食藥安全“零容忍”追根斬源“保安全”濟(jì)南警方實(shí)打?qū)嵁?dāng)好食藥安全“人民衛(wèi)士”

食藥安全“零容忍”追根斬源“保安全”濟(jì)南警方實(shí)打?qū)嵁?dāng)好食藥安全“人民衛(wèi)士”

山東省濟(jì)南市公安局局長(zhǎng)吳德生

食品藥品安全關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和誠(chéng)信建設(shè)。當(dāng)前，受利益驅(qū)使，加之食藥領(lǐng)域面廣量大，食品藥品犯罪呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)的總體態(tài)勢(shì)，特別是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、物流銷(xiāo)售假劣、有毒有害食品藥品成倍增趨勢(shì)，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)分離、上下線及受害人分布廣、認(rèn)定復(fù)雜等特征，給公安機(jī)關(guān)偵查打擊帶來(lái)很大難度。

2014年以來(lái)，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪的新特點(diǎn)、新變化，打網(wǎng)絡(luò)，追源頭，以“零容忍”為理念，發(fā)動(dòng)社會(huì)、全民共治，嚴(yán)打各類(lèi)食藥犯罪。

網(wǎng)上網(wǎng)下同步攻堅(jiān)

實(shí)戰(zhàn)中，濟(jì)南公安機(jī)關(guān)積極推行合成作戰(zhàn)模式，按照“大案快破，小案多破”和“打一點(diǎn)、找多點(diǎn)、整一面”的總體思路，不斷提升打擊的針對(duì)性、指向性、目的性和實(shí)效性。

針對(duì)多起案件犯罪嫌疑人網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)原料、網(wǎng)上銷(xiāo)售、網(wǎng)上物流的實(shí)際，濟(jì)南市公安局建立網(wǎng)上巡查制度，用“網(wǎng)絡(luò)”打“網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上案件線索第一時(shí)間推送食藥偵部門(mén)，采取網(wǎng)上網(wǎng)下同步追蹤、分析研判與跟蹤守候同步推進(jìn)、線索拓展與證據(jù)固定同步落實(shí)方式，在網(wǎng)絡(luò)信息中追根尋源，力爭(zhēng)徹底摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行全警動(dòng)員、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化食藥環(huán)偵與刑警、網(wǎng)監(jiān)、法制、情報(bào)、宣傳等警種的協(xié)作配合，建立合成作戰(zhàn)機(jī)制，先后集多警之力組織偵破了一批大要案。

建立健全立體化防控機(jī)制

按照“內(nèi)挖潛力、外聯(lián)民力”思路，依托市公安局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，濟(jì)南警方采取傳統(tǒng)+現(xiàn)代、人力+網(wǎng)絡(luò)的模式，不斷加強(qiáng)管控工作，積極構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的立體化防控體系。

建立信息采集制度，管好“點(diǎn)”。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)采集社會(huì)化、社會(huì)信息數(shù)據(jù)化的思路，與食藥監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、鹽務(wù)等9個(gè)行政部門(mén)建立了動(dòng)態(tài)信息交流共享機(jī)制，數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接、及時(shí)更新，保證了信息的鮮活、有效。同時(shí)，將基礎(chǔ)信息采集進(jìn)行條塊化整理歸納，細(xì)化為醫(yī)院、食品加工企業(yè)、美容化妝品銷(xiāo)售企業(yè)等21個(gè)分類(lèi)，分別制定采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托派出所社區(qū)民警，在基礎(chǔ)管控中不斷完善，并全部納入市公安局大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

實(shí)行告知承諾制度，抓好“線”。食藥犯罪既要“打”，更要“防”。為此，濟(jì)南市公安局對(duì)全市2萬(wàn)余家食藥企業(yè)實(shí)行了上門(mén)走訪、告知承諾制度，逐一發(fā)放告知書(shū)，告知企業(yè)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)遵守的法律法規(guī)和應(yīng)履行的責(zé)任、義務(wù)，收集企業(yè)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的“潛規(guī)則”信息，搭建公安機(jī)關(guān)與企業(yè)單位溝通聯(lián)系橋梁，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，共累計(jì)發(fā)放告知承諾書(shū)2.7萬(wàn)份。

實(shí)行食藥環(huán)偵進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居制度，控好“面”。通過(guò)走訪企業(yè)，召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位安全工作會(huì)議等方式，我們將基礎(chǔ)管控的觸角延伸向各個(gè)角落，積極組織社區(qū)宣傳活動(dòng)，運(yùn)用QQ、微信、微博等信息溝通渠道宣傳食藥環(huán)偵工作和識(shí)假辯假知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾有效抵制涉假食品藥品，先后組織開(kāi)展社區(qū)宣傳活動(dòng)140余次，通過(guò)微信、QQ群發(fā)布安全知識(shí)2萬(wàn)余條。

建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

濟(jì)南市公安局強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的廣度和深度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的無(wú)縫銜接推動(dòng)食藥安全管理工作常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展。

建立全社會(huì)綜治機(jī)制。濟(jì)南市公安局牽頭研究制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等11部門(mén)參與的加強(qiáng)打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的意見(jiàn)，在全省率先出臺(tái)了打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確了聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接、信息互通、聯(lián)動(dòng)保障等各項(xiàng)制度。

建立社會(huì)信息員制度。建立信息舉報(bào)制度，通過(guò)電話(huà)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體，公開(kāi)收集案件線索提供法律咨詢(xún)。探索建立政府出資，公安使用的信息員布建管理模式，在每個(gè)居委會(huì)布建1名食藥信息員，落實(shí)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)獲取相關(guān)信息。同時(shí)，還先后在各大商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布建信息員300余名，收到有價(jià)值信息線索160余條，連帶破案件32起。

建立媒體互動(dòng)宣傳機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一口徑”的宣傳思路，采取正面引導(dǎo)，適時(shí)宣傳的方式，每月邀請(qǐng)省市新聞媒體記者，通報(bào)公安機(jī)關(guān)食藥環(huán)偵工作情況，對(duì)典型案例，邀請(qǐng)部分媒體全程參與案件偵破工作，揭露不法分子制假販假手段。

建立健全規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制

食藥犯罪作為一類(lèi)新型犯罪，依法、嚴(yán)格、準(zhǔn)確地適用法律是打擊食藥犯罪的難點(diǎn)。為此，濟(jì)南公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)研究，主動(dòng)與行政部門(mén)、檢法部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保案件辦得好、捕得了、訴得出、判得掉。

強(qiáng)化證據(jù)取證和認(rèn)定。證據(jù)的取證和認(rèn)定是確定食藥犯罪罪與非罪的基礎(chǔ)。針對(duì)有毒有害食品藥品保存難、鑒定難的特點(diǎn)，濟(jì)南市公安局不計(jì)投入，建立起涵蓋快檢分析儀、檢測(cè)卡讀取儀等十余種快檢儀器的省內(nèi)一流專(zhuān)業(yè)快檢分析室，并為13個(gè)基層食藥環(huán)偵部門(mén)配備了價(jià)值130余萬(wàn)元的便攜式快檢裝備。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)辟三個(gè)低溫、恒溫冷庫(kù)，保存公安機(jī)關(guān)涉案物品，開(kāi)辟刑事案件認(rèn)定、評(píng)估“綠色通道”，緊急、重大案件行政部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)辦理，大大縮短了鑒定周期。

強(qiáng)化案件罪名的準(zhǔn)確認(rèn)定。食藥犯罪行為的準(zhǔn)確認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)打擊效果的關(guān)鍵。我們針對(duì)食藥犯罪涉及的生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪、假藥罪等12個(gè)常用罪名，組織法制部門(mén)和食藥偵查單位對(duì)案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面逐一研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并建立了重要案件法制部門(mén)跟案制度。

強(qiáng)化疑難案件的會(huì)商協(xié)作。為確保案件的順利辦理，我們與檢法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)建立了重大和疑難案件提前介入、會(huì)商會(huì)診、立案通報(bào)、案件緊急磋商等機(jī)制，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

下一步，我們將把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品藥品監(jiān)管提出的“4個(gè)最嚴(yán)要求”作為公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)指南和工作準(zhǔn)則，忠誠(chéng)履職、創(chuàng)新工作，不斷凈化飲食用藥環(huán)境，全力確保人民群眾生命健康安全，當(dāng)好食藥安全的“人民衛(wèi)士”。