積極加入車管網(wǎng)實行車輛動態(tài)監(jiān)督

文 文 清

積極加入車管網(wǎng)實行車輛動態(tài)監(jiān)督

文 文 清

《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《動態(tài)監(jiān)管辦法》）明晰了運輸企業(yè)的監(jiān)控主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范了道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理活動，為充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控手段的重要作用提供制度保障。針對貨運車輛分散、重安裝、輕使用的特點，進一步加強系統(tǒng)的維護和考核，制訂動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)維護和考核的辦法，加強下一步實行逐級考核通報的制度。對平臺的在線率、車輛上網(wǎng)在線率進行考核，切實保證對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。新政策施行后，體系向著企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的方向發(fā)展，有效地減少了交通事故數(shù)量。但還應(yīng)考慮如何在山區(qū)（衛(wèi)星信號不佳）、邊遠(yuǎn)地區(qū)（經(jīng)濟貧困、交通路況差）做好運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作。

編者按：

由公安部、交通運輸部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》自2014年7月1日實施以來，其成效如何？對我國的道路交通安全管理工作產(chǎn)生了怎樣的影響？這是很多人一直關(guān)心的問題。本期特別報道，將從視點、解讀、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用四個角度來回顧其產(chǎn)生、發(fā)展及應(yīng)用歷程，反映其在實施過程中的成效和存在的問題，闡述其在推動我國交通管理工作的信息化進程中發(fā)揮的重要作用。

不斷開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)動態(tài)監(jiān)管發(fā)展

運用衛(wèi)星定位技術(shù)監(jiān)控道路運輸車輛是一項新事物。道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，是在既無法規(guī)、也無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起來的。道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的發(fā)展過程，是一個不斷探索、不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷突破的過程。近年來，在交通運輸部等部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作取得了顯著成績。

上世紀(jì)末，隨著全球衛(wèi)星定位技術(shù)、移動通訊技術(shù)、地理信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，專門為道路運輸行業(yè)服務(wù)的道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)也隨之應(yīng)運而生，并進入服務(wù)于道路運輸領(lǐng)域。近年來，鑒于該項技術(shù)在提升道路運輸行業(yè)管理水平尤其是道路運輸安全監(jiān)管方面的技術(shù)優(yōu)勢和廣泛的應(yīng)用前景，各省市將該技術(shù)進行了大力推廣和應(yīng)用，陸續(xù)建立了道路運輸車輛監(jiān)控服務(wù)平臺，督促全國較大規(guī)模以上道路客運企業(yè)建立企業(yè)監(jiān)控平臺，制定各省的公路運輸管理系統(tǒng)GPS通信協(xié)議，統(tǒng)一了交通行業(yè)全球定位系統(tǒng)監(jiān)控服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議及衛(wèi)星定位設(shè)備通信交換編碼集，為用戶的二次開發(fā)提供幫助，也兼容了各車載設(shè)備生產(chǎn)廠家的不同版本、不同設(shè)備的接入。

2009年初,?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會決定“由交通運輸部牽頭，專題研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的道路運輸危險化學(xué)品區(qū)域性監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”。截至2013年底，全國所有“兩客一?！避囕v均按照要求安裝了衛(wèi)星定位裝置，31個省份的省級監(jiān)管平臺和1000余家各類企業(yè)監(jiān)控平臺全部接入了重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對“兩客一?！避囕v跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。

2009年9月，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于進一步做好上海世博會重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》及《關(guān)于印發(fā)上海世博會重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》要求，啟動了重點運營車輛衛(wèi)星定位裝置聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，完成了多個市級平臺的建設(shè)工作，為以后的道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

按照交通運輸部《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運發(fā)［2011］80號）、《關(guān)于推進道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性審查工作的通知》（交運便字〔2011〕169號）等文件要求，2011年，全國開展推進、統(tǒng)一行業(yè)管理部門監(jiān)管平臺建設(shè)工作，要求安裝的終端和監(jiān)控平臺進行標(biāo)準(zhǔn)符合性核查，保證道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求接入全國重點營運車輛監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全國平臺信息共享。

2011年10月，交通運輸部和總裝備部聯(lián)合召開第二代衛(wèi)星導(dǎo)航重大專項應(yīng)用示范工程啟動會，安徽、江蘇、寧夏等共九個?。ㄗ灾螀^(qū)）一起被確定為應(yīng)用該工程的第一批試點省份。根據(jù)《交通運輸部關(guān)于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的意見》（交運發(fā)〔2012〕798號）等文件精神，推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施，確保完成北斗兼容車載終端應(yīng)用工作任務(wù)，為探索交通運輸對北斗系統(tǒng)的應(yīng)用模式和發(fā)展方向做出了貢獻。

推出管理辦法，明確監(jiān)管和約束要求

《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2014年第5號，以下簡稱《動態(tài)監(jiān)管辦法》）于2014年1月28日公布，并且自2014年7月1日起施行。該辦法實施后，重型載貨汽車和半掛牽引車被列入動態(tài)監(jiān)控平臺，并要求配備專職監(jiān)控人員，對道路運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管和約束更嚴(yán)格。

要解決道路運輸動態(tài)監(jiān)管工作中存在的問題，就必須出臺一部法規(guī)，來明晰運輸企業(yè)的監(jiān)控主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理活動，為充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控手段的重要作用提供制度保障?！秳討B(tài)監(jiān)管辦法》的出臺，使道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作體系得以完整，標(biāo)志著道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作從此走上了依法規(guī)范發(fā)展的軌道。

《動態(tài)監(jiān)管辦法》明確要求，旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車(總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛)在出廠前，都應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置；進一步明確并落實道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任，道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，并配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員原則上按監(jiān)控平臺每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于2人。監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)掌握國家相關(guān)法規(guī)和政策，經(jīng)運輸企業(yè)培訓(xùn)、考試合格后上崗。

在《動態(tài)監(jiān)管辦法》實施前已經(jīng)進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應(yīng)當(dāng)于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。道路運輸管理機構(gòu)對未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)(重型載貨汽車和半掛牽引車等道路貨運車輛的公共平臺)正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗《道路運輸證》。

道路運輸企業(yè)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息的；未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員的，將由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，將處3000元以上8000元以下罰款。

《動態(tài)監(jiān)管辦法》厘清了衛(wèi)星定位裝置與汽車行駛記錄儀的關(guān)系。依據(jù)《道路交通安全法實施條例》，用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀。但同時，按照國務(wù)院文件要求，這些車輛應(yīng)同時安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。為了防止要求運輸車輛同時安裝兩套設(shè)備，交通運輸部與公安部協(xié)調(diào)，在政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上都做好了銜接。《動態(tài)監(jiān)管辦法》規(guī)定，道路運輸車輛應(yīng)安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并同時符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》與《汽車行駛記錄儀》兩項標(biāo)準(zhǔn)的要求。如此規(guī)定，既保證了法規(guī)與國務(wù)院文件之間不矛盾，也有效避免車輛上重復(fù)安裝兩套設(shè)備，減輕了運輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

針對貨運車輛分散、重安裝、輕使用的特點，進一步加強系統(tǒng)的維護和考核，制訂動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)維護和考核的辦法，加強下一步實行逐級考核通報的制度。對平臺的在線率、車輛上網(wǎng)在線率都要進行考核。

推動道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控

《動態(tài)監(jiān)管辦法》的出臺，對于道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作意義重大，推動了道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作再上新臺階。

一是大幅提升了安全監(jiān)管能力，有利于從根本上預(yù)防和減少道路交通事故?！秳討B(tài)監(jiān)管辦法》的出臺，能夠規(guī)范車載終端和衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺的安裝和使用行為，有效遏制故意破壞衛(wèi)星定位裝置以及人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號等違規(guī)行為，確保車輛在線率，從而更好地發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。該辦法實施以來，還未有媒體報道過因為以上違規(guī)行為而產(chǎn)生的交通事故，其中，5起死亡10人以上（含10人）的交通事故均未出現(xiàn)在高速公路上，從另一方面說明公安機關(guān)加強了高速公路違章的執(zhí)法力度，建設(shè)公路交通安全防控體系，對動態(tài)監(jiān)管對維護高速公路的交通秩序起到重要作用。

二是有利于從根本上落實運輸企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，提升了市場監(jiān)管能力。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。通過制定《動態(tài)監(jiān)管辦法》，賦予運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控手段，明確企業(yè)監(jiān)控職責(zé)，完善監(jiān)控制度體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)監(jiān)控行為，明確違規(guī)處罰措施，有利于督促企業(yè)重視并落實監(jiān)控主體責(zé)任，加大安全投入，真正使動態(tài)監(jiān)控工作落到實處，切實提高運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。將車輛動態(tài)信息與相關(guān)靜態(tài)信息相結(jié)合，創(chuàng)新了道路運輸工作的管理理念和方式，可以使管理部門實時掌握行業(yè)運行動態(tài)，加強事中監(jiān)管，行業(yè)管理的效能和水平將大幅提升。另一方面，運輸企業(yè)作為市場運營主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，可以實時掌握所屬車輛和駕駛員的運行動態(tài)，從而大幅提升企業(yè)的管控能力，為企業(yè)公司化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

三是有利于形成政府部門監(jiān)管合力。道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督工作涉及到交通運輸、公安、安監(jiān)等多個部門，需要齊抓共管，形成監(jiān)管合力。通過制定本《動態(tài)監(jiān)管辦法》，可以進一步明確各部門的職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，強化部門監(jiān)管的手段和依據(jù)，從而形成監(jiān)管合力，確保動態(tài)監(jiān)督工作的各項規(guī)定落到實處。同時，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，由從事前許可轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)管并重。2013年，全國道路客運共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故96起，死亡501人，分別比2012年同期下降19.3%和27.7%。

根據(jù)國家安全監(jiān)督總局官網(wǎng)查詢、統(tǒng)計，可知從2014年7月1日至2015年2月8日，我國發(fā)生了321起3人以上死亡的道路交通事故，高速公路上發(fā)生的交通事故只有21起。死亡10人以上的交通事故還有5起（見表1），這5起事故就有90人喪生，反映出改善交通安全的任務(wù)還很艱巨。

表1 死亡10人以上（含10人）的交通事故情況

安裝衛(wèi)星定位裝置，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控

各省市陸續(xù)對已經(jīng)進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并在省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中正常顯示。不符合條件的，將不予審驗《道路運輸證》。

重型載貨汽車就是總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛。重型載貨汽車加上半掛牽引車都需要安裝衛(wèi)星定位裝置（即北斗雙模車載終端）及衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺，并且通過國家標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，且經(jīng)交通運輸部公告（平臺及產(chǎn)品目錄可以在全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息服務(wù)網(wǎng)上查詢，http://www.ctis.cn），并接入重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。交通運輸部已公布了10批符合道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)平臺，具體情況可到交通運輸部的官網(wǎng)查詢。

衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺服務(wù)商還要經(jīng)各省市道路運輸管理機構(gòu)備案。凡新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車申請《道路運輸證》時，都要提供符合要求的衛(wèi)星定位裝置安裝證明材料，并能在省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中正常顯示，不符合條件的，不予核發(fā)《道路運輸證》。

為了保證這項安全監(jiān)管措施的落實，各省市運輸管理部門已要求相關(guān)企業(yè)自行建設(shè)監(jiān)控平臺或者使用社會化監(jiān)控平臺。同時，自主進行日常運營監(jiān)控或者由社會化監(jiān)控平臺進行日常監(jiān)控的活動，都要完善制度建設(shè)，建立健全動態(tài)監(jiān)控管理制度，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中，嚴(yán)格落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任。其中，擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路貨物運輸企業(yè)，要嚴(yán)格按照要求自建或使用社會化監(jiān)控平臺，按照每百車一人的標(biāo)準(zhǔn)，至少配備2名以上專職監(jiān)控人員，上傳相關(guān)動態(tài)信息，接受管理部門監(jiān)管平臺的監(jiān)管。

厘清責(zé)任，推動動態(tài)監(jiān)控的應(yīng)用

《動態(tài)監(jiān)管辦法》實施前出現(xiàn)過一些幾個問題：1、部分運輸企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任不落實，制度不健全，存在監(jiān)控不到位現(xiàn)象；2、部分車輛車載衛(wèi)星定位裝置不能及時維護，甚至存在故意破壞衛(wèi)星定位裝置以及人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的現(xiàn)象，導(dǎo)致車輛在線率不高；3、部分企業(yè)監(jiān)控平臺的功能不符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控人員不能很好地履行監(jiān)控提醒職責(zé)；4、管理部門職責(zé)不清晰，對運輸企業(yè)和從業(yè)人員的違規(guī)行為進行管理缺乏手段和依據(jù)；5、應(yīng)用水平不高，應(yīng)用制度不健全，應(yīng)用范圍不廣。

對于物流企業(yè)來說，安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，接入道路貨運車輛公共平臺，有利于國家信息安全、交通安全和經(jīng)濟安全。物流企業(yè)普遍反映，安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，接入道路貨運車輛公共平臺，但一些地方有關(guān)部門在推進此項工作中出現(xiàn)的一些突出問題不容忽視，亟待解決。

道路運輸動態(tài)監(jiān)管體系最根本的對象是運輸企業(yè)及個體運輸者。企業(yè)監(jiān)控平臺的建設(shè)、監(jiān)控人員和駕駛員的宣傳和培訓(xùn)，都需要這些企業(yè)出力。在實際操作過程中會遇到一些問題：

1、選擇少。目前，交通運輸部已經(jīng)分別發(fā)布了10批符合衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的車載終端和系統(tǒng)平臺。但是，各地能夠選擇安裝的終端和平臺的數(shù)量較少。主要原因是符合標(biāo)準(zhǔn)的終端和平臺在各省落地還需要通過各省的認(rèn)證、招標(biāo)或?qū)徍说葘嵸|(zhì)性審批。且各地地方保護現(xiàn)象嚴(yán)重，往往要求生產(chǎn)廠商或運營商在本地注冊機構(gòu)，有歷史業(yè)績甚至要求數(shù)據(jù)在本地存儲，此舉不符合行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的實際情況。許多地方還出現(xiàn)指定使用特定廠家的終端和平臺的情況。不符合《動態(tài)監(jiān)管辦法》中對相關(guān)產(chǎn)品備案管理的要求，實質(zhì)上是將備案制變?yōu)閷徟疲黾恿似髽I(yè)負(fù)擔(dān)，也不符合當(dāng)前國家簡政放權(quán)的要求。

2、費用高。運輸企業(yè)反映安裝和使用終端費用高于市場價。目前，各地指定安裝的雙模車載終端價格在2200-3000元之間，而市場中的雙模車載終端價格在1400元左右，企業(yè)每臺需多支付800-1600元不等。按照全國330萬輛營運載重貨車計算，等于增加企業(yè)負(fù)擔(dān)26-52億元。同時，指定使用的車載終端使用費用平均在800-1000元/年，比市場上普通雙模終端高出50%左右，企業(yè)將為此每年須多支付15億元左右。設(shè)備生產(chǎn)廠商和平臺運營商反映認(rèn)證費用高。系統(tǒng)平臺認(rèn)證平均需要20-30萬元，再加上認(rèn)證成本，這些費用最終都將由運輸企業(yè)和個體司機承擔(dān)，必然抬高社會物流成本。一些運輸企業(yè)的車輛終端損壞后不能及時維修，還有一些駕駛員因為不希望有監(jiān)控，會人為破壞，使得車載終端不能正常使用。

交通運輸部運輸司巡視員徐亞華介紹，《動態(tài)監(jiān)管辦法》實施過程中面臨的問題主要集中在部分車輛生產(chǎn)企業(yè)和道路運輸企業(yè)積極性不高。道路運輸車輛車型數(shù)量龐大，企業(yè)申報、衛(wèi)星定位裝置安裝使用、系統(tǒng)平臺建設(shè)使用工作任務(wù)重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛(wèi)星定位裝置并接入公共平臺，直接增加了貨運經(jīng)營者和車主的負(fù)擔(dān)。

3.服務(wù)差。目前，強制指定安裝的車載終端主要滿足政府對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管需要，僅能提供定位、速度等簡單功能。而物流企業(yè)出于管理的需要，要求車載終端能夠提供門開關(guān)、燃油、網(wǎng)絡(luò)、場站等監(jiān)控信息。而指定安裝的產(chǎn)品往往無法實現(xiàn)相關(guān)功能，甚至數(shù)據(jù)傳輸存在不精確的問題，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，后期維護服務(wù)也難以跟上。同時，這些指定安裝的產(chǎn)品很難實現(xiàn)與企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)控平臺的對接，企業(yè)不得不在強制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加安裝符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的車載終端。這就出現(xiàn)了一輛車安裝多臺終端的現(xiàn)象，造成了不必要的資金浪費，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.聯(lián)網(wǎng)難。道路運輸企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特點，需要在全國各地調(diào)度車輛。由于各省市限制進入市場的系統(tǒng)平臺不同，導(dǎo)致企業(yè)在不同省市需要接入不同的系統(tǒng)，大大增加了企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)的難度。同時，《動態(tài)監(jiān)管辦法》要求，企業(yè)監(jiān)控平臺與道路貨運車輛公共平臺對接。按照系統(tǒng)架構(gòu)要求，車載終端先將數(shù)據(jù)上傳到道路貨運車輛公共平臺，再由公共平臺將數(shù)據(jù)透傳給企業(yè)監(jiān)控平臺或運營商平臺。這種系統(tǒng)架構(gòu)方式，導(dǎo)致運輸企業(yè)系統(tǒng)改造難度大，平臺運營商后續(xù)服務(wù)難，且一旦公共平臺出現(xiàn)不穩(wěn)定或系統(tǒng)崩潰，將造成全部運輸企業(yè)和平臺運營商無法使用系統(tǒng)的局面。為保證數(shù)據(jù)安全和正常經(jīng)營，這也是許多運輸企業(yè)安裝多臺車載終端的另一個重要原因。

交通運輸部運輸司巡視員徐亞華介紹，《動態(tài)監(jiān)管辦法》實施過程中面臨的問題主要集中在部分車輛生產(chǎn)企業(yè)和道路運輸企業(yè)持觀望態(tài)度，積極性不高；道路運輸車輛車型數(shù)量龐大，企業(yè)申報、衛(wèi)星定位裝置安裝使用、系統(tǒng)平臺建設(shè)使用工作任務(wù)重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛(wèi)星定位裝置并接入公共平臺，直接增加了貨運經(jīng)營者和車主的負(fù)擔(dān)。對這一規(guī)定，很多人不理解、不配合，實施中也會遇到困難。

有卡車企業(yè)反映，盡管出廠的車輛一般會安裝衛(wèi)星定位裝置，車輛上安裝衛(wèi)星定位裝置在技術(shù)層面不存在問題，但是在推廣方面并不樂觀。從法規(guī)的層面來看，衛(wèi)星定位裝置會成為標(biāo)配。但從現(xiàn)在開始有近一年半的過渡期，在強制安裝衛(wèi)星定位裝置前期，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度很關(guān)鍵。

對此，有物流企業(yè)表示，運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，對提高運輸車輛安全水平起到引導(dǎo)作用。在政策層面可以起到鼓勵安全性能較低車輛的替代和退出，引導(dǎo)客、貨車運輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，給車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)對車輛進行實時監(jiān)控和管理，對車輛的安全運營有益?！暗绻枯v車都裝配衛(wèi)星定位系統(tǒng)，就是增加費用，包括人力、物力的投入?，F(xiàn)在各種費用支出很高，成本壓力較大，尤其是規(guī)模比較小的運輸企業(yè)短期內(nèi)可能不愿承受由此帶來的成本增長?！币晃晃锪髌髽I(yè)市場部負(fù)責(zé)人說。

《動態(tài)監(jiān)管辦法》提出了車輛動態(tài)監(jiān)管的原則是企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，具有較強的指導(dǎo)意義。對于目前存在的問題，有些企業(yè)和個人提出建議：

1、堅持全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一準(zhǔn)入，不能層層設(shè)限。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《動態(tài)監(jiān)管辦法》規(guī)定的備案制管理，交通運輸部公告通過的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端在省級道路運輸管理機構(gòu)進行備案，各地不得以認(rèn)證、招標(biāo)、審核、注冊等各種方式進行前置審批或限制準(zhǔn)入，不能指定使用特定廠家的車載終端和系統(tǒng)平臺。

3、保證企業(yè)現(xiàn)有終端之間的兼容、政府平臺與企業(yè)平臺之間的兼容。企業(yè)新購置車輛允許選裝符合企業(yè)自身經(jīng)營需要，能夠與企業(yè)自有監(jiān)控平臺對接的達標(biāo)車載終端。已購置車輛，已經(jīng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，通過開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與政府監(jiān)管平臺的對接。調(diào)整政府平臺的系統(tǒng)架構(gòu)，允許企業(yè)通過自有監(jiān)管平臺或運營商平臺，將系統(tǒng)信息上傳到道路貨運車輛公共平臺，滿足政府車輛動態(tài)監(jiān)管的需要。對于數(shù)據(jù)弄虛作假的明確予以處罰，強化政府事后監(jiān)管，避免一輛車安裝多臺終端或系統(tǒng)。

4、推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開、信息開放、平臺對接，以提高管理透明度。政府收集數(shù)據(jù)，不僅僅是為了加強監(jiān)管，還要做好公共服務(wù)。建議做好道路運輸車輛政府監(jiān)管信息公開，建立信息公開的制度、規(guī)則和程序，允許企業(yè)公平、公開地利用政府信息，避免壟斷信息資源。加強與海關(guān)等其他部門監(jiān)管平臺的對接，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享和平臺對接。

5、企業(yè)安裝車載終端和認(rèn)證產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢斦龀帧?013年，交通運輸部推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”，在示范省市推廣“兩客一危”車輛安裝北斗兼容車載終端，通過財政扶持取得了較好的政策效果。建議延續(xù)“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”的財政扶持政策，對道路運輸車輛安裝車載終端給予財政補貼。同時，逐步降低系統(tǒng)平臺和車載終端認(rèn)證費用，或?qū)νㄟ^認(rèn)證的產(chǎn)品給予財政補貼支持，以減輕企業(yè)因安裝和使用新的車載終端而增加負(fù)擔(dān)。

對于下階段貫徹落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法，福建省交通運輸廳副廳長陳岳峰指出，一要健全制度，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控工作。建立健全動態(tài)監(jiān)督配套制度，進一步完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，規(guī)范運營服務(wù)商備案管理工作。二要夯實基礎(chǔ)，提升動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用水平。借鑒江蘇省的動態(tài)監(jiān)管經(jīng)驗，推動“兩客一危”車輛監(jiān)控系統(tǒng)與道路運政信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。同時確保“兩客一?！避囕v車載終端的安裝并全部接入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并在行政處罰、交通執(zhí)法、班線招標(biāo)、年度審驗、質(zhì)量信譽考核等業(yè)務(wù)管理工作予以應(yīng)用。三要強化協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。主動加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作，建立信息共享機制和聯(lián)席會議制度，充分應(yīng)用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，形成動態(tài)監(jiān)管的合力，共同推動《動態(tài)監(jiān)管辦法》的貫徹落實。四要加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。督促運輸企業(yè)建立健全平臺、終端、駕駛員違法行為處理等管理制度；制作管理臺帳，做到留痕管理；按要求配備專職監(jiān)控人員，加強培訓(xùn)與考核；加強對所屬班線運行線路實地考察，合理設(shè)置駕駛速度，實時監(jiān)控和管理。五要嚴(yán)格考核，確保動態(tài)監(jiān)管工作落到實處。組織對市級管理分中心進行考核，年度考核情況列入對設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門的年度績效考評；組織對轄區(qū)運營服務(wù)商的考核工作，考核結(jié)果作為運營服務(wù)商運營服務(wù)資格的重要依據(jù)；組織對道路運輸企業(yè)的考核工作，考核結(jié)果作為道路運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核的重要依據(jù)。

將對道路運輸安全管理的方式、手段、理念的轉(zhuǎn)型與改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,也將促進運輸企業(yè)主動加強安全管理、落實主體責(zé)任,進而建立道路運輸安全長效機制。

新政策施行后，體系向著企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的方向發(fā)展，有效地減少了交通事故數(shù)量。但還應(yīng)考慮如何在山區(qū)（衛(wèi)星信號不佳）、邊遠(yuǎn)地區(qū)（經(jīng)濟貧困、交通路況差）做好運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，使交通事故數(shù)量進一步減少。

道路車輛動態(tài)管理只是運行車輛實行全車、全過程、全方位、全天候的管理和有效監(jiān)控的一種方法，要大幅度減少道路交通事故，還必須對提高駕乘人員的綜合素質(zhì)，加大對車輛技術(shù)狀況的管理，建設(shè)和維護好道路交通設(shè)施，行人也要遵守交通法。全社會都積極參與和行動，共同保證道路的交通安全。