高校科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題及解決對策

潘恒飛

摘要：隨著全社會對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的關(guān)注和國家各有關(guān)部門對高校科研經(jīng)費(fèi)使用法規(guī)的不斷完善，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用呈有序、向好態(tài)勢，但仍然存在一些深層次的問題。本文從科研制度建設(shè)、科研各主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)控制、科研推廣公務(wù)卡、科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)懲處五個(gè)方面解決科研經(jīng)費(fèi)管理中的難題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 存在的問題 解決對策

隨著我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)體制改革的不斷深化，國家、社會、企業(yè)對高?？蒲泄ぷ鹘o予了高度關(guān)注，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)總額占學(xué)?？偸杖氲谋戎夭粩嗌仙?，高校已成為國家科學(xué)研究的重要力量。各高校認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等的文件精神，科研經(jīng)費(fèi)管理態(tài)勢總體向好，但仍有不足。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)使用有不合規(guī)之處，灰色收入沒有杜絕

1.多開發(fā)票、虛開發(fā)票、尋找無關(guān)發(fā)票、甚至以假發(fā)票從財(cái)務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)支出，轉(zhuǎn)為個(gè)人收入的現(xiàn)象依然存在。這在橫向科研項(xiàng)目中較為常見，利用橫向科研經(jīng)費(fèi)支出管理較寬松，將個(gè)人、家庭等與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出列入課題經(jīng)費(fèi)支出。

2.個(gè)人、家庭消費(fèi)由科研經(jīng)費(fèi)買單時(shí)有發(fā)生。如個(gè)人車輛保險(xiǎn)、維修、材料等其它個(gè)人消費(fèi)，由科研經(jīng)費(fèi)直接支付。小車燃油費(fèi)，公私難分、真假難辨。

3.稅務(wù)部門代開的“勞務(wù)費(fèi)”發(fā)票（除專家咨詢費(fèi)外）量大且過于頻繁?，F(xiàn)國家各類科研項(xiàng)目均規(guī)定勞務(wù)費(fèi)發(fā)放只限于課題組中沒有固定收入的個(gè)人，主要是本科生、研究生、博士生的科研助學(xué)金，還有些是課題組臨時(shí)聘用人員的報(bào)酬。本科生、研究生、博士生是以造表的形式發(fā)放，不需要代開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票。臨時(shí)聘用人員期限大于三個(gè)月按長聘人員代扣個(gè)人所得稅，也不需要代開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，只有少于三個(gè)月的臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)發(fā)放需要到稅務(wù)部門代開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，這也意味著從科研項(xiàng)目中支出的這部分勞務(wù)費(fèi)量不會太大且頻繁?，F(xiàn)在財(cái)務(wù)經(jīng)常見到科研項(xiàng)目支出的稅務(wù)代開的勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，有的是郵政部門代開的勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，而且勞務(wù)費(fèi)都是直接刷入經(jīng)辦人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卡中。財(cái)務(wù)規(guī)定勞務(wù)費(fèi)發(fā)放要有清單，人員姓名、身份證號并本人的簽名，有的就是一個(gè)人在編人員、代簽名。部分勞務(wù)費(fèi)就成為個(gè)人收入了。筆者反復(fù)思考，到稅務(wù)部門代開“勞務(wù)費(fèi)”發(fā)票有這么幾點(diǎn)好處；（1）真假難辨，課題負(fù)責(zé)人拿著本單位證明到稅務(wù)部門代開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，財(cái)務(wù)一般都認(rèn)為是發(fā)票來源合法，勞務(wù)行為真實(shí)。（2）代開發(fā)票容易取得，金額不限，只要到學(xué)院開個(gè)證明、拿著身份證，交稅就給開。（3）代開發(fā)票成本小于單位代扣個(gè)人工資薪金所得稅成本（勞務(wù)費(fèi)金額較大的），代開劃算。（4）勞務(wù)費(fèi)是《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》明文列舉的現(xiàn)金開支范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)金支取不受限制。（5）其它合理、合法、金額大的發(fā)票不好找，找了也不好報(bào)?；谝陨衔妩c(diǎn)，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就采取代開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票形式從財(cái)務(wù)取得科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)金支付。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目體系和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國家各類大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下?lián)軙r(shí)都附有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法出臺，對各類科研項(xiàng)目支出內(nèi)容（我們稱為項(xiàng)目預(yù)算支出科目）都有規(guī)定。以863、973項(xiàng)目為例，有11個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算科目：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)，不是所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算科目都統(tǒng)一按這11個(gè)，國家民口重大專項(xiàng)沒有管理費(fèi)，取而代之以間接費(fèi)用，增加基本建設(shè)費(fèi)、其他費(fèi)用。管理費(fèi)科目提取比例也沒有統(tǒng)一規(guī)定，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，我校規(guī)定提取5%的科研管理經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)到賬撥入項(xiàng)目時(shí)一次扣除。相同的支出內(nèi)容、不同的項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)不同，如勞務(wù)費(fèi)，有的項(xiàng)目規(guī)定不超過10%，大多數(shù)項(xiàng)目沒有規(guī)定，但每個(gè)項(xiàng)目都有勞務(wù)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就不能準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目預(yù)算是否合理，也就不能消除個(gè)人傾向和經(jīng)驗(yàn)，造成項(xiàng)目支出預(yù)算與實(shí)際相差太大。。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任失衡，財(cái)務(wù)部門責(zé)任過大，成為科研經(jīng)費(fèi)管理中矛盾的交點(diǎn)

教育部財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》教財(cái)[2012]7號文第一條：“明確責(zé)任主體，建立分級管理體制”款目中，明確劃分校長對科研經(jīng)費(fèi)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、院系的監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任。財(cái)務(wù)部門的責(zé)任沒有單獨(dú)列出，應(yīng)屬校長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任下的監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，往往是院、系、所監(jiān)管不到位，加重了財(cái)務(wù)人員監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)在財(cái)務(wù)人員報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)，要練得火眼金睛，見到機(jī)票不熟悉的姓名，都要對對身份證號碼，算算是大人還是小孩的，哪些能報(bào)哪些不能報(bào)，與來報(bào)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)辦人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的爭執(zhí)時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)成了維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一道防線，是科研經(jīng)費(fèi)管理中矛盾突發(fā)地，責(zé)任過大。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的對策

第一，完善科研項(xiàng)目管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容加以質(zhì)和量的規(guī)定并細(xì)化是解決科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)問題的根本途經(jīng)。國家各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是面向全國高校及科研單位具有共性、指導(dǎo)性的管理辦法，具體的可操作性欠缺一點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門執(zhí)行起來不是很順暢。所以各高校應(yīng)在國家各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法指導(dǎo)下，從校級層面對科研項(xiàng)目預(yù)算支出內(nèi)容加以補(bǔ)充、細(xì)化、具體化，制定校級配套實(shí)施細(xì)則或辦法，提高科研項(xiàng)目支出管理可操作性，使科研項(xiàng)目支出有章可循，財(cái)務(wù)以此把關(guān)，杜絕與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出或明顯不合邏輯的支出，從時(shí)間、空間、地域三方面對不同科研項(xiàng)目支出加以控制，從而減少科研項(xiàng)目不合規(guī)支出。制定校級科研經(jīng)費(fèi)配套管理辦法，即防止了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不合規(guī)支出，又使一些國家各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中支出預(yù)算沒有的、確實(shí)又是科研項(xiàng)目必須的開支得到了合情合理的解決。

第二，切實(shí)履行各責(zé)任主體在科研經(jīng)費(fèi)管理中不同的責(zé)任。即校長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，院系所的監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。院、系、所的監(jiān)管責(zé)任主要在于主管科研的行政領(lǐng)導(dǎo)，對科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、合理性監(jiān)管，他們很多即是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接上級領(lǐng)導(dǎo)又是科研業(yè)務(wù)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對科研業(yè)務(wù)熟悉，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理的第一道防線，若監(jiān)管到位，后面的財(cái)務(wù)監(jiān)管就沒有這么大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管只是按照各級、各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性和票據(jù)的合法性監(jiān)督，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理的最后一道防線，并被要求在履行監(jiān)管責(zé)任同時(shí)還要增強(qiáng)服務(wù)意識。財(cái)務(wù)的監(jiān)管是有限的、間接的，與院、系、所的監(jiān)管比，是監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不同、監(jiān)管的責(zé)任不同，所以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是各責(zé)任主體責(zé)任的分工和協(xié)同的過程，是有責(zé)任的大小、輕重之分的，院系所的監(jiān)管責(zé)任比財(cái)務(wù)的監(jiān)管責(zé)任重大，希望能切實(shí)履行其監(jiān)管責(zé)任。

第三，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)大力推行公務(wù)卡結(jié)算。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算有兩個(gè)目的，一是增加公務(wù)支出透明度。二是懲防貪腐?，F(xiàn)行公務(wù)卡結(jié)算主要是適應(yīng)國庫集中收付制度改革，針對國家財(cái)政預(yù)算撥入的財(cái)政資金，要求按照財(cái)庫[2011]160號文《關(guān)于中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》中16項(xiàng)公務(wù)支出費(fèi)用必須使用公務(wù)卡結(jié)算。對高校來說，國家財(cái)政撥入生均教育經(jīng)費(fèi)、各部門、各口子下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，都是納入國庫集中支付系統(tǒng)、必須使用公務(wù)卡結(jié)算的資金，納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)納入公務(wù)卡結(jié)算，有助于解決當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的找發(fā)票、虛開發(fā)票、虛假消費(fèi)套取科研經(jīng)費(fèi)問題，高校應(yīng)大力推廣科研經(jīng)費(fèi)支出公務(wù)卡結(jié)算。

第四，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照國家各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法規(guī)定的預(yù)算支出科目的核算內(nèi)容，設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算末級明細(xì)科目并與科研項(xiàng)目預(yù)算支出科目設(shè)置隱形控制（綁定），并通過財(cái)務(wù)軟件輔助賬模塊對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的11個(gè)科目按預(yù)算指標(biāo)設(shè)置額度控制。如出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目，財(cái)務(wù)部門在科研事業(yè)支出會計(jì)核算科目下設(shè)置辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、版面費(fèi)、郵電費(fèi)、專利費(fèi)、文件檢索費(fèi)六個(gè)末級明細(xì)科目并與其設(shè)置勾連，支出內(nèi)容限定，同時(shí)對出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算支出科目進(jìn)行額度控制。這樣設(shè)置使科研經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的開支內(nèi)容和范圍核算并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制額度內(nèi)，科研項(xiàng)目明細(xì)核算內(nèi)容更加清晰，更加規(guī)范，減少不合理支出可乘之機(jī)并且項(xiàng)目結(jié)題不在調(diào)整。目前，我校只對國家縱向科研項(xiàng)目作了預(yù)算支出額度，應(yīng)推廣至橫向科研項(xiàng)目。

第五，加大對科研經(jīng)費(fèi)不合規(guī)支出的懲處力度和違紀(jì)成本，不論是國家各有關(guān)部門的審計(jì)還是校內(nèi)審計(jì)，查出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的問題都要嚴(yán)肅處理，給予經(jīng)濟(jì)和行政雙重處罰，絕不姑息。

（作者單位：石河子大學(xué)）