聯(lián)合國要漲中國“份子錢”，合理嗎？

文_魏峰

聯(lián)合國要漲中國“份子錢”，合理嗎？

文_魏峰

由于《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，拖欠會費(fèi)超過前兩年應(yīng)繳納數(shù)，即喪失大會投票權(quán)，于是美國一面聲稱由于國會阻撓，才導(dǎo)致無法繳清會費(fèi)，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權(quán)的這條紅線。

7.92%。這是聯(lián)合國給中國開出的最新會費(fèi)分?jǐn)偙壤?。在這之前，中國的會費(fèi)分?jǐn)偙壤呀?jīng)由3.19%上升到5.15%，7.92%意味著中國的會費(fèi)排名將從第6位直接升至第3位。與此同時，英法德的分?jǐn)偙壤鹉晗陆担毡緞t重回個位數(shù)時代，為9.68%。

面對這樣的高比例，很多人表示憤憤不平：“聯(lián)合國這個7.92%是怎么算出來的？”

聯(lián)合國如何攤派預(yù)算

聯(lián)合國的“份子錢”是咋收的？

各成員國負(fù)擔(dān)的會費(fèi)比例，原則上是依據(jù)各國的GDP、人口以及支付能力等因素確定的。也就是除了依據(jù)其GDP占所有成員國GDP總和的比例，計算基本的會費(fèi)份額比例之外，還要根據(jù)該國發(fā)展水平，決定給予一定減免還是要求更多貢獻(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的實際財政能力存在巨大差異的情況下，顯然這是維持實質(zhì)公平的必要。

如從2000年起，最近連續(xù)5次的聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)?，都堅持對最不發(fā)達(dá)國家實行份額封頂(目前封頂比例為0.01%)，并對其他低人均收入國家的會費(fèi)份額予以折扣寬減和債務(wù)調(diào)整。

聯(lián)合國預(yù)算分為兩大項，一是經(jīng)常性預(yù)算(也就是俗稱的會費(fèi))；二是維持和平行動經(jīng)費(fèi)。前者主要用于支付聯(lián)合國總部及各處分支機(jī)構(gòu)的人工費(fèi)用和活動經(jīng)費(fèi)，根據(jù)聯(lián)合國憲章第17條，由各成員國按聯(lián)合國大會制定的分配限額繳納。負(fù)責(zé)行政和預(yù)算的聯(lián)合國大會第五委員會和會費(fèi)委員會，每3年對各國會費(fèi)負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行一次核查和調(diào)整，提報大會審查決議。

從2000年的1%至今，中國的會費(fèi)份額逐年攀升，已經(jīng)翻了5倍多。

聯(lián)合國除了經(jīng)常性預(yù)算會費(fèi)，還有維持和平行動預(yù)算，而維和行動的經(jīng)費(fèi)攤派雖然也以會費(fèi)份額為初始基礎(chǔ)，但卻將所有成員國以“人均國民總收入平均數(shù)和其它因素”分成多達(dá)10個攤款等級，從加付、全額到折扣，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分別予以攤派。其中以5個常任理事國組成的A級組任務(wù)最重，理由是“在關(guān)于安全理事會各常任理事國分?jǐn)偤推脚c安全行動經(jīng)費(fèi)的問題上，應(yīng)銘記這些國家對維持和平與安全負(fù)有特別責(zé)任?！?/p>

自然，作為常任理事國之一，中國近年在維和經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)同樣也是急劇增長，其速度甚至遠(yuǎn)高于對經(jīng)常性預(yù)算的貢獻(xiàn)增長。2000年中國攤派的份額還只有0.999%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了6.46%，增長了5倍多。

出錢又出人

中國不但出錢還出人。現(xiàn)下有多達(dá)3079名中國軍警人員，正在世界各地的多項聯(lián)合國維和行動中執(zhí)行任務(wù)。這個規(guī)模不僅大于其它任何一個安理會常任理事國，甚至比其它四國維和人員的總計兩倍還多。

更不用說中國派出的維和人員，無論是專業(yè)素質(zhì)還是攜帶的裝備都是當(dāng)今維和行動中的佼佼者。今年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊，這在各大國中至今獨一無二。

相較之下，聯(lián)合國系統(tǒng)對中國的反哺則少得可憐。以2013年為例，聯(lián)合國系統(tǒng)采購了總價值為160億美元的貨物和服務(wù)，但只從中國這個世界貿(mào)易大國采購了合計1.78億美元的貨物和服務(wù)，僅占總量的1.1%。

多收中國三五斗，不如多清幾筆舊賬

再讓我們回到文章一開始提到的7.92%。雖然目前維和經(jīng)費(fèi)分配計劃尚不詳，但如果沿用上一期的經(jīng)驗和公式——維和經(jīng)費(fèi)攤分的計算基礎(chǔ)與經(jīng)常預(yù)算份額直接掛鉤，中國作為安理會常任理事國，另外還有高比例的加付(上一期是29%)——中國需要承擔(dān)的維和經(jīng)費(fèi)份額很可能將超過日本，直接上升為維和經(jīng)費(fèi)的第二大捐資國。

對此，中國駐聯(lián)合國副代表王民大使在發(fā)言中明確表示：“反對任何在聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法?！?/p>

此番預(yù)計的中國會費(fèi)份額大幅上升的核心爭議，很可能是會費(fèi)委員會取消或是削減了中國作為低收入國家，理應(yīng)享有的寬減折扣。

其實，考慮到中國近十多年來的經(jīng)濟(jì)高速增長，在全球經(jīng)濟(jì)版圖地位的大幅抬升，已是美國之外唯一突破10萬億美元級的國家，會費(fèi)一定程度上的“水漲船高”也不難理解。

然而這并不代表中國就應(yīng)該樂意接受缺少合理理由、或者帶有歧視性的高攤派份額。根據(jù)聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)偟囊?guī)則，成員國的人均國民收入低于所有成員國總的人均國民收入就屬于低收入國家，而無論是按IMF、世行還是聯(lián)合國統(tǒng)計司的統(tǒng)計報告，中國的人均收入都還遠(yuǎn)低于世界平均線，仍然屬于無可爭議的低收入國家。

應(yīng)有的權(quán)利，就應(yīng)該毫不猶豫的堅持。再坦率地說，在聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)上讓步，本身也許算不上什么大事，然而這卻有可能造成中國提前“被脫離”低收入甚至發(fā)展中國家的多米諾骨牌效應(yīng)，中國不能不防微杜漸。

其實聯(lián)合國要改善和加強(qiáng)財政狀況，除了挖空心思開源之外，節(jié)流可能是更加實際有效的方法。聯(lián)合國被拖欠的會費(fèi)超過9.5億美元，其中僅美國一家就拖欠了約8億美元，超過了其一年的會費(fèi)總額。

說起拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，美國可謂經(jīng)驗豐富。為了向聯(lián)合國施壓，從上世紀(jì)開始它就沒有繳清過會費(fèi)，有一段時間甚至拖得聯(lián)合國財政幾乎處于崩潰邊緣。由于《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，拖欠會費(fèi)超過前兩年應(yīng)繳納數(shù)，即喪失大會投票權(quán)，于是美國一面聲稱由于國會阻撓，才導(dǎo)致無法繳清會費(fèi)，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權(quán)的這條紅線。

在長期這種近于無賴的手段下，聯(lián)合國不得不在預(yù)算分配上對美國做出很大讓步。實際上，制訂單一會員國會費(fèi)上限就是為滿足美國的要求而為它量身打造。

另外，多個會員國還拖欠著約26億美元的維和經(jīng)費(fèi)未繳。欠款最多的是法國、美國和意大利，分別欠了約3.56億、3.37億和2.5億美元。這些巨額欠款才是聯(lián)合國財政上的最大潰瘍，而這些欠款國其實大都是財力雄厚的發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國會費(fèi)委員會的格雷貝爾、巴希歐塔斯等諸位先生，最應(yīng)該去“化緣”的，難道不應(yīng)該是這些欠債不還的財主嗎？