沉船之殤 人防之鑒
——“東方之星”客輪翻沉事件的警示與啟示

張勣翔

沉船之殤 人防之鑒
——“東方之星”客輪翻沉事件的警示與啟示

張勣翔

2015年6月1日21點(diǎn)30分，從南京駛往重慶的“東方之星”客輪在長(zhǎng)江中游湖北監(jiān)利水域沉沒(méi)。在萬(wàn)分悲痛之時(shí)，作為一名人民防空工作者，感到“東方之星”客輪翻沉事件所帶來(lái)的災(zāi)難與戰(zhàn)時(shí)發(fā)生的空襲災(zāi)難非常相似，是一場(chǎng)非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的重要事故救援，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒，給我們帶來(lái)諸多的警示與啟示。

事故與空襲災(zāi)難的相似性

筆者感到此次“東方之星”客輪翻沉事件與戰(zhàn)時(shí)遭受空襲，人防工程遭受破壞引起的災(zāi)難具有較高的相似性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是災(zāi)難瞬時(shí)發(fā)生。此次“東方之星”客輪突遇龍卷風(fēng)，客輪一分鐘內(nèi)傾覆，倒扣在水面上。對(duì)于人防工程來(lái)說(shuō)，若在戰(zhàn)時(shí)遭到敵方武器攻擊，同樣也是在瞬間遭到毀滅性打擊，巨大的沖擊波，導(dǎo)致工程內(nèi)的掩蔽人員大量傷亡，很難有逃生的機(jī)會(huì)。

二是救援難度高。依據(jù)媒體報(bào)道，“東方之星”客輪翻沉后，主管部門接報(bào)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展搜救。然而由于沉船已位于水面之下，現(xiàn)場(chǎng)救援十分困難。同樣，一旦位于地面之下的人防工程遭遇武器打擊、坍塌之后，也將面臨救援工作開展困難的問(wèn)題。

三是人員傷亡大。此次沉船事故客輪載客454人，遇難442人，整船超過(guò)97%的乘客和工作人員在事故中失去了生命。按照目前人防工程人均1平方米掩蔽面積的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在如此高密度的情況下，一旦工程遭受破壞，同樣將面臨高比例的傷亡率。

事故救援的主要特點(diǎn)

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，部隊(duì)、地方政府、志愿者為主的多方力量立即展開了一場(chǎng)有力、有序、有效的救援工作。此次救援工作顯現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是救援力量專業(yè)。事故發(fā)生后, 救援和應(yīng)急處置工作迅速展開。參與救援的力量由部隊(duì)和地方共同組成。搜救隊(duì)伍集結(jié)了工兵、防化、衛(wèi)生、特戰(zhàn)、舟橋等專業(yè)力量。軍方從海軍艦隊(duì)、海軍工程大學(xué)和廣州軍區(qū)調(diào)動(dòng)了180余名潛水員。投入的救援設(shè)備包括空軍直升機(jī)、舟艇，工程機(jī)械，起重船等?？梢哉f(shuō)事故的救援依靠的就是專業(yè)的救援力量和裝備。

二是大量志愿者參與?！皷|方之星”客輪翻沉事件發(fā)生后，讓我們深切地感受到了民間的“正能量”。大量的志愿者參與了此次的救援工作。民間蛙人自愿加入打撈工作，兩天下潛300分鐘；湖南省紅十字藍(lán)天救援隊(duì)打撈到3具遇難者遺體；在湖北監(jiān)利當(dāng)?shù)?.2萬(wàn)黨員干部和志愿者的幫助下，1600多名乘員家屬得到了妥善安置。以上等等事跡，充分反映了志愿者隊(duì)伍在救援中發(fā)揮的重要作用。

三是注重心理防護(hù)。此次事故救援，將心理防護(hù)工作放到了極為重要的位置。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專門成立了一支由50名專業(yè)醫(yī)師組成的心理干預(yù)小組，用以做好乘客家屬心理?yè)嵛亢颓榫w疏導(dǎo)工作。江蘇、上海等遇難者較多的省市，均派出了由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的前方工作小組，對(duì)遇難者家屬進(jìn)行安撫，幫助他們解決困難。這些，在以往的事故報(bào)道中較為少見。

事故給予的借鑒與啟示

此次事故救援工作黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、解放軍和武警部隊(duì)、地方搜救力量，周密安排，精心組織，有序施救，科學(xué)施救。信息發(fā)布準(zhǔn)確、快速、充分、透明，善后處理以及原因調(diào)查等工作進(jìn)行得有力有序，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。這是一個(gè)生動(dòng)的救援實(shí)例，一次寶貴的救援經(jīng)驗(yàn)。

此次救援工作對(duì)于人防人來(lái)說(shuō)也是一次重要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于我們做實(shí)、做好人民防空工作具有重要的借鑒和啟示作用。結(jié)合近期印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，我認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是要有效提高防空演練質(zhì)量。目前，每年各地人民防空主管部門均開展一定規(guī)模的防空演練，取得了成效。但同時(shí)也看到，演練工作往往是“網(wǎng)上演練”得多，“實(shí)戰(zhàn)演練”得少，以至于有些演練流于形式、走走過(guò)場(chǎng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)性。同時(shí)，目前對(duì)于廣大民眾的演練側(cè)重于疏散演練，有時(shí)就是地下室兜一圈，對(duì)于人防工程專業(yè)設(shè)備設(shè)施戰(zhàn)時(shí)操作，工程遭遇損毀的應(yīng)急演練甚少。當(dāng)人防工程遭遇破壞后，該如何破拆、如何施救，仍是演練的空白點(diǎn)。從本次“東方之星”沉船事件的救援工作，我們清晰地看到，救援工作需要軍地各部門協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職。養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)，人防部門必須要在平時(shí)注重演練的實(shí)戰(zhàn)性、聯(lián)動(dòng)性，有效提高演練質(zhì)量，才能在戰(zhàn)時(shí)真正起到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的作用。

二是要加快建立新型專業(yè)隊(duì)伍。從此次“東方之星”沉船事故的救援，深切地感受到心理防護(hù)工作已經(jīng)處于非常突出、重要的位置。救援工作中組織了由專業(yè)醫(yī)師構(gòu)成的心理干預(yù)小組，同時(shí)還組織了大量人員為遇難者家屬提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子幫扶，為他們提供物質(zhì)和精神上的幫助，極大地穩(wěn)定了遇難家屬的情緒，消除了負(fù)面影響。由此可見，當(dāng)今的救援工作不僅需要傳統(tǒng)的救援隊(duì)伍，心理防護(hù)等新型專業(yè)救援隊(duì)伍的作用不可小覷。我們要充分認(rèn)識(shí)到心理防護(hù)、信息防護(hù)、引偏誘爆等新型專業(yè)隊(duì)伍在今后人防工作中的重要性。雖然近幾年來(lái)，傳統(tǒng)人防專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)有了長(zhǎng)足的提高，但在新型專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上還有些停滯不前。對(duì)于新型專業(yè)隊(duì)伍，大部分地區(qū)還缺乏完整的組織體系，沒(méi)有真正地建立起來(lái)，形成戰(zhàn)斗力。因此，在加強(qiáng)傳統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，必須拿出具體措施加快建立健全新型專業(yè)隊(duì)伍。

三是要合理健全救援裝備力量。救援工作絕不僅僅是重視、口號(hào)、決心，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。救援工作要開展得迅速、有力，就必須依靠精良的救援裝備。在這次救援中不時(shí)聽到人防部門常掛在嘴邊的破拆、消洗、防化、生命探測(cè)儀等專業(yè)術(shù)語(yǔ)。雖然近幾年來(lái)，人防救援裝備的種類和數(shù)量有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從這次“東方之星”沉船事故救援工作來(lái)看，我們目前的裝備建設(shè)還亟待加強(qiáng)和健全。目前，人防部門裝備基本是“生命探測(cè)儀”、“破拆工具”、“核生化探測(cè)儀”等“小而精”的救援裝備。一旦遇到重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人防工程遭遇損毀等情況，還需要“工程機(jī)械”、“起重機(jī)”等一系列大型專業(yè)設(shè)備。當(dāng)然在增加救援裝備的種類和數(shù)量的同時(shí)，也需要考慮到是否科學(xué)合理，不能一味地去追求“大而全”。

四是要適當(dāng)加大志愿者隊(duì)伍規(guī)模。從“東方之星”沉船事故的救援工作我們切身感受到，志愿者隊(duì)伍在救援過(guò)程中是一支不可缺少的重要救援力量。目前，對(duì)于人民防空工作，其志愿者隊(duì)伍的建設(shè)存在專業(yè)單一、組織松散、缺乏體系、人數(shù)偏少等問(wèn)題，與戰(zhàn)時(shí)防空襲、應(yīng)急救援有不小的差距。志愿者隊(duì)伍的建設(shè)必須與專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)放在同等重要的位置。馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗。目前，我們還很難回答，戰(zhàn)時(shí)誰(shuí)來(lái)操作人防工程設(shè)備設(shè)施這樣的實(shí)際問(wèn)題。缺乏志愿者隊(duì)伍，缺乏群眾基礎(chǔ)的人防工作，是難以開展的。因此，需要加大對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的投入，形成完整的組織體系，平時(shí)加強(qiáng)訓(xùn)練，真正提高戰(zhàn)時(shí)群眾互救、自救的能力。更需注重志愿者隊(duì)伍建設(shè)的“平戰(zhàn)結(jié)合”，使其能積極參與平時(shí)的應(yīng)急救援。

五是要積極提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不少媒體均報(bào)道“東方之星”這艘建造于1994年的“經(jīng)濟(jì)型游船”，其較低的建造標(biāo)準(zhǔn)可能是造成此次事故的原因之一。對(duì)于人防工程，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同樣是影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力的重要因子。因此，要積極考慮提升人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋兩個(gè)方面，一是城市人防專業(yè)規(guī)劃質(zhì)量，二是單個(gè)人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前在城市人防專業(yè)規(guī)劃方面，多受制于城市建設(shè)的整體規(guī)劃，從戰(zhàn)時(shí)使用的角度考慮得較少。往往重規(guī)模、輕質(zhì)量，普通人員掩蔽部多，專業(yè)、配套工程少，工程之間互不聯(lián)通，戰(zhàn)時(shí)生命線工程的保障有限。另外一方面，還需提高單個(gè)人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如減少臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量，提高戰(zhàn)時(shí)防護(hù)設(shè)備操作的易用性，采用新型材料等。在掩蔽人員密度上要有所突破。隨著地下空間開發(fā)力度的加大，高密度的人防工程勢(shì)必帶來(lái)的是高傷亡。降低人員掩蔽密度，提高人防工程的戰(zhàn)時(shí)生存能力，積極探索提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保戰(zhàn)時(shí)民眾能躲，敢躲，躲得放心。

六是要不斷做好工程維護(hù)管理。“東方之星”客輪服役21年，期間變更結(jié)構(gòu)，加長(zhǎng)船體，導(dǎo)致重心不穩(wěn)，增加了傾覆危險(xiǎn)。同樣，如今不少人防工程為了滿足平時(shí)的開發(fā)利用，對(duì)其擅自改造的例子比比皆是，甚至有些工程被改得面目全非，防護(hù)設(shè)備設(shè)施缺失、損壞的情況屢見不鮮，直接影響其戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力。此外不少地區(qū)由于結(jié)建人防工程權(quán)屬界定模糊，維護(hù)責(zé)任主體不清，其日常維護(hù)管理的情況也不容樂(lè)觀。對(duì)于人防工程的維護(hù)管理，在立法上，要進(jìn)一步明確人防工程的權(quán)屬問(wèn)題，確定維護(hù)管理的責(zé)任主體，加大處罰力度。在管理上，積極利用“物聯(lián)網(wǎng)”、“BIM”等信息化技術(shù)提升人防工程的維護(hù)管理水平。嚴(yán)格禁止為平時(shí)利用而毀壞人防工程防護(hù)能力的行為，確保人防工程處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

隨著“東方之星”客輪的正式封存，救援工作告一段落。親人已去、親情猶存，此次事故帶來(lái)的是深深的悲痛。悲痛之余，我們需要從中獲取教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，運(yùn)用到實(shí)際中去，不斷提升人防工作水平，筑牢防線，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、國(guó)防夢(mèng)。