從參加政府到建立聯(lián)合政府

李若辰

[摘 ?要]從1942年到1944年，中國共產(chǎn)黨在如何建立政府問題上的主張，經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。1943年下半年提出的“20條”方案，中共在原方案基礎(chǔ)上提出了更多要求，尤其是增加了三條全國性的政治議題，但依舊沒有提出改組國民政府的問題。1944年9月的國民參政會，中共提出“聯(lián)合政府”的主張，公開挑戰(zhàn)國民政府的權(quán)威。

[關(guān)鍵詞]參加政府;聯(lián)合政府;國共談判;邊區(qū)政權(quán);國民政府

[中圖分類號] ?D231 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0018-04

國共第二次合作是在民族危機(jī)日益嚴(yán)重的背景下促成的，國共兩黨對于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、合作方式等問題的分歧，始終沒有解決，雙方的談判也斷斷續(xù)續(xù)在進(jìn)行，其中，政權(quán)問題，即如何建立政府，是雙方談判的一個重要話題。從1942年到1944年，中國共產(chǎn)黨在如何建立政府問題上的主張，隨著第二次世界大戰(zhàn)形勢及雙方力量對比的變化，經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程。

一、參加政府階段

——林彪赴重慶談判

1942年10月，林彪作為毛澤東的代表趕到重慶，與國民黨代表王世杰、張治中談判。當(dāng)時，國民黨作為中央政府的執(zhí)政黨，位于主導(dǎo)地位，提出的條件極為苛刻，中共相對處于守勢。毛澤東在1942年9月15日曾致電身在重慶的周恩來：“目前任務(wù)是促成談判，促成具體解決問題，故應(yīng)避免一切枝節(jié)，極力表示好意。”[1]只要能夠?qū)崿F(xiàn)談判、解決一些具體問題，中共方面同意做出些讓步。

中共對這次談判主要關(guān)注三點：抗戰(zhàn)建國、國內(nèi)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)、對蔣介石的期望，但主要議題還是當(dāng)時引發(fā)沖突最多的軍隊問題。林彪向蔣介石傳達(dá)了毛澤東的意見，希望國共兩黨今后“應(yīng)彼此接近，彼此相同，彼此打成一片”，對于蔣介石及其國民政府的中央權(quán)威，林彪表示“不僅現(xiàn)在要擁護(hù)委座，即到將來，亦必?fù)碜o(hù)”。[2]在談判中，國民黨方面咄咄逼人，中共則有選擇地作出了讓步。對于政權(quán)問題，中央復(fù)電稱，“邊區(qū)可改為行政區(qū)，人員與地境均不動”。[3]中共希望國民政府承認(rèn)邊區(qū)現(xiàn)狀，而國民黨對此難以接受。

1942年12月，中共方面最終形成了四點要求，毛澤東以中共中央名義致電周恩來、林彪：“（一）在允許中共合法的條件下，允許國民黨在陜甘寧地區(qū)辦黨;（二）八路軍、新四軍編為四個軍十二個師;（三）陜甘寧邊區(qū)改為行政區(qū)，人員、地域不動;（四）八路軍、新四軍黃河以南部隊，在抗戰(zhàn)勝利后北移?！盵4]這四點意見沒有涉及到改組國民黨政府的問題。顯然，在當(dāng)時的形勢下，中共只能承認(rèn)國民政府作為中央政府的權(quán)威性。不難看出，這四點意見是中共向國民黨妥協(xié)的結(jié)果，中共此時的主張可以看做是“參加政府”，而且是較低層次的“參加政府”。

然而，由于國共雙方的立場相差較遠(yuǎn)，共產(chǎn)黨的讓步?jīng)]有得到國民黨的理解，對于林彪轉(zhuǎn)交的“四點意見”，蔣介石沒有作出明確的表態(tài)，最后，張治中通知周恩來，談判“須擱一擱”，國共兩黨這次歷時將近一年的談判被迫中止。1943年5月，共產(chǎn)國際宣布解散，蔣介石一度企圖閃擊延安，以軍事手段解決中共問題。[5]兩黨關(guān)系再度緊張，林彪、周恩來返回延安。

二、過渡階段

——“20條”提案

1944年初，兩黨恢復(fù)談判，中共派出代表林伯渠、王若飛與國民黨代表王世杰、張治中在西安談判，兩黨談判的基礎(chǔ)基本上還是林彪先前轉(zhuǎn)交蔣介石的四點要求。經(jīng)過5月4、6、7、8日四天談判后，雙方達(dá)成初步意見。5月10日，林伯渠致電延安：“張、王的態(tài)度是傾向照林彪提案解決，但不愿做正面肯定的表示。他們的辦法是探求我們能接受的意見向蔣報告，再由國民黨中央做一提示案，交我轉(zhuǎn)至延安接受?！盵6]5月11日，林伯渠在國民黨提交的初步意見書的基礎(chǔ)上做了些修改，并簽字交給張、王。

初步意見中，關(guān)于黨的問題，要求“依照抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)之規(guī)定予中共以合法地位”。關(guān)于陜甘寧邊區(qū)問題的意見為：陜甘寧邊區(qū)者可改稱為陜北行政區(qū)，該行政區(qū)直屬行政院，不屬陜西省政府管轄;該行政區(qū)當(dāng)實行三民主義，實行抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，實行中央法令，其地方特殊情形而須要之法令，可呈報中央核定實行;該行政區(qū)預(yù)算當(dāng)逐年編呈中央核定。另外，還表示“繼續(xù)實行四項諾言，擁護(hù)蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)并領(lǐng)導(dǎo)建國，國民黨表示愿由政治途徑公平合理的解決兩黨關(guān)系問題”。[7]

然而，毛澤東在分析河南戰(zhàn)役中國民政府面臨軍事潰敗的局勢后認(rèn)為，不能再以林彪的四點意見為談判基礎(chǔ)了，必須重提談判方案。5月16日，毛澤東致電林伯渠，提出“中共中央向國民黨方面提出的解決若干急切問題的意見二十條”。在這20條談判方案中，涉及兩黨雙邊關(guān)系的有17條，主要內(nèi)容為：要求將中共軍隊編為16個軍，47個師，為委曲求全，目前至少編為5個軍，16個師;要求承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)及華北、華中、華南各抗日根據(jù)地的民選政府為合法地方政府，等等。另外，需要特別注意的是，該方案增加了三條涉及全國政治問題的要求：“（一）請政府實行民主政治與言論、出版、集會、結(jié)社及人身之自由;（二）請政府開放黨禁，承認(rèn)中共及各愛國黨派的合法地位，釋放愛國政治犯;（三）請政府允許實行名副其實的人民地方自治?！盵8]不難發(fā)現(xiàn)，新的“20條”提案中，中共仍然要求國民政府承認(rèn)中共及其軍隊、邊區(qū)政權(quán)的合法性，但對雙方關(guān)系有了更具體更明確的要求，對軍事、政治方面的問題要求也更高了，而且增加了三條全國性的政治問題。

顯然，這一新方案超越了國民黨的承受范圍。5月17日，國共代表移往重慶繼續(xù)談判，22日晚，林伯渠將中共新提案的“20條”交給王世杰、張治中，兩人均表示尖銳的反對。王世杰在日記中寫到：林伯渠“在西安所表示之意見，似將完全撤廢，如此翻覆，予與文伯均憤怒”，兩人拒絕接受，并拒絕向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)此方案。[9]中共認(rèn)為形勢對己有利，對于請求政府“給予自己某些權(quán)利”的談判模式已經(jīng)完全喪失了興趣，并隨時準(zhǔn)備和國民黨翻臉。[10]談判無可避免地再次失敗。

其實，中共提出的“20條”主張還只是一個階段性的過渡提案，以毛澤東為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將目光放向了更長遠(yuǎn)的目標(biāo)。1944年6月5日，中共六屆七中全會召開了一次城市工作專題會議，會上，劉少奇說：“我們現(xiàn)在進(jìn)入城市的條件超過各國的黨……可以實行‘先到為君，后到為臣?！敝芏鱽碚f：“我們先進(jìn)了城，人民選舉我們，我們就是合法的，國民黨要反對我們，他就是非法的?！泵珴蓶|在最后說：“對蔣介石又擁護(hù)又批評……將來可能成立各黨聯(lián)合的民族聯(lián)盟?！盵11]這說明，毛澤東等人其實已經(jīng)有了聯(lián)合政府的想法，但礙于時機(jī)還不成熟，還沒有公開提出。

三、聯(lián)合政府階段

——國共力量對比的直接體現(xiàn)

1944年9月4日，中共中央致電林伯渠、董必武、王若飛：“目前我黨向國民黨及國內(nèi)外提出改組政府主張的時機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國民政府立即召集各黨、各派、各軍、各地方政府、各民眾團(tuán)體代表，開國事會議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治?！盵12]9月6日，中共中央在回復(fù)林、董、王請示改組和成立聯(lián)合政府的辦法的電報中指出：同意用我黨中央的名義致函參政會，并利用林在參政會報告的機(jī)會提出我黨關(guān)于改組政府之主張和步驟的辦法。[13]這說明，在林伯渠在參政會作報告之前，中央已經(jīng)做出了公開提出聯(lián)合政府的決定。[14]

9月25日，在國民參政會上，林伯渠作關(guān)于國共談判的報告，首次對外公開提出了建立聯(lián)合政府的主張，“挽救目前抗戰(zhàn)危機(jī)準(zhǔn)備反攻的救急辦法，是必須對國民黨政府的機(jī)構(gòu)人事政策迅速來一個改弦更張”，“希望國民黨立即結(jié)束一黨專政的局面，由政府召開各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，召開國事會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府”。[15]10月10日，周恩來在延安發(fā)表《如何解決》的著名講演，指出取消一黨專政，組織各黨派聯(lián)合政府，是挽救目前危機(jī)的唯一方案，并提出了實施這一主張的六項步驟和辦法。[16]

1944年10月間，解放日報、新華日報連續(xù)發(fā)表文章，加大對聯(lián)合政府的宣傳力度，例如，《各界代表一直要求召開緊急國事會議改組政府及統(tǒng)帥部》[17]，《冀南各黨派人士一致主張改組》、《晉察冀各界人士主張改組挽救危局》[18]，《各黨派各階層代表一致要求改組政府》[19]，這既是中共對建立聯(lián)合政府的宣傳，也體現(xiàn)出各界對聯(lián)合政府的支持。

至此，中共對于談判的認(rèn)識、所提出的主張，已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的改變，開始公開挑戰(zhàn)蔣介石及其政權(quán)的權(quán)威性，并否認(rèn)國民政府的合理性，從而徹底扭轉(zhuǎn)了被動的談判處境。從5月份林伯渠等人剛到重慶時的“20條”，到9月份參政會上提出“聯(lián)合政府”，短短四五個月的時間，中共對于建立政府的主張便由“參加政府”，發(fā)展到公開呼吁建立“各抗日黨派聯(lián)合政府”，這不能不考慮當(dāng)時國際國內(nèi)局勢的變化等綜合因素。實際上，國共談判的情形正是隨著戰(zhàn)局的風(fēng)云變幻而不斷演進(jìn)的。

（一）豫湘桂戰(zhàn)役國民黨慘敗，暴露出其腐敗無能、不堪一擊的本質(zhì)。1944年4月，日本發(fā)動“一號作戰(zhàn)”， 在豫湘桂戰(zhàn)役中重創(chuàng)國民黨軍隊。歷時37天的河南戰(zhàn)役，國民黨損失兵力20多萬，丟失城池38座，河南全省幾乎全部淪入敵手。[20]同年6月到8月，日軍發(fā)動湖南戰(zhàn)役，先后攻陷長沙和衡陽。

8月12日，毛澤東指示林伯渠：“衡陽失守，敵后抗戰(zhàn)地位更形重要，我軍四十七萬須要求政府全部承認(rèn)，不要談五軍十六師了。”[21]中共主導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場地位因衡陽失守而更形重要，這衡陽戰(zhàn)役在相當(dāng)程度上推動了國共地位互為消長。五軍十六師是中共原提條件之一，既然中共地位已經(jīng)改變，該項條件亦隨之改變。9月初的三屆三次國民參政會，正是在國民黨豫湘潰敗、桂林告急的情況下召開的，除了軍事上的潰敗，國民政府在政治與經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)也已經(jīng)無法掩飾。全國各界強(qiáng)烈要求廢除國民黨的寡頭政治，徹底改變誤國政策，挽救國家的危局。[22]林伯渠在參政會上提出成立民主聯(lián)合政府的主張，可謂順應(yīng)形勢的變化，并符合輿論的呼聲。

國民黨的軍事潰敗仍在繼續(xù)，1944年8月，桂林、柳州、南寧接連陷落。同時，日軍南方軍第21師一部從越南突入中國，向廣西綏淥（今屬扶綏）進(jìn)攻。至此，從中國東北直至越南河內(nèi)的大陸交通線，被日本侵略者全部打通。豫湘桂戰(zhàn)役持續(xù)近8個月，國民黨軍損失軍隊近60萬人，丟失大小城市146座，河南、湖南、廣西、廣東等省20多萬平方公里的土地淪入敵手。[23]國民黨軍隊的腐敗無能、不堪一擊的弱點暴露無遺。

（二）美國對蔣介石的不滿加劇，對中共聯(lián)合政府主張持贊成態(tài)度。豫湘桂戰(zhàn)役的全面潰敗影響了美國的軍事戰(zhàn)略大局，美國需要一個穩(wěn)定的“中國政府”來維護(hù)其在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位和利益。而中共提出的聯(lián)合政府主張，及其針對美國的宣傳，則收到了很好效果。

早在1943年11月的開羅會議上，羅斯福就建議蔣介石：“應(yīng)該在戰(zhàn)爭還在繼續(xù)進(jìn)行的時候，與延安的共產(chǎn)黨組成聯(lián)合政府?！盵24]當(dāng)蔣介石在開羅會議上要美國向英施加壓力解決其在中國的割據(jù)地、租界問題時，“羅斯福也以組織國共統(tǒng)一政府為條件”[25]。1944年6月20日，美國副總統(tǒng)華萊士抵達(dá)重慶，此行的目的之一，正是干預(yù)國共關(guān)系。華萊士訪華前后，中共已經(jīng)注意到了美國與蔣介石的分歧，從而加大了對蔣介石一黨專政批判和對聯(lián)合政府宣傳的力度，以獲得美國對中共聯(lián)合政府政策的支持，給蔣介石在政治上巨大的壓力。

事實證明，中共的宣傳對美國輿論產(chǎn)生了一定的影響，引起了美國對中共更多的關(guān)注。例如，華萊士訪華促成了蔣介石同意美軍觀察組訪問延安，美軍觀察組在7月22日至8月7日對延安進(jìn)行了考察，并留下良好的印象，與中共建立了直接的關(guān)系。其后觀察組成員謝偉思建議美國政府：“不管在任何情況下，都必須把共產(chǎn)黨視為在中國持續(xù)存在的和重要的、有影響的力量?！盵26]10月14日，解放日報發(fā)表題為“美新聞處廣播中國局勢，應(yīng)速組成聯(lián)合政府”的文章。

在撤換史迪威之后，羅斯福派赫爾利作為美國方面的代表介入國共兩黨的談判。1944年11月20日，毛澤東與赫爾利在《延安協(xié)定草案》上簽字，其中明確指出：“現(xiàn)在的國民政府應(yīng)改組為包含所有抗日黨派和無黨無派政治人物的代表的聯(lián)合國民政府，并頒布及實行用以改革軍事政治經(jīng)濟(jì)文化的新民主政策。”[27]雖然蔣介石并沒有在這份協(xié)定上簽字，但這也反映出美國和中共在建立聯(lián)合政府這一觀點上是相同的，美國贊成中共的聯(lián)合政府主張。

（三）中共自身力量的發(fā)展也是國共力量對比變化的重要因素。1944年10月10日，周恩來發(fā)表《如何解決》演說，明確的提出：“在最近的半年內(nèi)，截止到9月為止，中國正面戰(zhàn)場淪陷了十多萬平方公里的土地，而我們敵后戰(zhàn)場從敵人手中收復(fù)了五萬多平方公里的土地。正面戰(zhàn)場丟棄了四千多萬的人口，而敵后戰(zhàn)場卻又解放了四百多萬人口。正面戰(zhàn)場失掉了一百零二個城市，而敵后戰(zhàn)場又奪回了八個城市。正面戰(zhàn)場損失了幾十萬軍隊，而敵后戰(zhàn)場又?jǐn)U大了十幾萬正規(guī)軍。”[28]“我們敵后人民在這七年多所發(fā)展起來的抗日部隊五十七萬正規(guī)軍及二百二十萬民兵總計起來，幾已達(dá)到國民黨現(xiàn)有部隊的相等數(shù)目。我們敵后人民，在這七年多所建立起來的五百九十一縣地方政權(quán)，幾已達(dá)國民黨政府失去的七百二十一縣的百分之八十二?！盵29]這段話清楚地反映了中共實力的增加，國民黨實力的削弱，二者之間的差距明顯縮小。

在中共自身的建設(shè)上，黨內(nèi)開展延安整風(fēng)，確立了毛澤東的領(lǐng)袖地位，全黨思想統(tǒng)一，行動一致，消除了內(nèi)部不穩(wěn)定的因素，避免了可能因此帶來的消耗。黨外實行“三三制”，團(tuán)結(jié)各個階層的力量，盡可能多的避免摩擦和阻力。而國民黨軍隊在抗日戰(zhàn)場上面臨的形勢嚴(yán)峻，毛澤東在1944年11月8日與赫爾利的談話中指出：“自今年4月起，在日寇進(jìn)攻面前，國民黨軍隊已由300萬減至195萬。大部分國民黨軍隊是打不得仗，一觸即潰的?！盵30]中共的發(fā)展欣欣向榮，與國民黨面臨的混亂局勢形成鮮明的對比。

中共中央在此后不久發(fā)布的《關(guān)于目前形勢的分析與任務(wù)的指示》中提出：“國共力量對比，已由過去多年的國強(qiáng)共弱，達(dá)到現(xiàn)在的國共幾乎平衡，并正在走向共強(qiáng)國弱的地位。”“如果在數(shù)年之后，我們能達(dá)到一百萬至一百五十萬有紀(jì)律有訓(xùn)練的軍隊，而又有充足的糧食及日用品供養(yǎng)這個軍隊，而不感到勉強(qiáng)與竭蹶，中國的命運(yùn)就可由我們掌握了。”[31]伴隨著自身力量的增長，中共對聯(lián)合政府問題的主張更加堅定。

（四）以民盟為代表的中間黨派對聯(lián)合政府的支持為中共贏得了一定的政治優(yōu)勢。民盟歷來反對國民黨的一黨訓(xùn)政制?？箲?zhàn)期間，它們?yōu)榇税l(fā)起過憲政運(yùn)動，其提出的口號是“政治民主化，軍隊國家化”。后來，“憲政”的大旗被國民黨接去，發(fā)起了表面上轟轟烈烈的憲政運(yùn)動，但其活動僅限于紙上談兵，只是一些知識分子或上層認(rèn)識無休止的商討、座談，沒有任何實質(zhì)的意義。黃炎培看到了這一點，他說：“如一群饑民不思眼前如何得食，而爭研究明午之菜肴如何方為精美?！盵32]民盟的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到了目前急需一種新的方式解決中國目前的困難，這時中共提出的建立聯(lián)合政府的主張自然會引起他們的關(guān)注。

民盟作為在國共兩黨之外一支重要力量，它開始對聯(lián)合政府這個主張非常謹(jǐn)慎，沒有立即表明自己的態(tài)度。在中共提出這一主張得到廣泛認(rèn)同之后，民盟在1944年10月10日發(fā)表政治主張，鄭重表示：“立即結(jié)束一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)?！盵33]

綜上因素，正是中共的主張之所以發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景和原因，中共自身力量不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)場形勢也對中共越來越有利，中共在建立政府方面的主張也越來越強(qiáng)硬。國共談判中，政府問題越來越重要，對于如何建立政府這一問題，中共由不涉及中央政府改組、主張參加政府，變?yōu)楹粲踅M建聯(lián)合政府。

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[14]關(guān)于中共明確提出聯(lián)合政府主張的時間，學(xué)界似乎尚未提出明確觀點。羅平漢在2011年第15期《共產(chǎn)黨員》發(fā)表的《民主聯(lián)合政府：從提出到建立》中提出了“中共明確提出建立民主聯(lián)合政府的主張，則是在中共六屆七中全會期間”;王開良在其《抗戰(zhàn)后期中國共產(chǎn)黨關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的設(shè)想》中，講到“中共六屆七中全會主席團(tuán)會議認(rèn)為，應(yīng)向國民黨提出改組政府的要求，立即召集各黨派代表會議，成立聯(lián)合政府”，但他們的觀點均沒有給出具體的文獻(xiàn)證據(jù)。

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作者系華東師范大學(xué)2014級中共黨史專業(yè)碩士研究生

■ 責(zé)任編輯：卞吉賦