無人機是什么？怎么管？

環(huán)球時報/2015-12-23/ 第13版面/軍事·科技 /作者：本報記者 馬俊

無人機如今已經(jīng)儼然成為中國工業(yè)成就的一張新名片。論先進，西方宣稱中國高端無人機代表——高超音速無人飛行器已經(jīng)成功試驗多次；論成熟，中國制造的“彩虹-4”武裝無人機已經(jīng)在伊拉克投入實戰(zhàn)；論實用，各種消費級無人機正變得越來越常見，甚至很多新聞圖片都是由無人機拍攝的。然而在中國無人機井噴式高速發(fā)展中，也存在諸多隱患，甚至連“什么是無人機”“無人機如何分類”“無人機的安全性”等基本標準都沒有明確。22日，在中國無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會舉辦的會議上，《環(huán)球時報》記者就此采訪了多名無人機業(yè)內(nèi)專家。

全球都在摸索無人機管理

“無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會理事會及技術委員會成立大會”22日在京召開，來自工信部、中國民航局、國家標準化管理委員會、中航集團、沈飛設計研究所、成飛設計研究所以及深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司等59家單位的160位代表參加。會上審查通過《無人機系統(tǒng)術語》和《民用無人機系統(tǒng)分類及分級》首批兩項團體標準，推動中國無人機標準向前邁出重要一步。

工信部裝備工業(yè)司調(diào)研員石靖敏介紹說，如今消費級無人機占了全球無人機總數(shù)的90%以上，它的爆發(fā)式增長讓各國都面臨監(jiān)管難題。據(jù)統(tǒng)計，僅最近幾年，美國白宮、韓國青瓦臺、日本首相官邸、法國埃菲爾鐵塔等多處安防要地都出現(xiàn)過不明無人機的身影。據(jù)介紹，中國現(xiàn)有的無人機管理機構(gòu)和法規(guī)相對滯后，目前分別由工信部負責無人機的制造，民航局負責運行規(guī)則和法律規(guī)章，空管委負責空域管理。當前無人機的標準化工作存在滯后于行業(yè)發(fā)展、標準無法滿足無人機監(jiān)管需求、標準體系規(guī)劃尚未完成、各類各級標準嚴重缺失等問題。不過類似的粗放式管理在全球普遍存在，例如美國負責民用航空的聯(lián)邦航空局只要求重量在一定級別以上的無人機要接受注冊，俄羅斯規(guī)定不得在聚集12人以上的地方放飛無人機等。業(yè)內(nèi)專家介紹說，目前國內(nèi)有數(shù)百家國營企業(yè)、學校與科研院所、民營企業(yè)都在參與無人機的研制與生產(chǎn)。蓬勃發(fā)展的無人機熱潮，讓中國在該領域已經(jīng)掌握了相當大的話語權(quán)，中國若搶先推出無人機技術標準，不但能增加中國無人機的國際競爭力，而且還能為世界無人機標準提供支持。

無人機存在安全性問題

中國工程院院士李明在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，無人機目前存在的隱患主要包括兩大類：“安全”與“安保”。首先是無人機的安全性問題。目前大部分消費級無人機生產(chǎn)企業(yè)并不是傳統(tǒng)的飛機制造企業(yè)，后者主要生產(chǎn)高端或軍用無人機。由于沒有統(tǒng)一的安全標準，不同企業(yè)生產(chǎn)的無人機可能在對自然環(huán)境的適應能力、對防撞避障、低電量自動返航等技術采用的標準相去甚遠，直接影響無人機的可靠性。諸多國內(nèi)外專家擔憂，如果無人機在鬧市區(qū)突然墜落，可能威脅地面人群安全。

要解決安全問題，首先要對無人機進行分級分類，不同級別的管理方法是不一樣的。例如應該將航模和玩具型無人機，與可能對社會和人們生活產(chǎn)生影響的無人機區(qū)分開。美國規(guī)定，無人遙控飛行器中，若參與商業(yè)行為就屬于無人機，只是自用娛樂的則被歸為航模。據(jù)介紹，中國已經(jīng)對無人機的分級分類開始制訂相關標準。

安保監(jiān)管更受關注

隨著越來越多無人機擅闖禁地的消息傳出，無人機的監(jiān)管問題也越來越受重視。李明承認，盡管各國都在努力規(guī)范無人機的功能和飛行范圍，但很難排除用戶的私自改裝。例如恐怖分子可能會為無人機加裝其他設備，掛載爆炸物，就會變成自殺式飛行炸彈。若修改飛行軟件，就有可能突破監(jiān)管部門的限制，闖進飛行禁區(qū)。這都需要大家一起研究新的安保監(jiān)管標準，例如增加無人機的識別號碼，確保能掌握肇事無人機的來源；通過軟件或硬件設置，實時確認無人機是否在受控狀態(tài)。

大疆公司占有全球70%的消費級無人機份額，該公司副總裁邵建伙介紹說，目前民航飛機的飛行管理，主要是空管部門通過雷達實現(xiàn)監(jiān)管。大疆推出的“安全管理服務平臺”也起到類似作用，通過定位技術掌握小型無人機的飛行軌跡和狀態(tài)，實現(xiàn)對無人機“看得見、叫得住，管得著”的監(jiān)管?！?/p>