健全完善互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪治理的法治體系法律與技術(shù)并重 政府與社會(huì)共治

文 中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任 王偉國

健全完善互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪治理的法治體系法律與技術(shù)并重 政府與社會(huì)共治

文 中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任 王偉國

我們主張秉持“法律與技術(shù)并重、政府與社會(huì)共治”的理念，健全完善互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪治理的法治體系。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，社會(huì)共治的需求更加迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)作為“雙刃劍”，在給人們生活帶來便利的同時(shí)，也給不法分子提供了便利條件。政府監(jiān)管的本質(zhì)是解決市場失靈。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，國家、社會(huì)或市場都不是萬能的，理想的互聯(lián)網(wǎng)食藥治理模式包括四個(gè)方面：市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)是框架，行業(yè)自律是主體，政府監(jiān)管是保障，這要求切實(shí)貫徹社會(huì)共治的理念。當(dāng)然，我國推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食藥犯罪的社會(huì)共治離不開政府主導(dǎo)。

法律與技術(shù)并重

無所不在的互聯(lián)網(wǎng)已成為食品、藥品違法犯罪的重要工具和渠道。不法分子在境外設(shè)服務(wù)器，注冊域名并建立網(wǎng)站，發(fā)布虛假廣告，隱蔽性、輻射性、虛擬性都很強(qiáng)，導(dǎo)致案源發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難。對(duì)此，我們認(rèn)為，必須將法律規(guī)制與技術(shù)手段防范置于同等重要的地位，綜合施治。

——要用足用活現(xiàn)有法律法規(guī)。除了《刑法》的有關(guān)規(guī)定外，各相關(guān)部委制定了一些規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)交易的部門規(guī)章，相關(guān)司法解釋及相關(guān)法律也有所規(guī)制。

——要進(jìn)一步健全完善相關(guān)立法。一是加快推進(jìn)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法的出臺(tái)。二是通過立法或司法解釋強(qiáng)化第三方平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)定對(duì)第三方平臺(tái)按照共同犯罪追究刑事責(zé)任的具體情形。三是提高立法層級(jí)，積極推動(dòng)最高立法機(jī)關(guān)制定互聯(lián)網(wǎng)食品、藥品經(jīng)營監(jiān)管的專門法律。同時(shí)也要借助相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法立法的重要契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)立法的完善。

——緊密配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，同步實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)食藥犯罪的防范舉措。要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)食品藥品違法犯罪行為的有效監(jiān)控。大數(shù)據(jù)打假作為基于數(shù)據(jù)的打假，是智能化的打假，是全社會(huì)通力合作、網(wǎng)民廣泛參與的打假，是動(dòng)態(tài)的無處不在的打假。

——注重提升執(zhí)法能力建設(shè)。除了增加必要的人員和設(shè)備外，可以考慮采用新的監(jiān)管技術(shù)，比如探索運(yùn)用“無線射頻識(shí)別”技術(shù)，通過非接觸自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)并獲取數(shù)據(jù)，加強(qiáng)藥品、食品銷售的跟蹤與監(jiān)管。

——完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制。在實(shí)際工作中受機(jī)制等因素的制約，食藥案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不夠暢通，阻礙了食藥違法犯罪案件的查處。

政府與社會(huì)共治

隨著社會(huì)管理體系建設(shè)的深入推進(jìn)，食品、藥品安全社會(huì)共治的頂層設(shè)計(jì)日漸清晰，政策表達(dá)逐步明確，食品、藥品安全也被列為公共安全的重要內(nèi)容。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù)；黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。各地區(qū)各部門按照這些決策部署和工作要求，做了大量工作，取得了積極成效。從中可以看出，建立包括食品、藥品安全在內(nèi)的社會(huì)共治制度，是國家治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，社會(huì)共治的需求更加迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)作為“雙刃劍”，在給人們生活帶來便利的同時(shí)，也給不法分子提供了便利條件。政府監(jiān)管的本質(zhì)是解決市場失靈。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，國家、社會(huì)或市場都不是萬能的，理想的互聯(lián)網(wǎng)食藥治理模式包括四個(gè)方面：市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)是框架，行業(yè)自律是主體，政府監(jiān)管是保障，這要求切實(shí)貫徹社會(huì)共治的理念。當(dāng)然，我國推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食藥犯罪的社會(huì)共治離不開政府主導(dǎo)。

——建立食藥犯罪信息通報(bào)、舉報(bào)和分享機(jī)制。政府監(jiān)管部門一方面充分利用網(wǎng)站、社交媒體等各種新興電子媒介，將食藥預(yù)警、監(jiān)管信息等廣泛而及時(shí)地發(fā)布給民眾，同時(shí)受理社會(huì)民眾針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食藥交易的投訴，發(fā)動(dòng)一場曝光假藥和偽劣食品的人民戰(zhàn)爭。另一方面建立行政執(zhí)法與刑事司法信息分享機(jī)制，快速有效地搜集涉案信息。

——推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)食藥非法交易“黑名單”制度。監(jiān)管部門和行業(yè)組織通過對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)食藥違法犯罪的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行“黑名單”制度，由銀監(jiān)、工商、工信、食藥監(jiān)等部門對(duì)“黑名單”進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類、重點(diǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

——注重發(fā)揮職業(yè)打假人的作用。借助于有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，發(fā)揮好職業(yè)打假人的作用，有助于獲得更多的犯罪線索，并且能夠節(jié)約公共資源。