長(zhǎng)江主要船舶軍事運(yùn)輸裝載定額》《武器裝備海上輸送主要船型裝載標(biāo)準(zhǔn)》《軍用危險(xiǎn)品船艙積載標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等;港口裝卸載標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括《民用港口建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《整建制部隊(duì)海上輸送裝卸載作業(yè)規(guī)范》《整建制部隊(duì)海上輸送集結(jié)地域規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《貨船輸送整建制部隊(duì)人員(傷病員)快速乘降規(guī)范》《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》《港口浮式起重機(jī)安全規(guī)程》等;海上航行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括《海船裝運(yùn)重裝備裝載加固基本要求》《整建制部隊(duì)海上輸送人員安全及應(yīng)急救援規(guī)范》《船舶安全開(kāi)航技術(shù)要求》等。

2.3.5 航空戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架

航空戰(zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括民航貨機(jī)裝運(yùn)軍事裝備物資裝載標(biāo)準(zhǔn)、軍用運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)和航空軍事運(yùn)輸保障裝備使用規(guī)范。其中:民航貨機(jī)裝運(yùn)軍事裝備物資裝載標(biāo)準(zhǔn)包括《民航貨機(jī)裝運(yùn)軍事裝備物資通用要求》、MD11、A300-600、B757、B777、B737、B747-400 等全貨機(jī)裝運(yùn)軍事裝備物資裝載標(biāo)準(zhǔn)等;軍用運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)主要包括GJB 5340.1 ～9—2005《航空軍事運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)》和《運(yùn)-20 航空軍事運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)》等;航空軍事運(yùn)輸保障裝備使用規(guī)范包括《運(yùn)輸機(jī)散裝物資裝卸車(chē)規(guī)范》《機(jī)場(chǎng)物資裝卸平臺(tái)規(guī)范》《軍用航空集裝具通用要求》《航空運(yùn)輸系留網(wǎng)、索具通用規(guī)范》《民航貨機(jī)制式捆綁加固器材通用要求》《民航飛機(jī)軍用集裝板通用要求》等。

3 結(jié) 語(yǔ)

整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是快速、安全、高效完成整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送的基礎(chǔ)，是整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送的基本遵循和理論依據(jù)。本文構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系能夠?yàn)椴筷?duì)開(kāi)展戰(zhàn)略投送訓(xùn)練提供基本遵循，確保部隊(duì)順利完成投送任務(wù)。下一步，將繼續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)行深入研究論證，使其不斷豐富和完善，同時(shí)制訂有針對(duì)性的實(shí)施規(guī)劃，使之更好地滿(mǎn)足和指導(dǎo)部隊(duì)開(kāi)展戰(zhàn)略投送，促進(jìn)我軍戰(zhàn)略投送能力的有效提升。

［1］ 陳兆仁，王海威，李曙東，等.整建制部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送保障研究論證［R］.北京:總后勤部軍事交通運(yùn)輸部，2012:25.

［2］ 總后勤部軍事交通運(yùn)輸部. 美軍戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的思路與對(duì)策［M］.北京:總后勤部軍事交通運(yùn)輸部，2011:58.

［3］ 周東陽(yáng).戰(zhàn)略投送能力預(yù)測(cè)性評(píng)估研究［D］. 天津:軍事交通學(xué)院，2009:47.

［4］ 李士生，陳兆仁，劉寶新，等.民航戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)和運(yùn)用研究［R］.北京:總后勤部軍事交通運(yùn)輸部，2008:72.