“兩會(huì)”能源新視野—從政府工作報(bào)告看能源行業(yè)改革發(fā)展

□ 文/本刊記者 牟雪江

“兩會(huì)”能源新視野—從政府工作報(bào)告看能源行業(yè)改革發(fā)展

□ 文/本刊記者 牟雪江

又是一個(gè)3月開(kāi)啟，在中國(guó)的政治生活坐標(biāo)中，早春時(shí)節(jié)的“兩會(huì)時(shí)間”具有特殊意義，過(guò)去與未來(lái)在這里交匯、國(guó)計(jì)與民生從這里謀劃。

3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。

資宣/圖

“兩會(huì)時(shí)間”緊密聯(lián)系著中國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展走向，尤其是2015年這個(gè)涵蓋“全面深化改革關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年，全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”的兩會(huì)，其意義更為特殊，注定受到更多人群更廣范圍的關(guān)注，承載著更高期望。在海內(nèi)外無(wú)數(shù)雙耳朵的聆聽(tīng)、無(wú)數(shù)雙眼睛的注視中，它的每一聲滴答都可能成為熱點(diǎn)、看點(diǎn)。

《2015年中央政府工作報(bào)告》近1.8萬(wàn)字，涵蓋了總體部署，改革開(kāi)放，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，民生和社會(huì)，政府建設(shè)等方面的內(nèi)容。

在惜字如金的政府工作報(bào)告里，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)給能源問(wèn)題騰出不少空間和時(shí)間。概括地說(shuō)，政府工作報(bào)告涉及的能源問(wèn)題有兩個(gè)方面：改革與發(fā)展。

首提能源領(lǐng)域“體制改革”

“關(guān)于能源和環(huán)保的內(nèi)容非常多，關(guān)于改革的篇幅非常大?！边@是能源領(lǐng)域人大代表在聽(tīng)完政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)出的感慨。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)86次提及“改革”。而在多項(xiàng)改革重任中，維系國(guó)本的能源行業(yè)改革再一次成為焦點(diǎn)。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)提到，“加快電力、油氣等體制改革”。這是能源領(lǐng)域，“體制改革”一詞，首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》。對(duì)比往年報(bào)告，能源領(lǐng)域的措詞，更多是以控制能源消費(fèi)、理順能源價(jià)格體系、發(fā)展清潔能源為落腳點(diǎn)。

突出特點(diǎn)

著眼發(fā)展2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。“著眼發(fā)展”是總理這次政府工作報(bào)告的突出特點(diǎn)，也是2015年經(jīng)濟(jì)工作布局謀篇的著力點(diǎn)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

突出亮點(diǎn)

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)?！墩ぷ鲌?bào)告》突出的亮點(diǎn)是報(bào)告高屋建瓴地提出了新常態(tài)下，我們?nèi)绾斡y而上適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大思路和政策舉措。報(bào)告直面問(wèn)題、力推改革、關(guān)注民生，讓人備受鼓舞，堅(jiān)定了全國(guó)人民繼續(xù)朝著兩個(gè)一百年宏偉目標(biāo)奮斗決心和信心。

突出表現(xiàn)

三穩(wěn)四進(jìn)。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)：增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開(kāi)放有新的突破。

重大創(chuàng)新

實(shí)施定向調(diào)控。2014年經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年，政府在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，這是宏觀調(diào)控思路又一重大創(chuàng)新。

“加快電力、油氣等體制改革”，《政府工作報(bào)告》雖未對(duì)此做出詳細(xì)敘述，但業(yè)內(nèi)對(duì)這一提法并不陌生。去年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上就提出了，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。從那時(shí)起電力與油氣體制改革已經(jīng)提速。

據(jù)了解，能源行業(yè)國(guó)有企業(yè)占有相當(dāng)比重?！吧罨瘒?guó)企國(guó)資改革”自然和能源行業(yè)須臾相關(guān)。《政府工作報(bào)告》要求，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股”。報(bào)告更明確地提出，加快電力、油氣等體制改革；多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。

國(guó)企國(guó)資改革是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，也是改革攻堅(jiān)階段面臨的一大難題，難在于它具有系統(tǒng)性，超越國(guó)企自身，并且牽一發(fā)而動(dòng)全身。針對(duì)這一點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議分組討論會(huì)上表示，深化國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該分為兩個(gè)層面。主觀層面，國(guó)企自身要加快改革步伐，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，采取更有利的措施來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革；客觀層面上，需要政府在配套改革方面多做一些文章，為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的外在條件和外部環(huán)境。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。一些委員分析，我國(guó)能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，而電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。此外，以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒(méi)有從根本上改變。

盡管困難重重，但國(guó)企改革已經(jīng)積累不少經(jīng)驗(yàn)，為接下來(lái)進(jìn)一步深化改革提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中在會(huì)議期間接受媒體采訪時(shí)表示，此前，國(guó)資委和下屬?lài)?guó)有企業(yè)是兩層管理體制，而按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，將變成“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—國(guó)有企業(yè)”三個(gè)層次管理架構(gòu)。目前，這三個(gè)層次已經(jīng)比較明晰了。

① 今年兩會(huì)最關(guān)心的話題

② 最關(guān)注的行業(yè)話題

③ 兩會(huì)信息的獲取渠道

2015年被市場(chǎng)認(rèn)為是深化國(guó)企國(guó)資改革之年，社會(huì)各界都對(duì)此寄予厚望。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉在“兩會(huì)”上接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“電力油氣體制改革肯定是重要任務(wù)，但根本是讓資源配置更加市場(chǎng)化。我對(duì)目前的國(guó)有企業(yè)改革，建議加句話，加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革?！比珖?guó)政協(xié)委員、中電投公司總經(jīng)理陸啟洲表示，國(guó)企改革一般來(lái)講有三個(gè)方面：一是國(guó)有資本的優(yōu)化配置；二是國(guó)有資本的監(jiān)管體制機(jī)制；三是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理。因此，國(guó)有企業(yè)改革絕對(duì)不是單純的企業(yè)合并分拆，重組只是國(guó)有資本優(yōu)化配置的一個(gè)方式。

“石油企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)在路上，電力、油氣等體制改革呼之欲出。下一步，企業(yè)將卸下辦社會(huì)包袱，輕裝上陣，改革和健全激勵(lì)約束機(jī)制。深化改革將為能源行業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展紅利?！币晃粯I(yè)內(nèi)人大代表委員表示。

根據(jù)媒體報(bào)道，隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，以及各部委職能和分工的確立，各界關(guān)注的國(guó)企改革方案預(yù)計(jì)最快于今年上半年出臺(tái)。

“能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生”

《政府工作報(bào)告》回顧了過(guò)去一年的工作。在報(bào)告的簡(jiǎn)要序言部分，“能源”即占得一席之地。

報(bào)告在論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)時(shí)，列出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、價(jià)格、就業(yè)等方面取得的來(lái)之不易的成績(jī)后，也明確提及2014年“能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅”。能耗指標(biāo)和關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并列，可見(jiàn)這一成績(jī)的重要，也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平，同時(shí)表明了我國(guó)用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色發(fā)展追求。

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，我們還能看到更多有關(guān)能源的成績(jī)：全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%—這是近年來(lái)的最低增速；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.0%，煤炭消費(fèi)量下降2.9%—這是多年來(lái)的首次下降；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的16.9%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.67%。

石油石化系統(tǒng)兩會(huì)代表委員精彩言論

傅成玉：

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化董事長(zhǎng)

中國(guó)石化是頭大象，但如果我們不改革我們就是恐龍了。央企的問(wèn)題，根本來(lái)說(shuō)，還是改革不徹底，不繼續(xù)改革，國(guó)有資產(chǎn)流失會(huì)更大。為什么我們這些年監(jiān)督力量越來(lái)越強(qiáng)，但是效果不彰顯，因?yàn)楸O(jiān)督是外因，是外部力量，但是企業(yè)本身改革不往前走，機(jī)制體制沒(méi)有市場(chǎng)化。就是說(shuō)過(guò)去幾年，市場(chǎng)化是倒退的。

苑少軍：

全國(guó)人大代表、中海石油煉化公司技術(shù)中心經(jīng)理

我有數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)大部分的煉油廠都是虧損的。你知道我們每年的稅負(fù)多少嗎？油企能留下多少用于自身再發(fā)展？我今年提的建議就是關(guān)于“石油消費(fèi)稅”的問(wèn)題。但是，能源是國(guó)家的命脈，要看全局。

哈麗丹·阿不都卡德?tīng)枺?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油新疆油田重油開(kāi)發(fā)公司地質(zhì)研究所高級(jí)工程師

上午（3月8日），國(guó)務(wù)院副總理張高麗參加新疆代表團(tuán)討論時(shí)，我爭(zhēng)取到發(fā)言機(jī)會(huì)，陳述了自己的建議，能為群眾代言、解決問(wèn)題，感到很欣慰。

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)能源需求巨大，供給制約卻較多，同時(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。換言之，能源革命既是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的主觀需要，也是治理霧霾等環(huán)保訴求倒逼之下的必須之舉。自去年6月國(guó)家主席習(xí)近平提出能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制“四個(gè)革命”，以及加強(qiáng)國(guó)際合作的“一個(gè)合作”以來(lái)，“能源革命”已開(kāi)始付諸實(shí)踐，2014年11月印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，則為“能源革命”提供了清晰的路線圖。

“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。在總體部署2015年的工作時(shí)，《政府工作報(bào)告》開(kāi)篇仍將“能耗強(qiáng)度”作為和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵指標(biāo)，提出“能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”。

“3.1%”，從這個(gè)數(shù)字上我們不難發(fā)現(xiàn)，2015年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)的預(yù)期高于去年，能耗強(qiáng)度下降的預(yù)期低于去年。不過(guò)，這仍然是新世紀(jì)以來(lái)較低的總量增幅和較大的能耗降幅。根據(jù)報(bào)告，制定這些預(yù)期目標(biāo)是考慮到必要性和可能性的，也與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。

在具體部署中，關(guān)于能源的表述有，“增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成‘十二五’規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。包括電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?！薄傲?zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。”“加強(qiáng)城市供水供氣供電設(shè)施等建設(shè)?！薄霸谖鞑康貐^(qū)開(kāi)工建設(shè)一批能源等重大項(xiàng)目?！薄皩?shí)施高端裝備、新能源、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等等。

可以看出，這些安排既著眼當(dāng)前又慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)，既考慮到穩(wěn)增長(zhǎng)的需要也考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的要求，還注意統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和不同地區(qū)

“綠色”是能源革命最基礎(chǔ)的底色，加大能源消費(fèi)中的“綠含量”是代表委員的普遍訴求。全國(guó)政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席胡萬(wàn)寧說(shuō)：“國(guó)家能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源利用比例在增大。核能的利用，政協(xié)也在積極調(diào)研，未來(lái)的利用空間也非常廣?！比珖?guó)人大代表、明陽(yáng)新能源投資控股集團(tuán)董事局主席張傳衛(wèi)呼吁，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，提高新能源在能源消費(fèi)中的比重。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康表示，能源革命得到了國(guó)家高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，我國(guó)最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制已充分市場(chǎng)化，而電力的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不順暢。能源革命就需要改革價(jià)格形成機(jī)制，需要能源價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)能源改革目的。他說(shuō)，現(xiàn)在大家都意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重，這就是節(jié)能降耗的內(nèi)生動(dòng)力，一起行動(dòng)起來(lái)，就可以共同防治中國(guó)的霧霾。

擬訂能源生產(chǎn)和消費(fèi)戰(zhàn)略

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是重要任務(wù)，《政府工作報(bào)告》的描述是，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。報(bào)告部署，“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”

顯而易見(jiàn)，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期能源行業(yè)的主題詞、關(guān)鍵詞。正如全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。

努爾·白克力介紹，2015年是謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，能源行業(yè)要重點(diǎn)做好五方面工作：

一是做好頂層設(shè)計(jì)，制定能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。以2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值、2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右為基準(zhǔn)，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略；編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。三是開(kāi)展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)工作，從能源資源富集地區(qū)、主要消費(fèi)地區(qū)各選擇1到2個(gè)典型?。▍^(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)。四是組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程。重點(diǎn)研究論證西南水電開(kāi)發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費(fèi)方式變革等重大戰(zhàn)略性工程。五是堅(jiān)持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。確保2015年全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，使我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中率先實(shí)現(xiàn)居民用電全覆蓋；開(kāi)展全國(guó)光伏扶貧調(diào)查摸底，組織編制光伏扶貧規(guī)劃，加大資金投入力度，積極推進(jìn)光伏扶貧工作；實(shí)施氣化城鎮(zhèn)民生工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面積，拓展天然氣應(yīng)用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士謝克昌認(rèn)為：應(yīng)始終將節(jié)能貫穿于社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，抑制不合理消費(fèi)，堅(jiān)決控制消費(fèi)總量。加快推進(jìn)散煤清潔化替代工程，加強(qiáng)散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，斬?cái)嗔淤|(zhì)散煤供應(yīng)鏈，強(qiáng)化散煤監(jiān)管。加大對(duì)潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等的財(cái)政支持力度，取消中間環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，統(tǒng)一清潔煤購(gòu)買(mǎi)終端補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展戶(hù)用光伏等清潔能源。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域改革發(fā)展的號(hào)角不斷響起。相信“兩會(huì)時(shí)間”定能凝聚民心、匯聚合力，為新一年中國(guó)的發(fā)展騰飛，注入更多動(dòng)力、增添更多活力。

石油石化系統(tǒng)全國(guó)人大代表委員建議和提案

蘇?。?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部總經(jīng)理

關(guān)注清潔能源的生產(chǎn)與利用，建議統(tǒng)一車(chē)用柴油和普通柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步減少使用普通柴油的排放，改善大氣質(zhì)量。

趙日峰：

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化煉油事業(yè)部主任

針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生物燃料及LNG替代、電動(dòng)車(chē)等新興能源快速發(fā)展，成品油市場(chǎng)需求增速放緩，煉油產(chǎn)能已呈現(xiàn)過(guò)剩態(tài)勢(shì)，建議，國(guó)家層面根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速、清潔替代能源發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，建立煉油產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，提出指導(dǎo)性布局意見(jiàn)，合理控制國(guó)內(nèi)煉油一次能力。

宗貽平：

全國(guó)人大代表、北京石油管理干部學(xué)院院長(zhǎng)

關(guān)注邊遠(yuǎn)礦區(qū)職工群眾的養(yǎng)老問(wèn)題，并將就這一方面提出相關(guān)建議。

哈麗丹·阿不都卡德?tīng)枺?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油新疆油田重油開(kāi)發(fā)公司區(qū)塊主管

針對(duì)成品油消費(fèi)稅改革、實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，以及加大非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)政策支持力度等，提出一系列建議。

李紹霞：

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化勝利油田測(cè)井公司資料解釋咨詢(xún)中心副主任

針對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)療能力薄弱，大醫(yī)院看病難、看病貴的問(wèn)題，提議進(jìn)一步完善基層醫(yī)療體系建設(shè)，增加基層群眾健康保障能力。

李慶河：

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油大慶石化公司化工一廠乙烯車(chē)間技師

建議完善我國(guó)居民二代身份證的掛失功能。