新常態(tài)下我國煤炭經(jīng)濟運行情勢與調(diào)控策略※
——基于行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)經(jīng)營效率視角

周賓

新常態(tài)下我國煤炭經(jīng)濟運行情勢與調(diào)控策略※
——基于行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)經(jīng)營效率視角

周賓

該文對新常態(tài)下我國煤炭行業(yè)的產(chǎn)、運、銷、進出口以及下游行業(yè)煤炭存耗分別進行了統(tǒng)計描述，系統(tǒng)分析了煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的資源探采、商品煤生產(chǎn)、運輸物流、煤炭深加工、市場銷售、煤炭存積、產(chǎn)品耗用七個環(huán)節(jié)在煤炭供需市場中的動力機制，對全國煤炭價格綜合指數(shù)變化和近十年來全國煤炭行業(yè)板塊股指波動態(tài)勢db5小波變換的結(jié)果進行了分析，就晉陜蒙地區(qū)的重點煤炭企業(yè)2012、2013年以及2014年上半年主營業(yè)務(wù)經(jīng)營效率進行了DEA測度，并提出了在新常態(tài)下為確保我國煤炭經(jīng)濟穩(wěn)健運行的相關(guān)策略建議。

新常態(tài)煤炭經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)效率

至今，我國宏觀經(jīng)濟的運行，過度依賴資源投入和消耗拉動，經(jīng)濟的發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)變，我國宏觀經(jīng)濟已步入新常態(tài)。2014年，隨著國家對能化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控力度的進一步加大，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)減少，煤炭下游市場受到不小沖擊，煤炭行業(yè)板塊股指整體下挫，煤炭價格持續(xù)走低，煤炭企業(yè)利潤出現(xiàn)下滑，不少企業(yè)發(fā)生了虧損現(xiàn)象。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的有關(guān)數(shù)據(jù)（別凡，2014），2014年以來，我國煤炭凈進口量不斷增長，截至9月底，我國全社會煤炭庫存連續(xù)34個月超過3億噸，2014年前三季度我國煤炭產(chǎn)銷量、消費量同比負增長，全國八個省區(qū)的煤炭行業(yè)出現(xiàn)虧損，煤炭企業(yè)虧損面在70%以上，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。

當前，我國經(jīng)濟整體正處于工業(yè)化進程的中期，電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用仍很關(guān)鍵，煤炭作為我國基礎(chǔ)性能源，在我國一次能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)主體地位，在短期內(nèi)不會發(fā)生變化。針對新常態(tài)下我國煤炭經(jīng)濟運行態(tài)勢，尤其從煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)剖析，并對典型煤炭企業(yè)經(jīng)營效率進行計量測評，提出相應(yīng)的策略建議，對于協(xié)調(diào)我國煤炭行業(yè)繼續(xù)支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展與順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和充分落實區(qū)域節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量目標之間的關(guān)系具有重要現(xiàn)實意義。

一、煤炭經(jīng)濟的行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分析

1．煤炭產(chǎn)、運、銷及進出口量

2014上半年，由于國內(nèi)經(jīng)濟增長進一步放緩，以及節(jié)能環(huán)保、治理大氣污染政策愈發(fā)嚴格，致使能源、原材料需求繼續(xù)減弱，煤炭需求整體疲軟。2014年前三季度，全國煤炭產(chǎn)量較上年同期走勢大致持平，9月份較上年同期下降7%。根據(jù)國家統(tǒng)計局等提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年、2013年全年和2014年上半年，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資同比變化分別為9．4%、－2．0%、－5．6%（中商情報網(wǎng)，2014），與2006－2011年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅28．5%相比，明顯呈現(xiàn)大幅回落。

根據(jù)陜西煤炭交易中心公布的有關(guān)數(shù)據(jù)分析（見表1），2014年上半年全國23個重點省區(qū)（企業(yè)）煤炭主產(chǎn)省區(qū)中，山西、神華集團仍然位居前列，遠超過其他省區(qū)，分別占22．29%和18．51%。從產(chǎn)煤量同比變化的標準離差率看，2014年1－6月，山西、山東等傳統(tǒng)產(chǎn)煤大省的產(chǎn)煤量變動情況相比云南、貴州等較?。ú蛔?%），反映出，我國煤炭大省的產(chǎn)煤量總體基本保持穩(wěn)定。

從2014年上半年全國重點省區(qū)（企業(yè)）煤礦鐵路平均運量看（表1），神華集團和山西省的煤炭運量遠遠領(lǐng)先于其他省區(qū)和企業(yè)，分別占29%和22%，北方產(chǎn)煤大省超過南方部分省份。與煤炭產(chǎn)量情況大體類似，產(chǎn)煤和運煤大?。ㄆ髽I(yè)）的煤礦鐵路運量同比變化的標準離差率小于10%，其煤礦鐵路運量相對南方省份的變動相對較小。

從2014年上半年全國重點省區(qū)（企業(yè)）煤炭平均銷量看（表1），神華集團和山西省的煤炭運量遠遠領(lǐng)先于其他省區(qū)和企業(yè)，分別占21%和18%。其中，中煤集團、神華集團、河南、山西、山東、安徽等的煤炭銷量同比變化的標準離差率小于10%，其煤炭銷量相對其他省區(qū)的變動較小。2014年前八個月全國煤礦銷售量走勢與上年同期基本一致，9月煤炭銷售量較上年同期下降6．6%，重點煤礦較上年同期下降5．97%。

另據(jù)我國海關(guān)總署統(tǒng)計資料顯示（中華人民共和國海關(guān)總署，2014），2014年1－10月全國煤炭進口量約2．43億噸，累計同比下降7．7%；煤炭累計出口量486萬噸，累計同比下降23%。

基于2014年我國煤炭行業(yè)產(chǎn)、運、銷和進出口量分析可知，我國煤炭消費需求增速已明顯放緩，伴隨近年來大規(guī)模煤炭固定資產(chǎn)投資建設(shè)已經(jīng)形成的部分產(chǎn)能過剩，短期內(nèi)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。同時，我國煤炭進口總量將繼續(xù)保持高位，預(yù)計2014年煤炭進口依存度將保持在7．5%－8%（中國財經(jīng)信息網(wǎng)，2014）。由于受國際煤價總體下跌影響，加之國內(nèi)煤炭價格持續(xù)走低，我國煤炭經(jīng)濟新常態(tài)總體表現(xiàn)為，煤炭市場供需矛盾短期內(nèi)較難根本改變，煤炭價格下行壓力仍較大，煤炭企業(yè)經(jīng)營形勢不容樂觀。

2．下游行業(yè)煤炭存耗

在市場需求萎縮的情況下，塊炭供需嚴重過剩使得塊煤用量大幅下降、價格大幅下滑，無煙塊煤生產(chǎn)企業(yè)都不同程度出現(xiàn)了塊煤滯銷情況。對魯中煤炭交易中心發(fā)布的全國煤炭下游行業(yè)存耗情況分析發(fā)現(xiàn)，因整體經(jīng)濟增長放緩導(dǎo)致全社會特別是煤炭產(chǎn)業(yè)下游發(fā)電用煤增長緩慢，伴隨落后產(chǎn)能淘汰力度不斷加大，工業(yè)用電需求增長放緩，加之水電增長較快，導(dǎo)致電煤消費持續(xù)低迷，火電企業(yè)煤炭庫存不斷積壓，煤炭采購積極性不高，2014年整體走勢與上年基本一致，7、8、9三個月耗煤量較上年同比平均減少14．7%。

表1 2014年1－6月份全國重點煤炭省區(qū)（企業(yè)）產(chǎn)、運、銷平均數(shù)量

根據(jù)陜西煤炭交易中心發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年全國煤炭下游行業(yè)重點電廠耗煤情況同比大致態(tài)勢一致，尤其第三季度電廠耗煤量同比上年明顯偏低。從2014年1－11月全國煤炭庫存量變化情況看，冬季煤炭庫存量明顯少于其他季節(jié)庫存。從2014年上半年全國重點發(fā)電企業(yè)煤炭平均庫存量看，華中地區(qū)和南方地區(qū)的煤炭庫存量遠遠高于其他區(qū)域，華東、華北地區(qū)次之（表2），分別占27%、23%、18%、15%；2014年上半年東北地區(qū)的煤炭庫存量變化同比平均增幅最大，而華東地區(qū)降幅最大，其余地區(qū)基本持平；在平均庫存量較大的南方、華中和華東地區(qū)的煤炭庫存量同比變化的平均標準離差率相對較大（在13%以上），反映出我國煤炭庫存量隨季節(jié)更替的變化率較大，而西北和東北地區(qū)相對較小。進一步研究表明，2014年6月末，全國發(fā)電企業(yè)的煤炭平均庫存量同比增幅達到6．87%，由于目前我國煤炭下游消費市場整體仍以火力發(fā)電為主，發(fā)達地區(qū)仍是煤炭行業(yè)消費的主要市場，華東、華中、南方地區(qū)的煤炭存耗隨季節(jié)波動相對較明顯。

表2 2014年1－6月份全國各區(qū)重點發(fā)電企業(yè)的煤炭平均庫存情況

此外，煤炭下游的鋼鐵行業(yè)受固定資產(chǎn)投資增長放緩，特別是房地產(chǎn)市場不確定性加大等因素影響，用煤需求持續(xù)萎縮，生鐵、焦炭產(chǎn)量難以出現(xiàn)明顯增長，2014年前9個月全國鋼鐵行業(yè)耗煤量與上年基本一致，總體呈現(xiàn)小幅下降趨勢，至2014年9月達到5771萬噸；水泥行業(yè)煤炭消耗與上年同期走勢持平，至2014年9月達到5155萬噸；化肥行業(yè)用煤需求繼續(xù)疲軟，化肥企業(yè)已大部分處于虧損狀態(tài)，企業(yè)停產(chǎn)檢修情況較為普遍。綜上可認為，由于煤炭下游行業(yè)生產(chǎn)增速同步放緩的趨勢較明顯，我國煤炭經(jīng)濟短期內(nèi)完全復(fù)蘇的可能性不大。

3．煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分析

以下是對新常態(tài)下我國煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場供需的系統(tǒng)分析（圖1）：

（1）資源探采：“十一五”末我國煤炭資源儲量較“十五”末新增3000億噸，且主要集中于西部地區(qū)（占90%以上），“十二五”后煤炭開采戰(zhàn)略重點逐漸西移，煤炭開采成本有所下降，在一定程度上增加了煤炭生產(chǎn)的供給，但由于煤炭運輸成本的增加，在客觀上減緩了輸出地煤炭資源過度外流，轉(zhuǎn)而迫使西部地區(qū)對煤炭就地轉(zhuǎn)化要求的提高。

（2）商品煤生產(chǎn)：我國整體煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備自動化、信息化、可靠性及現(xiàn)代化生產(chǎn)管理手段較匱乏，加之前期行業(yè)轉(zhuǎn)入門檻較低，雖然許多煤礦企業(yè)進行了資源整合，但面對市場需求萎縮和環(huán)保的雙重壓力，傳統(tǒng)的電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的煤炭消耗有限，而新建煤化工項目的新增產(chǎn)能還比較小，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出。

（3）運輸物流：我國兩大主要鐵路運煤通道大秦線和朔黃線，其飽和量約7．5－8億噸（白云，2014），新增能力小于配套港口新增能力，加之電煤請車滿足率不高、港口集疏運系統(tǒng)不匹配等造成吞吐能力不足等，在一定程度上無法完全保障下游行業(yè)對煤炭的及時需求。

（4）煤炭深加工：由于傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的能耗、水耗、煤耗和污染物排放量均較大，已不能滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，2012年國家發(fā)改委批準的新型煤化工項目15個多分布于我國西部地區(qū)，預(yù)計年可耗煤約2億噸（中國產(chǎn)業(yè)信息，2013），在一定程度上能夠消化我國現(xiàn)有部分過剩煤炭產(chǎn)能，新型煤化工項目將在“十二五”末和“十三五”期間逐步投產(chǎn)見效，對煤炭市場供給的刺激將是漸進式的。

（5）市場銷售：當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟下行壓力依然不小，由于經(jīng)濟技術(shù)等條件限制，我國多數(shù)煤炭企業(yè)的資源綜合利用和深加工能力偏弱，且作為燃料集中供應(yīng)于火電、鋼鐵、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)，受高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，港口和電廠庫存煤炭積壓以及國家節(jié)能減排政策“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，促成國內(nèi)煤炭市場供過于求。

（6）煤炭存積：伴隨新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速放緩，人民幣匯率已由單邊升值轉(zhuǎn)向雙向波動，增加了國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營風險，尤其上半年前四個月人民幣出現(xiàn)貶值（貶值幅度約為3．3%），加之近年來印尼、澳大利亞等一些煤炭輸出國貨幣貶值等因素影響，去年我國煤炭凈進口超過3億噸。此外，2014年6月末全國重點發(fā)電企業(yè)的煤炭庫存增幅超過了6%，表明了當前我國存煤積壓較為嚴重，煤炭市場需求繼續(xù)減退。

（7）產(chǎn)品耗用：《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020年）》提出2020年全國煤炭消費總量控制在42億噸（年均煤炭消費增速不超過2．3%），我國目前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大（2013年全國煤炭消費量增速3．7%），隨著煤炭消費的“天花板”限制日趨顯現(xiàn)（中國新聞網(wǎng)，2014），加之《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》等一系列環(huán)保舉措相繼出臺，煤炭利用減量化、清潔化的實施在客觀上會減緩煤炭消費需求的增長動力。

圖1 新常態(tài)下我國煤炭經(jīng)濟的行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)分析

從系統(tǒng)角度綜上分析認為，新常態(tài)下我國煤炭市場供需不平衡的局面（Q供＞Q需）短期內(nèi)仍將持續(xù)，對煤炭經(jīng)濟供過于求的調(diào)控舉措的著力點應(yīng)放在整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)各環(huán)節(jié)上，尤其應(yīng)提高生產(chǎn)技術(shù)水平，積極推廣煤炭深加工、轉(zhuǎn)換煤炭過剩產(chǎn)能、消化庫存積壓、拓展煤炭下游市場。

二、煤炭經(jīng)濟的運行指標計量測度

1．煤炭價格指數(shù)與行業(yè)股指

煤炭行業(yè)價格指數(shù)和行業(yè)板塊股票價格指數(shù)的波動能夠反映出我國煤炭交易市場和融資市場的發(fā)展態(tài)勢，可被分別認為是煤炭經(jīng)濟運行的一致性指標和先行指標。

（1）煤炭價格綜合指數(shù)的時序變化。根據(jù)中國（太原）煤炭交易價格指數(shù)（CTPI，China－Taiyuan Coal Transaction Price Index）分析，2014年前1－10月，煤炭交易綜合價格指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，從年初的99．05點下降至10月末的81．26點，下降了約18%。這反映出，2014年前十個月，受宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)能過剩等綜合因素疊加影響，全國煤炭交易市場下行壓力依然較大，短期內(nèi)出現(xiàn)明顯價格反彈的可能性不大，煤炭交易市場已逐步轉(zhuǎn)入買方市場。

縱向比較，2014年晉、陜、蒙三地煤炭坑口和車板價格較上年同期均有所下降，而坑口價格較車板價格降幅更顯著；橫向比較，2014年11月1日，山西、陜西、內(nèi)蒙的坑口價格分別為310元／噸、305元／噸、168元／噸；三地的車板價格分別為515元／噸、488元／噸、212元／噸。整體而言，山西和陜西的煤炭坑口價和車板價均較內(nèi)蒙的價格稍高，晉陜蒙三地煤炭市場存在較明顯的區(qū)域性差異。

（2）煤炭板塊股指波動的小波分析。根據(jù)中投證券（超強版）V6．66系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，基于Matlab 2012b平臺，對2005－2014年（共計2283期）的煤炭行業(yè)板塊股票收盤價與成交量數(shù)據(jù)采用db5小波變換，5層分解并經(jīng)降噪處理，結(jié)果表明，第500期至700期（2007年下半年至2008年上半年），煤炭行業(yè)股票收盤價超過800點，日均成交量大致在200－400萬股波動。進一步分析認為，2007年對煤炭下游行業(yè)如火電、鋼鐵、化肥、水泥等的發(fā)展速度較快導(dǎo)致對煤炭需求快于原煤產(chǎn)量。此外，由于我國煤炭產(chǎn)出地和消費地的空間分布不均，加之煤礦鐵路運力有限，客觀上也助推了煤價上漲，在一定程度上制造了煤炭供求市場的繁榮泡沫。此后，由于全球金融危機，煤炭下游行業(yè)受到一定沖擊，一些煤炭不可避免受到波及，但很快由于我國政府投資拉動和安全生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰、煤炭企業(yè)資源整合等一系列政策措施的相繼實施，至2000期（2013年）以前，煤炭行業(yè)依舊整體處于供需兩旺的“黃金期”。自2013年上半年開始，由于我國進口煤炭不斷涌入和港口煤炭庫存的不斷擠壓，加之我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和煤炭產(chǎn)能過剩的逐漸顯現(xiàn)，煤炭行業(yè)股指始終維持不足500點，日成交量也波動劇烈。研究表明，近期，盡管我國煤炭市場供過于求，但煤炭板塊融資市場較為活躍，諸多因素疊加對后期煤炭行業(yè)企穩(wěn)回暖的支撐作用不容忽視。

2．典型企業(yè)的經(jīng)營效率

通過對煤炭市場目前已形成的以“三西”（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）煤炭基地為核心，晉陜蒙三地重點煤炭企業(yè)作為煤炭行業(yè)的代表的經(jīng)營狀況進行研究，可進一步從微觀上測評我國煤炭經(jīng)濟運行績效。

（1）企業(yè)經(jīng)營狀況的基本面分析。晉陜蒙三地重點煤炭企業(yè)大多具有煤炭資源儲備充足、煤炭品質(zhì)好和種類全，擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)管理經(jīng)驗、占有一定的市場份額、對地方經(jīng)濟發(fā)展和帶動本地人口就業(yè)的貢獻度和影響力較大等特點。對三地上市煤炭企業(yè)近年發(fā)布的年報分析后，將山西的山煤國際、大同煤業(yè)、西山煤電、陽泉煤業(yè)，陜西的陜西煤業(yè)和內(nèi)蒙古的露天煤業(yè)、平莊能源作為重點研究對象，對2012、2013年和2014年上半年其經(jīng)營狀況的基本面進行統(tǒng)計（表3）后認為，我國進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，這些煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營收入均出現(xiàn)不同程度的下降，山煤國際的煤炭行業(yè)營業(yè)成本和營業(yè)收入的同比降幅均最大；陜西煤業(yè)的煤炭行業(yè)營業(yè)成本和營業(yè)收入較上年同期均有所增長，其余企業(yè)的煤炭行業(yè)營業(yè)成本和營業(yè)收入均同比下降。此外，山煤國際的煤炭行業(yè)營業(yè)成本與營業(yè)收入同比變化一致，大同煤業(yè)的煤炭行業(yè)營業(yè)成本較營業(yè)收入降幅略大；而西山煤電、陽泉煤業(yè)、霍林河煤業(yè)、平莊煤業(yè)的煤炭行業(yè)營業(yè)收入較營業(yè)成本降幅更大，陜西煤業(yè)的煤炭行業(yè)營業(yè)成本較營業(yè)收入增幅更大。這表明，受煤炭下游行業(yè)需求緊縮和宏觀調(diào)控等因素的疊加影響，這些煤炭企業(yè)大多均以不同程度地降低煤炭經(jīng)營成本，作為減少其營業(yè)收入下滑和削減宏觀經(jīng)濟不景氣對企業(yè)整體經(jīng)營所造成的負面沖擊的措施。

表3 新常態(tài)下晉陜蒙重點煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況的基本面統(tǒng)計

（2）企業(yè)經(jīng)營效率的DEA測度。依托微觀經(jīng)濟視角，主要從技術(shù)效率、規(guī)模收益、松弛變量等考察當前我國煤炭行業(yè)重點企業(yè)主營業(yè)務(wù)經(jīng)營效率，以2012年、2013年、2014年上半年晉陜蒙重點煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本和營業(yè)收入分別作為投入項與產(chǎn)出項的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，考慮到該階段我國經(jīng)濟發(fā)展仍以投資驅(qū)動為主，采用CCR徑向距離函數(shù)投入導(dǎo)向優(yōu)先的數(shù)據(jù)，包絡(luò)分析模型（DEA），基于MaxDEA Pro 6．3（Basic）平臺（成鋼、錢振華，2011），對典型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營效率指標進行DEA測度。研究結(jié)果表明西山煤電的平均技術(shù)效率最高，陜西煤業(yè)、大同煤業(yè)的平均技術(shù)效率略低，露天煤業(yè)、平莊能源再次，陽泉煤業(yè)和山煤國際的平均技術(shù)效率最低。從上述典型企業(yè)經(jīng)營效率的DEA測度的技術(shù)效率看，新常態(tài)下，西山煤電的技術(shù)效率（技術(shù)效率＝純技術(shù)效率×規(guī)模效率）始終最高，陜西煤業(yè)、大同煤業(yè)次之，陽泉煤業(yè)和山煤國際的技術(shù)效率始終最低。從規(guī)模收益看，大同煤業(yè)、露天煤業(yè)和平莊能源的規(guī)模收益遞增，表明其產(chǎn)量的增加比例大于生產(chǎn)要素增加的比例；陜西煤業(yè)、陽泉煤業(yè)和山煤國際則相反，而西山煤電的規(guī)模收益保持不變，同時，陜西煤業(yè)等企業(yè)的規(guī)模收益的減少，反映了，企業(yè)發(fā)展在步入成熟期時，由于生產(chǎn)規(guī)模過大、協(xié)調(diào)性降低，需要通過優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)和改進組織管理，進一步提升協(xié)調(diào)效率。從投入導(dǎo)向角度考慮的煤炭企業(yè)營業(yè)成本松弛量分析，橫向看，除西山煤電外，其他企業(yè)技術(shù)效率并非有效，均需降低營業(yè)成本，其中，山煤國際的主營業(yè)務(wù)成本松弛量最大，2014年，其需要削減84．51億元營業(yè)成本，才能滿足技術(shù)效率更加有效的目標；縱向看，大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、山煤國際的營業(yè)成本改進空間近年來逐步縮小，對公司的年報進一步分析發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)采取了一些應(yīng)對措施，如推進企業(yè)多元化經(jīng)營、積極組織技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、強化成本控制、細化專業(yè)分工、建設(shè)煤化工項目等。

三、我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控策略

當前我國煤炭經(jīng)濟運行進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷著市場供需關(guān)系“轉(zhuǎn)換期”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”、宏觀調(diào)控政策“消化期”疊加。為確保我國煤炭經(jīng)濟健康運行，建議從以下五個方面協(xié)同推進。

1．充分用好《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》、《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》等相關(guān)政策，拓展完善煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與煤炭市場經(jīng)營，促進煤炭經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。同時，認真落實節(jié)能減排、大氣污染防治等環(huán)保措施，適應(yīng)區(qū)域環(huán)境容量要求，使煤炭企業(yè)發(fā)展能夠滿足地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，得到社會公眾的理解與支持。

2．全面落實《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》，推進煤炭洗選加工，科學規(guī)劃和建設(shè)高端煤化工項目。如煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化、煤油氣一體化等升級示范工程。積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)下游市場和開發(fā)相關(guān)的衍生產(chǎn)品，提高國內(nèi)外市場競爭力，加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用力度，促進煤炭資源的高效循環(huán)利用，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。堅持開發(fā)與保護并重，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、地下水的保護、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷，遵循循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則，推動“兩型”礦區(qū)建設(shè)。

3．繼續(xù)引導(dǎo)和規(guī)范煤礦企業(yè)兼并重組。繼續(xù)引導(dǎo)和規(guī)范煤礦企業(yè)兼并重組的同時，科學控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)效率，以大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點，提高產(chǎn)業(yè)集中度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化的煤炭科技創(chuàng)新平臺。加大對高校和科研院所在關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備的研制等方面財政補貼、信貸支持、人才使用等的傾斜力度，提高煤炭生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，改善煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

4．統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤炭物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，增強鐵路煤運通道的保障能力，協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運、海運等煤炭綜合運輸效力，并結(jié)合《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，盡快建立現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲備體系，提高應(yīng)急保障能力。

5．利用采暖季耗煤增加的時機，通過市場價格杠桿調(diào)控，保持煤炭市場供需波動總體可控。充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心等信息平臺的優(yōu)勢，及時發(fā)布國內(nèi)煤炭市場供需和煤炭交易綜合價格指數(shù)等數(shù)據(jù)信息，及時有效調(diào)節(jié)我國煤炭進口規(guī)模，減緩可能因信息不對稱造成的煤炭進口過盈（虧），進而導(dǎo)致庫存電煤和積存在港口的煤炭供求失衡的風險。

1．別凡：《煤炭企業(yè)盈利水平持續(xù)下降》，《中國能源報》2014年11月10日。

2．中商情報網(wǎng)：《2014年上半年全國煤炭經(jīng)濟運行情況分析》［2014－08－01］．http：／／www．a(chǎn)skci．com／chanye／2014／08／01／18358kni3．shtml．

3．中華人民共和國海關(guān)總署：《2014年10月全國進口重點商品量值表（人民幣）》［2014－11－08］．http：／／www．chinacustomsstat．com／aspx／1／NewData／Stat_Class．a(chǎn)spx？state＝1＆t＝2＆guid＝6660．

4．中國財經(jīng)信息網(wǎng)：《2013年中國煤炭進口依存度上漲至8．13%》［2014－01－23］．http：／／www．cfi．net．cn／p20140123000496．html．

5．白云：《“十二五”煤炭鐵路運輸瓶頸猶存》，《中國能源報》2014年2月10日。

6．中國產(chǎn)業(yè)信息：《中國新型煤化工發(fā)展環(huán)境》［2013－10－08］．http：／／www．chyxx．com／industry／201310／220543．html．

7．中國新聞網(wǎng)：《發(fā)改委副主任解振華：中國將設(shè)置煤炭消費“天花板”》［2014－06－09］．http：／／finance．chinanews．com／ny／2014／06－09／6260601．shtml．

8．成剛、錢振華：《MaxDEA Pro使用手冊》，北京大學、北京科技大學出版社2011年版。

［責任編輯：吳群］

F426

A

1009－2382（2015）05－0053－06

周賓，陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所應(yīng)用經(jīng)濟學博士后（西安710065）。

※本文系陜西省社會科學院2015年重點課題“新常態(tài)下陜西煤炭經(jīng)濟運行態(tài)勢與調(diào)控策略研究——基于行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)經(jīng)營效率視角”（項目編號：15ZD03）與陜西省2014年科學技術(shù)研究發(fā)展計劃項目“陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)約束及自主創(chuàng)新政策研究”（項目編號：2014KRM20－02）的中間研究成果。