讓城市管理零死角

李菲

自2015年7月開始，青島市市北區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“看總量更看變量，重輿情更重結(jié)果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問(wèn)題，全部被納入城管格局中，開創(chuàng)了部門協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

城市一旦形成，地域和空間都有限，它要發(fā)展、要文明、要美滿，不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市管理的質(zhì)量。早在聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》中就指出：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，城市管理是一個(gè)永恒的、不斷創(chuàng)新的課題，直接影響著一個(gè)城市的形象和吸引力，影響著它的發(fā)展前景。

讓管理與考核集中，第一時(shí)間明確問(wèn)題與任務(wù)，無(wú)縫隙全覆蓋巡查，給責(zé)任人壓力，確保查違考評(píng)的公開、公正、透明……這樣漸趨成熟的網(wǎng)格化管理模式和現(xiàn)代通訊手段應(yīng)用，正是青島市市北區(qū)城市管理的利器。一種網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個(gè)街道辦事處、135個(gè)社區(qū)居委會(huì)編織起一張覆蓋全方位、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)的大網(wǎng)。

自2015年7月開始，市北區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“看總量更看變量，重輿情更重結(jié)果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問(wèn)題，全部被納入城管格局中，開創(chuàng)了部門協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

小街道大城管

俗話說(shuō)，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對(duì)于現(xiàn)代居民的日常生活來(lái)說(shuō)，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運(yùn)等，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)給生活工作帶來(lái)不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會(huì)要求更加專業(yè)、更加細(xì)致、更加貼近居民的城市管理方式。

與以往不同，市北區(qū)政府一改分區(qū)域、多頭管理機(jī)制，將次干道及背街小巷衛(wèi)生保潔、占路停車場(chǎng)保潔等職責(zé)，全部交由相應(yīng)環(huán)衛(wèi)分公司負(fù)責(zé)，變分散管理為集中管理，將人力業(yè)余作業(yè)變?yōu)闄C(jī)械化專業(yè)管理，讓專業(yè)的部門干專業(yè)的事，各部門互相推諉的場(chǎng)景不再。

與此同時(shí)，為了盡可能減少對(duì)基層繁雜的考核環(huán)節(jié)，全區(qū)城管工作考核的組織工作交由城管辦負(fù)責(zé)，變過(guò)去的多頭管理、多環(huán)節(jié)考核為集中組織考核，盡可能減少對(duì)基層的考核環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)?！耙酝枪軋?zhí)法局考核城管執(zhí)法情況，城市管理局考核衛(wèi)生情況，物業(yè)辦考核樓院物業(yè)管理……街道一個(gè)月要迎接五六次區(qū)級(jí)考核，而現(xiàn)在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了。”市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)于洋說(shuō)。

同樣的，將管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、考核權(quán)下放到街道，也是市北區(qū)城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區(qū)市內(nèi)實(shí)施的城管執(zhí)法屬地化管理，將19個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)的“人、財(cái)、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執(zhí)法行動(dòng)由街道統(tǒng)一部署。在對(duì)各城管作業(yè)公司、物業(yè)管理公司、市場(chǎng)管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權(quán)重均占50%以上。如果說(shuō)以前各街道是眼中有活、手中無(wú)力，對(duì)一些問(wèn)題不敢碰、不敢問(wèn)、不敢管，那么現(xiàn)在則是監(jiān)管有抓手、執(zhí)法有隊(duì)伍、考核有依據(jù)，各街道都放開了手腳、積極作為。

作為全市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)區(qū)，市北區(qū)還建立了區(qū)城市管理委員會(huì)會(huì)議制度，委員會(huì)定期召開會(huì)議，重點(diǎn)研究城市管理工作中久拖不決的難點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)政府督查室跟蹤督查，確保工作落實(shí)。

讓數(shù)字說(shuō)話

伴隨著新的體制機(jī)制運(yùn)行，市北區(qū)還通過(guò)建立微信工作群、整合數(shù)字化城管和12319服務(wù)熱線平臺(tái)，助力傳統(tǒng)管理的升級(jí)提效。

城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，內(nèi)容繁雜，這就需要改變過(guò)去粗放的管理方式，在精細(xì)化上下功夫。一個(gè)網(wǎng)格化全覆蓋預(yù)警信息系統(tǒng)已然覆蓋了市北區(qū)19個(gè)街道辦事處。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，皆配了備一名環(huán)境衛(wèi)生總負(fù)責(zé)人，組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生信息采集員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、城管執(zhí)法隊(duì)員三支隊(duì)伍，社區(qū)志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續(xù)開展源頭排查、信息收集，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速處置。通過(guò)微信平臺(tái)或數(shù)字化平臺(tái)，不僅責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間明確任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)處置和反饋，而且區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時(shí)隨地掌握各項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度，減少了層級(jí)，管理更加快速、便捷、直觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市北區(qū)現(xiàn)階段每日采集數(shù)字化城管案件約1100件，月上報(bào)案件約33000件，按期結(jié)案率為96.16%，結(jié)案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。

值得一提的是，今年7月份，區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)法制辦在全市率先研發(fā)了手機(jī)APP，將全部執(zhí)法依據(jù)收錄其中，執(zhí)法隊(duì)員在街面執(zhí)法時(shí)，用手機(jī)輸入關(guān)鍵字即可查詢。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，最主要的是要建立責(zé)權(quán)利相一致的管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)處處有人負(fù)責(zé)，事事有人管理。在市北區(qū)的城市管理體制改革中，建立區(qū)政府、各街道、社區(qū)三級(jí)巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區(qū)域、定職責(zé)，對(duì)全區(qū)實(shí)施無(wú)縫隙全覆蓋巡查。同時(shí)，各街道（部門）、社區(qū)（作業(yè)公司、執(zhí)法中隊(duì)）均建立自己的巡查隊(duì)伍，每日對(duì)轄區(qū)實(shí)施徒步巡查，確保各類城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、無(wú)遺漏。

當(dāng)然，市北區(qū)政府監(jiān)督考核的手段遠(yuǎn)不止如此。19個(gè)街道辦事處、各環(huán)衛(wèi)分公司和環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)公司、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及占路早夜市、轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個(gè)組進(jìn)行考核，每月組織一次，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)制發(fā)當(dāng)月全區(qū)城市管理綜合考核通報(bào)。同時(shí)，還將工作與城維費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)整改不力、辦結(jié)率低的單位在區(qū)城管考核中扣除相關(guān)分?jǐn)?shù)及經(jīng)費(fèi)，所扣經(jīng)費(fèi)由區(qū)城管辦綜合調(diào)度使用。

每月，區(qū)政府常務(wù)會(huì)都會(huì)通報(bào)各項(xiàng)城管考核排名，排名后三位的街道或部門要說(shuō)明原因，對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名后三位的街道或部門，由區(qū)長(zhǎng)親自約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)排名落后的市場(chǎng)主體，必要時(shí)責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門更換市場(chǎng)管理主體，并將考核情況納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。不僅如此，市北區(qū)還引入了社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)城市管理工作成效做出定期評(píng)估；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士等，通過(guò)召開社區(qū)群眾座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)城市管理工作進(jìn)行考評(píng)。

從“看客”到“執(zhí)行者”

“人民城市人民管，管好城市為人民”，這是各地的老話。如何做到這點(diǎn)，也是各地城管部門一直探索中的問(wèn)題。在不斷創(chuàng)新城市管理方式過(guò)程中，市北區(qū)不但加強(qiáng)了政府行政管理，也注意到了借助社會(huì)的力量，使居民從“看客”到具體的“執(zhí)行者”，積極參與到城市管理中來(lái)，共同建設(shè)美好家園。

對(duì)于寧夏路街道來(lái)說(shuō)，治理小廣告成為了提升轄區(qū)環(huán)境的重要舉措。在投入50余萬(wàn)元成立的全市首家專業(yè)清理小廣告的社會(huì)組織的同時(shí)，還探索實(shí)施了“網(wǎng)格+巡查隊(duì)”、“專服+群治”、“封堵+疏導(dǎo)”的“3+”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)小廣告的常態(tài)化治理；而遼源路街道則闖出了一條有效解決燒烤擾民難題的新途徑，在轄區(qū)伊春路和遼源路實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保燒烤模式”。市北區(qū)專門召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，向全區(qū)推廣疏堵結(jié)合治理燒烤模式，現(xiàn)全區(qū)已有103家飯店采取環(huán)保燒烤模式；在即墨路街道，社區(qū)被劃分為多個(gè)網(wǎng)格，由居民擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，并向居民發(fā)放《15分鐘服務(wù)圈聯(lián)絡(luò)卡》，其發(fā)現(xiàn)保潔不到位、垃圾死角、亂涂亂畫等問(wèn)題，第一時(shí)間聯(lián)系街道及社區(qū)，街道將安排人員15分鐘內(nèi)趕至現(xiàn)場(chǎng)著手處置問(wèn)題。一個(gè)簡(jiǎn)單的“15分鐘服務(wù)圈”管理模式，卻將居民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?、監(jiān)督者，推動(dòng)了街道由管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)型。

新的體制機(jī)制運(yùn)行兩個(gè)多月以來(lái)，居民對(duì)夜間燒烤擾民的投訴與往年同期相比下降近50%，整個(gè)城區(qū)面貌煥然一新。在7月份全市城市管理綜合考核和上半年全市市容環(huán)境綜合整治考核中，市北區(qū)分別名列六區(qū)第三名和十區(qū)市第二名。