問題官員的“擬提拔期”事故

龔斯宇

有專家對記者表示，升遷路上的“擬提拔期”，往往也是某些問題官員的“危險(xiǎn)期”。對問題官員而言，“擬提拔期”是升遷路上的“事故多發(fā)期”，也成了他人眼中的“故事多發(fā)期”。官場生態(tài)在這一時(shí)期的投影，往往頗具戲劇性。

“身邊人”實(shí)名舉報(bào)的威力

“對線索不清的匿名信和匿名電話，公示期間不予受理。”這句話通常都會出現(xiàn)在各級干部的任前公示公告上。西部某市紀(jì)委信訪室主任稱，這就表示，除非是證據(jù)確鑿的、且有人愿意為之負(fù)責(zé)的“猛料”，其余舉報(bào)更可能的走向是“酌情處理”。在這段“危險(xiǎn)期”內(nèi)真正對官員產(chǎn)生影響的，正是那些“坐實(shí)”的材料。

而“證據(jù)”提供者，則是那些與被舉報(bào)官員有利害關(guān)系、工作或生活上有來往的人手上。曾有舉報(bào)人向記者表示，他們手中握有某官員多年前犯事的材料，但定要等到后者臨上任前放出。在他看來，為避免“帶病提拔”，“擬提拔期”的實(shí)名舉報(bào)對組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意義不言而喻。

2011 年，被輿論稱作“云南版王亞麗”的黨煦燕事件也是“曝光”于其“擬提拔期”，據(jù)媒體報(bào)道，舉報(bào)她的正是黨煦燕的下屬。舉報(bào)以網(wǎng)貼的形式指向其個(gè)人履歷存在造假嫌疑等問題。

其中關(guān)于“作風(fēng)問題”的細(xì)節(jié)也頗為豐富。該材料稱，因另一年輕女干部將被提拔，黨煦燕曾公然在其上級張興華的辦公室哭鬧，自稱“陪睡七年”。這些來自“身邊人”的細(xì)節(jié)，或許是“故事”的關(guān)注點(diǎn)。

有當(dāng)?shù)毓賳T稱，舉報(bào)沒有“扳倒”黨煦燕，但卻“影響”了她的提拔。在質(zhì)疑聲中，官方?jīng)Q定暫停對黨煦燕的任命程序，并著手調(diào)查相關(guān)內(nèi)容。從“東窗事發(fā)”到官方公布調(diào)查結(jié)果，不出一月。盡管最終官方認(rèn)定，關(guān)于“履歷造假”的舉報(bào)不實(shí)，但黨煦燕的任命沒了下文。

有時(shí)舉報(bào)其實(shí)是報(bào)復(fù)

雖然各地對官員在“擬提拔期”的舉報(bào)的處理方式各不相同，但越發(fā)嚴(yán)格的任前考察或?qū)⒊蔀橼厔荨?/p>

2014 年年初，中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，提出“建立倒查機(jī)制”等意見。相關(guān)評論認(rèn)為，“倒查”或?qū)⑵仁菇M織部門在任命官員時(shí)更加謹(jǐn)慎。

有人的地方就有江湖。對個(gè)別舉報(bào)人來說，在大力反腐環(huán)境下抓住“擬提拔期”的敏感期，舉報(bào)者可能出于權(quán)力之爭，也可能出于報(bào)復(fù)心理。這也折射出一些地方官場生態(tài)的另一面——或是“權(quán)力的游戲”，或是“復(fù)仇者聯(lián)盟”。

而一些對任命決定不滿而“舉報(bào)”的人，則讓人更多地看清了這個(gè)“擬提拔期”的“敏感”。2011 年，江西省贛州市于都縣委書記胡健勇因?yàn)橹甘顾嗽熘{中傷、干擾換屆被調(diào)查。當(dāng)時(shí)的知情者曾向媒體表示，胡健勇未能被列為擬提任副廳級干部人選，不滿之下，他將矛頭對準(zhǔn)贛州市委書記史文清，讓多人用短信、匿名信等方式“造謠污蔑”。

在與胡健勇同一批被通報(bào)的官員中，還有新余市林業(yè)局原黨組書記、局長何筱勇。因?qū)β殑?wù)調(diào)整不滿，何筱勇伙同他人兩次發(fā)短信“舉報(bào)”自己在生活作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)等方面的問題，匿名發(fā)送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并誣告稱該短信系他人惡意中傷，最終搬石頭砸了自己的腳。

記者還獨(dú)家采訪到，原河南周口市政法委書記朱家臣因經(jīng)濟(jì)問題被實(shí)名舉報(bào)落馬。其涉嫌“賣官”，多次安插人員進(jìn)入政法系統(tǒng)，僅此一項(xiàng)“收益”就超過200 萬元。不過，在這些“顧客”中，有人因花錢買到閑職而對其不滿，“憤而舉報(bào)”。

貪官落馬前的“先兆”和“未兆”

記者搜集多方信息，發(fā)現(xiàn)多個(gè)在“擬提拔期”被舉報(bào)后接受調(diào)查的，如黨煦燕、陽姣蓮，在“擬提拔”之前，輿論中沒有太多“先兆”，至少沒有公開的舉報(bào)信息。

這樣的官員，一旦在“擬提拔期”受到舉報(bào)，往往卻更引人注意。這也使得這一時(shí)期容易被人利用，一些官員即使沒被查出什么問題，但其升遷之路也因此受阻，個(gè)人仕途受到一定影響。

但也有人稱，上述二人不是主戰(zhàn)線上的官員，為人關(guān)注相對較少。像靳瑞林、季建業(yè)這樣的地方主官，長期受到民間詬病和舉報(bào)的，卻一度絲毫無恙，照樣“升官”。

在媒體日前報(bào)道過的原河南安陽副市長郭建華一案中，郭長期被各種負(fù)面信息裹身，關(guān)于他篡改年齡、學(xué)歷造假、插手工程建設(shè)的帖子在網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)出現(xiàn)。甚至還有人拉著橫幅，到河南省委大門前下跪“鳴冤”舉報(bào)。一名安陽市機(jī)關(guān)干部介紹，郭建華最后落馬，肯定和這些舉報(bào)有關(guān)。

據(jù)媒體報(bào)道，靳瑞林在朔州市任職期間，“其子女吃空餉”就為基層百姓詬病。然而靳瑞林帶著“惡名”一路升遷，最終止步于當(dāng)選太原市正職領(lǐng)導(dǎo)候選人之時(shí)。

眼看著靳瑞林在不長的時(shí)間里屢受提拔，舉報(bào)人向紀(jì)委發(fā)出質(zhì)疑。直到有知情者透露，早在2014 年1 月公示開始時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)就已經(jīng)開始對靳瑞林的調(diào)查。4 月，正當(dāng)舉報(bào)群眾認(rèn)為訴求得不到滿足時(shí)，網(wǎng)上有人透露“他去了某個(gè)限制一定自由的地方”。

一個(gè)月后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了靳瑞林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查的消息。

落馬后，楊琨被“帶病提拔”的過往也浮出水面。多年前，他就曾躲過一遭“危險(xiǎn)期舉報(bào)”。據(jù)媒體報(bào)道，早在1998 年，就曾有內(nèi)部舉報(bào)信稱，楊琨沒有把部門創(chuàng)收的上千萬元的手續(xù)費(fèi)入賬，但該舉報(bào)內(nèi)容未被處理。風(fēng)波過后，楊琨升遷，成為“農(nóng)行副行長的后備干部”。

相關(guān)專家表示，沒有先兆的“擬提拔對象”，可能因?yàn)橐淮闻e報(bào)或是轟然落馬或是黯然躺槍;而多次被舉報(bào)的“擬提拔對象”也許能順利過坎。這兩種結(jié)果，不禁引人反思，既要完善“擬提拔期”應(yīng)對舉報(bào)的措施，更應(yīng)警惕“帶病提拔”背后的種種成因。