福建中職學(xué)生資助政策的實(shí)效性考量及資助系統(tǒng)發(fā)展研究

秦芬

（福建省教育科學(xué)研究所 福建 福州350003）

福建中職學(xué)生資助政策的實(shí)效性考量及資助系統(tǒng)發(fā)展研究

秦芬

（福建省教育科學(xué)研究所 福建 福州350003）

采用實(shí)證研究的方式，對(duì)福建省中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助政策的實(shí)施情況展開(kāi)調(diào)研，了解學(xué)生對(duì)當(dāng)前資助政策實(shí)效性的看法、評(píng)價(jià)以及資助政策地區(qū)適應(yīng)性現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)影響資助政策實(shí)效性的制約因素進(jìn)行分析，并提出中職學(xué)生資助系統(tǒng)發(fā)展與完善的對(duì)策建議。

中職教育；資助政策；實(shí)效性；問(wèn)題；對(duì)策

為資助中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)也為增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，讓更多優(yōu)秀青少年報(bào)考職業(yè)院校，自2006年起至今，國(guó)家出臺(tái)了一系列中等職業(yè)教育助學(xué)金資助政策，受到社會(huì)各界與學(xué)界的廣泛關(guān)注。這一系列政策的實(shí)施不僅涉及教育經(jīng)費(fèi)的有效利用問(wèn)題，而且關(guān)系到改善中職學(xué)校學(xué)生生活、就學(xué)狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體順利完成學(xué)業(yè)以及整個(gè)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展都具有重要意義。在中等職業(yè)教育總體資源稀缺的背景下，國(guó)家出臺(tái)的系列助學(xué)金資助政策是否充分發(fā)揮了公共財(cái)政的導(dǎo)向作用？資助額度與覆蓋范圍是否合理？資助政策的落實(shí)過(guò)程是否嚴(yán)密？資助保障機(jī)制是否健全？資助政策的實(shí)效性及資助體系建設(shè)的發(fā)展方向何在？筆者擬就這些焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。

一、資助情況跟蹤調(diào)查

（一）調(diào)查方式

筆者的調(diào)查基于福建省的實(shí)踐模式，根據(jù)全省各地市的地理分布情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同梯次進(jìn)行地區(qū)抽樣，樣本范圍覆蓋福州、寧德、三明、龍巖、泉州、莆田、漳州、南平8個(gè)地市。調(diào)查主要采取問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)法、跟蹤調(diào)查法并結(jié)合學(xué)生群體深度訪談法進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象為省屬 （占65.9%）和市屬 （占34.1%）中職學(xué)校一、二、三年級(jí)學(xué)生（其中受助學(xué)生比例占總抽樣學(xué)生比例的60%～70%），抽樣的中職學(xué)校共30所，每所30名學(xué)生。問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是通過(guò)對(duì)不同學(xué)段學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)當(dāng)前資助政策實(shí)效性的看法和評(píng)價(jià)情況，主要涉及受助者的經(jīng)濟(jì)生活情況、對(duì)資助政策的認(rèn)知程度、資助方式的主觀認(rèn)可度、資助的需求度等。二是了解資助政策的地區(qū)適應(yīng)性情況，了解省內(nèi)不同區(qū)域資助政策的實(shí)施是否存在差異以及存在哪些差異。調(diào)查問(wèn)卷首先在泉州地區(qū)試點(diǎn)發(fā)放100份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證具有較高的信度和效度后，正式發(fā)放900份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷878份，占問(wèn)卷總數(shù)的97.6%，有效調(diào)查對(duì)象的學(xué)段分布情況如表1所示。

表1 有效調(diào)查對(duì)象分布情況表

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)及分析

1.資助政策的吸引力調(diào)查

能否吸引更多的初中畢業(yè)生入讀中職學(xué)校是國(guó)家助學(xué)金政策是否能增強(qiáng)中職學(xué)校吸引力的重要體現(xiàn)。根據(jù)《福建省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006年到2014年全省中等職業(yè)教育招生人數(shù)情況如圖1所示。在資助政策開(kāi)始實(shí)施的前幾個(gè)年份，中職招生數(shù)總體維持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增量較小，對(duì)學(xué)生吸引力的彈性較小。2009年增幅明顯加大，2010年稍有回落，至2011年招生人數(shù)的增長(zhǎng)量達(dá)到最高值并首次超過(guò)高中招生數(shù)，增幅高達(dá)50 223人。2011～2014年間又呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。

圖1 福建省歷年中職及高中學(xué)校招生數(shù)統(tǒng)計(jì)圖（單位：人）

筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)的變化與相關(guān)資助政策的變革有一定關(guān)聯(lián)?？v觀近年資助政策的沿革，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，助貧濟(jì)困的針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)。自2006年7月中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助政策開(kāi)始全面實(shí)施至2007年正式將中職學(xué)校資助政策納入國(guó)家資助政策體系，中央與地方共同設(shè)立助學(xué)金，用于資助有正式學(xué)籍的全日制在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)村戶(hù)口學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生。2013年春季學(xué)期起，資助對(duì)象調(diào)整為有正式學(xué)籍的全日制一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和占在校生10%比例的非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生以及全日制二年級(jí)在校學(xué)生。第二，免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍越來(lái)越廣。從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中職學(xué)校有正式學(xué)籍全日制的三個(gè)年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策（藝術(shù)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。從2010年秋季學(xué)期起，對(duì)就讀民辦中職學(xué)校的有正式學(xué)籍全日制三個(gè)年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生、公辦中職學(xué)校有正式學(xué)籍的全日制三個(gè)年級(jí)在校生中城市家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。從2011年秋季學(xué)期起，在原有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及全日制貧困學(xué)生免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將所有有正式學(xué)籍的中職一年級(jí)學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍；對(duì)二年級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生免學(xué)費(fèi)，非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生按6%的比例免學(xué)費(fèi)；對(duì)三年級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，頂崗實(shí)習(xí)有困難的家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生按6%的比例免學(xué)費(fèi)。從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中職學(xué)校有正式學(xué)籍全日制的三個(gè)年級(jí)在校生全部免學(xué)費(fèi)。至此，福建省在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)。

經(jīng)數(shù)據(jù)分析，免學(xué)費(fèi)資助政策對(duì)增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力具有一定作用，部分學(xué)生在選擇就讀職業(yè)學(xué)校時(shí)考慮了該政策因素。在被調(diào)查的學(xué)生中，有14.8%表示上職業(yè)學(xué)校是因?yàn)槟芟硎艿劫Y助及免學(xué)費(fèi)的政策，這其中有52.2%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，32.8%的學(xué)生來(lái)自縣級(jí)市或縣鎮(zhèn)，12.3%的學(xué)生來(lái)自偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)?？梢?jiàn)資助政策對(duì)農(nóng)村學(xué)生吸引力較大，對(duì)城鎮(zhèn)、山區(qū)的學(xué)生吸引力次之。針對(duì)目前全省中職學(xué)校農(nóng)村生源占比較大，且其中存在相當(dāng)一部分學(xué)生來(lái)自低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭的現(xiàn)狀，資助金發(fā)放重點(diǎn)傾向于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有特殊的意義，實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策使貧困生選擇中職學(xué)校的積極性得到鼓勵(lì)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，資助政策對(duì)中職一年級(jí)學(xué)生，即初中畢業(yè)生的影響力較明顯，這對(duì)中職生源的擴(kuò)大起到一定的助推作用。但是從2011—2014年招生人數(shù)下降的態(tài)勢(shì)中可以看出，資助政策的持續(xù)吸引力不足，大部分學(xué)生選擇入讀中職學(xué)校與相關(guān)資助政策并無(wú)太大關(guān)系，個(gè)人學(xué)業(yè)成績(jī)、興趣發(fā)展傾向才是其選擇學(xué)校類(lèi)型的關(guān)鍵考慮因素。

2．資助方式及資助力度的認(rèn)可度調(diào)查

訪談中，受助者認(rèn)為講究資助方式更能促進(jìn)資助政策實(shí)效性的發(fā)揮。目前，國(guó)家助學(xué)金資助主要采用辦理助學(xué)金銀行卡的方式，將學(xué)籍電子注冊(cè)制度與資助制度掛鉤，實(shí)現(xiàn)“中職學(xué)生資助卡”一張卡號(hào)對(duì)應(yīng)一個(gè)學(xué)號(hào)。受助者充分肯定了使用資助金銀行卡的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為既能保護(hù)受助者的隱私，確保賬戶(hù)安全，又有利于查詢(xún)，方便受助者對(duì)助學(xué)金的自主支配，還能有效減少資助金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，規(guī)避操作上的不規(guī)范，有效杜絕部分學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取助學(xué)金的現(xiàn)象，形成了良性循環(huán)。

調(diào)查中對(duì)資助方式表示很滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的總?cè)藬?shù)達(dá)71.2%（如下頁(yè)圖2所示）。當(dāng)問(wèn)及最能激勵(lì)自己向上完成學(xué)業(yè)的方式時(shí)，23.5%的人認(rèn)為是校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，21.4%的人認(rèn)為是國(guó)家助學(xué)金，22.3%的人想增設(shè)國(guó)家、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，32.2%的人希望通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)和勤工助學(xué)的方式獲取獎(jiǎng)勵(lì)。數(shù)據(jù)說(shuō)明，在資助金的種類(lèi)和方式上，學(xué)生希望能有更多樣化的選擇。但調(diào)查中也了解到，貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)能力普遍較低，大部分學(xué)習(xí)成績(jī)表現(xiàn)不佳，主要原因是沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較為薄弱，但該群體的學(xué)業(yè)上進(jìn)心強(qiáng)，希望通過(guò)自身努力改變學(xué)業(yè)現(xiàn)狀的意愿較為強(qiáng)烈。

圖2 資助方式的主觀認(rèn)可度調(diào)查圖

在資助力度方面，2006年實(shí)行對(duì)中職學(xué)校5%左右特別貧困生每人每年補(bǔ)助800元，對(duì)15%左右的貧困生每人每年補(bǔ)助600元（其中，對(duì)選學(xué)種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)的每人每年學(xué)費(fèi)減免600元，生活費(fèi)補(bǔ)貼400元）。2007年以后，國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)提升到每人每年1500元。在調(diào)查中了解到，學(xué)生月生活消費(fèi)在500元以下的占 37.5%，500～1 000元的占 51.4%，1000～1500元的占10.5%，1 500元以上的占0.7%。據(jù)進(jìn)一步數(shù)據(jù)細(xì)分，省內(nèi)內(nèi)陸山區(qū)學(xué)生月生活消費(fèi)500元以下的占50%，500～1 000元的占76%；省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生月生活消費(fèi)500元以下的占26.9%，500～1 000元的占 59.3%，1 000～1 500元的占12.8%。盡管不同地區(qū)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平等因素具有一定差異性，但仍可以看出，目前國(guó)家助學(xué)金資助額度每人每年的1 500元對(duì)滿(mǎn)足大部分地區(qū)受助學(xué)生最基本的生活保障需求尚有一段距離，資助力度有待提高。

3．資助需求類(lèi)型調(diào)查

通過(guò)對(duì)比貧困生與普通學(xué)生的家庭狀況，可以了解現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定方式能否將家庭相對(duì)貧困的學(xué)生從學(xué)生整體中有效區(qū)分出來(lái)。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，受助學(xué)生屬于涉農(nóng)類(lèi)的430人，占49%；屬于城市低保家庭的125人，占14.2%。從父母所從事的職業(yè)看，父親務(wù)農(nóng)的占45%，屬臨時(shí)工或下崗工人的占26.3%，屬自由職業(yè)者的占12.8%，屬私營(yíng)企業(yè)者的占11.6%；母親務(wù)農(nóng)的占34.9%，屬臨時(shí)工或下崗工人的占34.7%，屬自由職業(yè)者的占17.5%，屬私營(yíng)企業(yè)者的占11.0%。從家庭類(lèi)型看，父母健在的占83.4%，一方亡故的占5.8%，父母雙亡的占16.0%，父母離異的占37%，父母大病或有殘疾的占4.8%。從家庭構(gòu)成看，獨(dú)生子女占28.6%，有一個(gè)兄弟姐妹的占47.6%，有兩個(gè)兄弟姐妹的占15%，有三個(gè)及以上兄弟姐妹的占8.8%。從以上幾組數(shù)據(jù)可以看出，受助學(xué)生大部分是來(lái)自農(nóng)村務(wù)農(nóng)人家的子弟，且家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源倚重于父親的職業(yè)。父母離異的家庭類(lèi)型及雙子女的家庭結(jié)構(gòu)在貧困生中占較大的比例。從住宿費(fèi)、生活費(fèi)及其他雜費(fèi)來(lái)源途徑的差異看，貧困生中有10.3%完全由家庭供給，部分生活費(fèi)還依靠助學(xué)金和勤工儉學(xué)解決；靠助學(xué)金解決住宿費(fèi)、雜費(fèi)的貧困生占29.6%。普通學(xué)生中完全靠家里供給的占86%?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定方式基本上可以有效地將家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的學(xué)生區(qū)分出來(lái)。調(diào)查還涉及“在您的班級(jí)，學(xué)生中是否存在不該享受助學(xué)金的卻享受了該政策的”，97.0%的學(xué)生認(rèn)為“沒(méi)有”，1.4%的學(xué)生提出“有，且占用了該享受資助金的學(xué)生名額”，0.7%的學(xué)生提出“有，是一些沒(méi)見(jiàn)到的學(xué)生在我們班報(bào)的”，0.7%的學(xué)生提出“有，一些退學(xué)的學(xué)生還在享受”。從認(rèn)定貧困生準(zhǔn)確性的主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)看，97.0%的學(xué)生對(duì)資助政策保證經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的學(xué)生享受到助學(xué)金持肯定態(tài)度。雖然只有小部分學(xué)生（約占3%）對(duì)認(rèn)定資格提出質(zhì)疑，但仍然可反映出非正當(dāng)領(lǐng)取資助金現(xiàn)象的存在，這是不容忽視的，說(shuō)明學(xué)校在貧困生評(píng)定方式和后期監(jiān)督管理環(huán)節(jié)上仍存在漏洞。

表2 受助者的資助需求類(lèi)型調(diào)查表

調(diào)查還進(jìn)一步了解到受助者在獲得資助前后其生活狀況是否發(fā)生了變化以及變化的具體情況。從在校日常消費(fèi)的差異來(lái)看，貧困生和普通學(xué)生兩大群體月平均消費(fèi)總額相差200～300元。其中從消費(fèi)類(lèi)型上細(xì)分，月飲食消費(fèi)相差90～110元，在人際交往支出和娛樂(lè)方面相差60～90元，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出方面相差40元左右。在訪談中，受助者表示，領(lǐng)取助學(xué)金會(huì)考慮優(yōu)先用于購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)用品和參加學(xué)習(xí)培訓(xùn) （占55.7%），其次用于改善個(gè)人日常飲食質(zhì)量 （占30.4%），最后考慮人際交往方面的支出。調(diào)查表明，資助政策使貧困生的生活壓力得到一定的緩解，生活質(zhì)量有所提高，但整體狀況與普通學(xué)生還有一定的差距。調(diào)查中還了解到，國(guó)家助學(xué)金一般于每年的1月、6月分兩次發(fā)放，每次發(fā)放750元。因此，大部分學(xué)生不能按月領(lǐng)取資助金，且由于學(xué)生對(duì)資助金的使用缺少規(guī)劃，往往在發(fā)放的當(dāng)月或次月便已消費(fèi)一空。由于學(xué)校內(nèi)部能提供的勤工助學(xué)崗位和機(jī)會(huì)并不多。多數(shù)貧困生緩解自身經(jīng)濟(jì)壓力的方式則是到學(xué)校周邊打工。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生兼職每小時(shí)約有7～8元的酬勞。

4．資助成效及政策惠及度調(diào)查

在資助政策效用的主觀認(rèn)可度方面，大部分受助者認(rèn)為資助政策對(duì)自己有所幫助（如表3所示）。當(dāng)問(wèn)及國(guó)家實(shí)行免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策的意義時(shí)，68.7%的學(xué)生認(rèn)為可以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不至于因經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)；4.8%的學(xué)生認(rèn)為是杯水車(chē)薪，發(fā)揮不了太大作用；23.2%的學(xué)生懷有感恩意識(shí)，表示要更加努力學(xué)習(xí)，提高求學(xué)熱情；2.6%的學(xué)生表示沒(méi)有感覺(jué)。當(dāng)問(wèn)及“您如何理解免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策的目的”時(shí)，51.2%的學(xué)生認(rèn)為是為了幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；18.9%的學(xué)生認(rèn)為可以激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)；23.1%的學(xué)生認(rèn)為有利于培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)教育公平；5.4%的學(xué)生表示不清楚。這兩組數(shù)據(jù)表明，大部分學(xué)生對(duì)現(xiàn)行資助政策的成效持肯定態(tài)度，能夠在主觀上認(rèn)同該政策的重要意義所在。當(dāng)調(diào)查進(jìn)一步問(wèn)及“您覺(jué)得國(guó)家助學(xué)金政策有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果”時(shí)，21.6%的學(xué)生認(rèn)為達(dá)到了；57.0%的學(xué)生認(rèn)為基本達(dá)到了；13.4%的學(xué)生認(rèn)為極少達(dá)到；8.0%的學(xué)生表示不清楚?？梢?jiàn)，通過(guò)資助政策可讓大部分受助者有所獲益，但是仍有相當(dāng)比例的資助需求尚未能得到滿(mǎn)足。

表3 受助者對(duì)資助政策的效用認(rèn)可度情況表

在貧困生管理工作方面，當(dāng)問(wèn)及“您所在的班級(jí)，學(xué)?；蛏霞?jí)部門(mén)有沒(méi)有定期或不定期到班核實(shí)受助學(xué)生名單”時(shí)，53.2%的學(xué)生表示“經(jīng)常到班內(nèi)核實(shí)受助學(xué)生名單”；30.6%的學(xué)生表示 “偶爾到班級(jí)核實(shí)受助學(xué)生名單”；8.3%的學(xué)生表示從來(lái)就沒(méi)有到班級(jí)核實(shí)過(guò)；6.4%的學(xué)生表示從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)此事。數(shù)據(jù)說(shuō)明，學(xué)校在貧困生認(rèn)定工作的動(dòng)態(tài)管理上還較為薄弱。訪談中，大部分學(xué)生表示學(xué)校資助部門(mén)在學(xué)期初登記貧困生名單以后就再也沒(méi)有在學(xué)期中或期末進(jìn)行過(guò)摸底。當(dāng)調(diào)查問(wèn)及“您或您身邊的同學(xué)在國(guó)家助學(xué)金銀行卡丟失后，是如何辦理的”時(shí)，63.0%的學(xué)生表示到學(xué)校資助部門(mén)填寫(xiě)申請(qǐng)表，到銀行辦理后，再把申請(qǐng)表上報(bào)學(xué)校；5.7%的學(xué)生表示學(xué)校根本不問(wèn)，自己處理；52.4%的學(xué)生是由家長(zhǎng)協(xié)助辦理的；25.4%的學(xué)生沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這種情況。數(shù)據(jù)表明，學(xué)校的后期資助管理工作不夠細(xì)致，對(duì)特殊情況的應(yīng)對(duì)力有待提高。調(diào)查還征求了學(xué)生對(duì)學(xué)校資助工作的改善建議，36.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的貧困生審核認(rèn)定環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)；25.4%的學(xué)生希望學(xué)校在嚴(yán)防騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)方面出臺(tái)更有力的舉措；26.8%的學(xué)生希望學(xué)校在資助育人、促進(jìn)資助文化建設(shè)方面加大力度。

二、影響國(guó)家助學(xué)金資助政策實(shí)效性的制約因素

我們知道，任何教育政策都是產(chǎn)生于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)教育發(fā)展的特定需要，是特定社會(huì)發(fā)展情境的產(chǎn)物，資助政策也不例外。政策的實(shí)效性往往受到政策環(huán)境的相宜性、制度設(shè)計(jì)的合理性、運(yùn)作過(guò)程的協(xié)調(diào)性、政策資源的充足性、貫徹執(zhí)行力的高低等因素的影響和制約。

（一）政策環(huán)境的制約性導(dǎo)致政策吸引力有限

調(diào)查表明，現(xiàn)行資助政策對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的整體作用較小，且主要吸引的是低收入人群和初中畢業(yè)生，要吸引更多的優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀職業(yè)學(xué)校存在困難。其原因有兩點(diǎn)：第一，中職教育缺乏吸引力問(wèn)題由來(lái)已久、情況復(fù)雜。中職教育在我國(guó)起步較晚，發(fā)展歷程較為曲折，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，辦學(xué)條件較為薄弱，就其內(nèi)部發(fā)展而言，生源質(zhì)量、教師質(zhì)量、教材質(zhì)量、實(shí)訓(xùn)條件都不容樂(lè)觀；就其外部適應(yīng)性而言，中職教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足，不能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的步伐；就文化環(huán)境因素而言，受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)社會(huì)文化心理的影響，大眾存在將普高教育與職業(yè)教育分別視為培養(yǎng)優(yōu)秀人才與末等人才的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，社會(huì)對(duì)不同類(lèi)型的人才缺少多元的認(rèn)識(shí)，普遍對(duì)中職畢業(yè)生就業(yè)前景的認(rèn)同度不佳；就制度因素而言，中職教育人才被現(xiàn)行的高考制度、公務(wù)員制度、機(jī)關(guān)單位用人機(jī)制等排斥在外；就社會(huì)勞動(dòng)力分工結(jié)構(gòu)而言，中職畢業(yè)生的職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，且缺少合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，中職教育所培養(yǎng)的實(shí)用型、技術(shù)型人才不被社會(huì)重視，其社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位沒(méi)有得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。因此，中等職業(yè)教育的發(fā)展癥結(jié)與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題是交織在一起的。資助政策系統(tǒng)與外部政策環(huán)境之間存在密不可分的聯(lián)系，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、大眾意識(shí)等制約著資助政策實(shí)施的規(guī)模和程度，影響著資助政策的實(shí)效發(fā)揮。要從根本上改善中職教育發(fā)展現(xiàn)狀，需要集政府、學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、師生等多方合力，非一系列優(yōu)厚的資助政策所能解決。第二，價(jià)格因素對(duì)學(xué)生選擇中職學(xué)校就學(xué)的影響力較小。對(duì)農(nóng)村家庭的學(xué)生而言，隨著近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的收入水平有所提高，對(duì)子女教育方面的支付能力也在提高，經(jīng)濟(jì)因素將不再成為學(xué)生選擇受教育類(lèi)型考慮的主因。免學(xué)費(fèi)資助政策不再是初中畢業(yè)生選擇上中職學(xué)校還是普通高中的關(guān)鍵因素，影響學(xué)生分流意向和教育選擇的重要原因還是在于學(xué)業(yè)成績(jī)。上述兩大原因決定了國(guó)家資助政策對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的作用較小，只有對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生才具有吸引力。

（二）政策的普惠性降低了資助能效

國(guó)家助學(xué)金資助政策是以政府為主體的，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，覆蓋中等學(xué)歷教育的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，采取“一刀切”的做法，具有較強(qiáng)的普惠性特征，但對(duì)政策的地區(qū)適應(yīng)性考慮不足。資助金額與各地的物價(jià)水平、居民日常消費(fèi)支出水平不成比例，對(duì)不同區(qū)域、不同貧困類(lèi)型的人員比例、需要資助的金額還缺少科學(xué)全面的掌控和規(guī)劃，由此導(dǎo)致資助政策的地區(qū)適應(yīng)性情況落差大。在經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后的地區(qū)，特困家庭和特殊家庭比較多，貧困生往往面臨“僧多粥少”的局面，資金受助面不寬，分配指標(biāo)不足。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，又面臨資助受益面過(guò)大的問(wèn)題，影響了學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)政府的信任度。此外，資助政策未對(duì)貧困生這一政策目標(biāo)群體做出充分、有效的貧困程度劃分?，F(xiàn)行的資助政策資助標(biāo)準(zhǔn)較低，資助方式較為簡(jiǎn)單，學(xué)生獲得資助金的機(jī)會(huì)主要依據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難情況判定，與學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)、思想道德表現(xiàn)、日常行為習(xí)慣等沒(méi)有關(guān)聯(lián)。受助學(xué)生的評(píng)定方式體現(xiàn)了政策的統(tǒng)一性但卻沒(méi)有體現(xiàn)差異性。因此，“一刀切”的平均主義資助政策，其普惠性的表面是人人受益、受助公平，而實(shí)質(zhì)上人人享受到的資助金額相當(dāng)有限，資助政策在減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面的作用不甚明顯，這必然會(huì)損害真正需要資助的貧困生的利益，降低資助能效的發(fā)揮。

（三）資助組織機(jī)制不完善影響資助工作執(zhí)行效率

筆者在調(diào)查中了解到，目前資助機(jī)構(gòu)多數(shù)采取掛靠形式，沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，沒(méi)有配備專(zhuān)職人員。例如，福州、泉州、三明三個(gè)地區(qū)的資助機(jī)構(gòu)掛靠在招生辦公室；廈門(mén)的資助機(jī)構(gòu)掛靠在教育事務(wù)受理中心；莆田、漳州、南平、寧德四個(gè)地區(qū)的資助機(jī)構(gòu)掛靠在職教中心或職教教研室；龍巖的資助機(jī)構(gòu)掛靠在電化教育站。而縣一級(jí)的資助中心掛靠情況則更為復(fù)雜，掛靠的部門(mén)有招生辦公室、職教中心或教研室、工會(huì)或教師進(jìn)修學(xué)校、基金會(huì)、會(huì)計(jì)核算中心、教育局招生考試中心等。即使有的資助中心配備了專(zhuān)職人員，在人員數(shù)量上仍嚴(yán)重不足，且流動(dòng)性較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足資助管理工作的需要。大多數(shù)學(xué)校的資助工作被劃歸學(xué)生處、學(xué)籍科的教師代為管理，也沒(méi)有按照比例對(duì)專(zhuān)職人員進(jìn)行配置，操作人員一般為兼職，工作量大。資助組織機(jī)制的不完善導(dǎo)致學(xué)生資助管理工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，這是影響資助工作執(zhí)行效率的主要原因。

（四）制度設(shè)計(jì)欠合理影響政策公平性的發(fā)揮

學(xué)校在貧困生的認(rèn)定方式、評(píng)價(jià)方式上存在缺陷。各地資助管理部門(mén)要求學(xué)校于每學(xué)年開(kāi)學(xué)初的兩個(gè)月內(nèi)上報(bào)貧困生人數(shù)，而在這一時(shí)段內(nèi)學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)際情況的掌握還相當(dāng)有限，對(duì)家長(zhǎng)提供信息的真實(shí)性不甚了解，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難證明的相關(guān)材料是否真實(shí)無(wú)法確定。目前，貧困生的認(rèn)定依據(jù)主要是各地民政部門(mén)出示的貧困證明，但這樣的認(rèn)定方式偏重定性分析，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)、規(guī)范的定量分析支撐認(rèn)定結(jié)果。事實(shí)上，只有低保戶(hù)可以拿到民政部門(mén)的低保證明，貧困生類(lèi)型中除低保戶(hù)比較容易認(rèn)定外，其他類(lèi)別的認(rèn)定相對(duì)比較困難。例如，其他家庭經(jīng)濟(jì)困難類(lèi)型該由哪一級(jí)政府部門(mén)認(rèn)定，需要什么證明材料，各地暫無(wú)統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際認(rèn)定中存在困難。甚至有部分家長(zhǎng)利用相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系辦理所謂的貧困證明，這給資助管理工作帶來(lái)不利的社會(huì)影響，影響了資助政策公平性的發(fā)揮。

（五）運(yùn)作過(guò)程的不協(xié)調(diào)性影響資助金的發(fā)放效率

就學(xué)校資助工作而言，資助金申領(lǐng)的步驟、程序較為繁瑣，需要層層審核上報(bào)，資金到位后才予配給。由于上級(jí)資助金配套撥付往往不能及時(shí)到位，不少中職學(xué)校要到年底才能配齊相應(yīng)的資金，因此學(xué)校不得不將資助金在每學(xué)期期末一次性發(fā)放。而按照政策的初衷，國(guó)家助學(xué)金應(yīng)按月發(fā)放，及時(shí)用于補(bǔ)助貧困生的生活費(fèi)用。集中發(fā)放的方式使資助金沒(méi)有真正做到為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間解決生活困難，資助金的發(fā)放效率沒(méi)有得到體現(xiàn)，直接影響到其實(shí)效性的發(fā)揮。此外，中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策后，為彌補(bǔ)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，由財(cái)政部門(mén)給學(xué)校核撥免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金。政府財(cái)政資金的撥付，一般于學(xué)期初預(yù)撥部分資金，而大部分資金要到年末或次年初才予以撥付，加上各級(jí)財(cái)政配套、層級(jí)管理等原因，無(wú)法及時(shí)撥付給學(xué)校，甚至資金由教育局到學(xué)校要拖延近5個(gè)月的時(shí)間，嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

免學(xué)費(fèi)政策還帶來(lái)了一些負(fù)面影響，導(dǎo)致中職生源的不穩(wěn)定。入學(xué)繳費(fèi)讓學(xué)生有后顧之憂(yōu)，擔(dān)心中途退學(xué)學(xué)費(fèi)不能返還，無(wú)形中尚有一種約束力。而免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，反而導(dǎo)致中職學(xué)生流動(dòng)性加強(qiáng)，特別是成績(jī)不理想的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)持無(wú)所謂態(tài)度，甚至不少學(xué)生到不同的學(xué)校預(yù)報(bào)名，在一所學(xué)校讀不下去了就更換學(xué)校，給中職學(xué)校的學(xué)生管理工作造成較大的困擾，且對(duì)中職教育長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

三、中職學(xué)生資助系統(tǒng)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

中職教育國(guó)家資助體系的設(shè)計(jì)涉及多層次、多方面的問(wèn)題，既要對(duì)基本資助工作制度作出規(guī)定，又要設(shè)計(jì)制度中的細(xì)節(jié)，還要輔以地方教育部門(mén)、學(xué)校的監(jiān)管執(zhí)行體系，才能形成一個(gè)覆蓋面廣又詳細(xì)嚴(yán)密的體系。首先，當(dāng)務(wù)之急是健全專(zhuān)業(yè)化資助管理隊(duì)伍體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高政策執(zhí)行力和工作效率。各地學(xué)生資助管理部門(mén)應(yīng)獨(dú)立建制，資助工作歸口管理，至少應(yīng)配備日常專(zhuān)職工作人員2名，學(xué)生資助中心和工作人員應(yīng)在編制、工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、交通工具、工作量計(jì)算等方面有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。學(xué)校資助工作可建立校長(zhǎng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、處室分工負(fù)責(zé)，各年級(jí)、班級(jí)具體落實(shí)的工作機(jī)制。由校長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生資助工作，其中國(guó)家助學(xué)金的組織申報(bào)和資助對(duì)象認(rèn)定工作應(yīng)由班主任負(fù)責(zé)，核定審核工作由德育處負(fù)責(zé)，學(xué)生信息的電子注冊(cè)和管理工作由總務(wù)處負(fù)責(zé)，要設(shè)立資助專(zhuān)賬，資助金發(fā)放和監(jiān)督管理由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)。應(yīng)在校內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，添加必要的辦公設(shè)施，工作中必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支學(xué)校應(yīng)予以積極支持。學(xué)校還可組織學(xué)生兼職擔(dān)任資助工作協(xié)管員，協(xié)助做好學(xué)生信息的動(dòng)態(tài)收集、上報(bào)、登記工作。其次，要健全工作機(jī)制，規(guī)范資金管理，加強(qiáng)對(duì)流失學(xué)生學(xué)籍的監(jiān)管，形成順暢有效的資助反饋機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范中職學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)。要健全學(xué)籍檔案資料，及時(shí)為新注冊(cè)學(xué)籍的學(xué)生建立學(xué)籍檔案，加強(qiáng)對(duì)重復(fù)學(xué)籍、流失學(xué)生學(xué)籍等異常數(shù)據(jù)的核查，實(shí)時(shí)申報(bào)本校受助學(xué)生信息，確保各項(xiàng)資料的齊全、真實(shí)、規(guī)范，避免助學(xué)金漏發(fā)、誤發(fā)現(xiàn)象。要完善助學(xué)金評(píng)審機(jī)制和程序，強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果的公示制度，建立投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)、郵箱，鼓勵(lì)動(dòng)員全校力量進(jìn)行監(jiān)督。

（二）理順體制，改革資金撥付辦法，提高資助金發(fā)放效率

針對(duì)國(guó)家財(cái)政資金下?lián)軙r(shí)間滯后問(wèn)題，應(yīng)改革撥款機(jī)制，簡(jiǎn)化資金流轉(zhuǎn)的審批手續(xù)，進(jìn)一步完善資金撥付辦法。特別是在免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助方面，要建立中職教育生均撥款制度，各地政府應(yīng)盡財(cái)力可能，根據(jù)中職學(xué)校辦學(xué)條件及教育教學(xué)的基本需要，按生均定額撥款，進(jìn)一步加大對(duì)中職教育的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入力度，試行上學(xué)期末預(yù)撥本學(xué)期的資金，本學(xué)期結(jié)束時(shí)清算助學(xué)金的撥付方式。例如，秋季學(xué)期預(yù)撥資金可按上年計(jì)劃招生數(shù)、綜合實(shí)際報(bào)到率、期末輟學(xué)率進(jìn)行測(cè)算；春季學(xué)期以上年期末學(xué)生數(shù)，結(jié)合春季招生計(jì)劃及上年春季招生報(bào)到率進(jìn)行測(cè)算，多退少補(bǔ)。每年7月底之前，資助金由省級(jí)統(tǒng)籌下?lián)?，教育廳根據(jù)年初審定的在校學(xué)生數(shù)，下?lián)鼙緦W(xué)年省級(jí)以上財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)資金的50%。其中省屬學(xué)校由省教育廳直接撥付學(xué)校，各設(shè)區(qū)市屬學(xué)校由省財(cái)政通過(guò)省國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)撥入各設(shè)區(qū)市財(cái)政局金庫(kù)，再連同本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的部分下?lián)茉O(shè)區(qū)市教育局，然后撥付有關(guān)學(xué)校。各縣屬中職學(xué)校由省級(jí)撥付，連同本級(jí)財(cái)政設(shè)立的財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶(hù)直接撥付學(xué)校，以確保下一年度學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高工作效率，保證中職學(xué)校的正常運(yùn)行、健康發(fā)展。此外，由于非全日制免學(xué)費(fèi)是由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，資金往往不到位，建議非全日制免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助由省財(cái)政撥付或至少承擔(dān)50%。

同時(shí)，要發(fā)揮政府財(cái)政資金導(dǎo)向作用，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件劃分不同的資助標(biāo)準(zhǔn)，將助學(xué)金重點(diǎn)投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體傾斜。各地區(qū)可出臺(tái)資助政策具體實(shí)施細(xì)則，制定本區(qū)域內(nèi)中職學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造政策落實(shí)的微觀環(huán)境，根據(jù)國(guó)家的基本構(gòu)架，細(xì)化資助制度中一些規(guī)定和條款，以提高各地區(qū)配套政策的可操作性。

（三）改進(jìn)貧困生認(rèn)定方法，完善資助工作的組織評(píng)定和公示程序

學(xué)校在貧困生認(rèn)定工作中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做好資助對(duì)象和資助范圍的核定工作，把國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到最符合條件的學(xué)生手中。貧困生認(rèn)定要定性與定量相結(jié)合。首先，由貧困生在入學(xué)后填寫(xiě)《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》并撰寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明各方面的情況，提供各地方教育部門(mén)以及民政部門(mén)出具的相關(guān)證明。學(xué)校應(yīng)特別注意考查證明材料的真實(shí)性，資助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確。其次，在綜合申請(qǐng)學(xué)生提供的材料的基礎(chǔ)上，采用量化考核評(píng)定方式，學(xué)生入學(xué)一段時(shí)間后，通過(guò)課任教師、同班同學(xué)、宿舍舍友等充分了解學(xué)生家庭人均收入、父母工作狀況、家庭所在地經(jīng)濟(jì)狀況、在校期間生活消費(fèi)情況、家人身體狀況及社會(huì)兼職情況等，結(jié)合學(xué)生的思想政治、家庭及本人消費(fèi)情況、遵規(guī)守紀(jì)、道德禮儀表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、參與社會(huì)實(shí)踐情況、綜合素質(zhì)表現(xiàn)等因素，在全面了解的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析搜集到的各種信息，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)貧困生認(rèn)定條件中的權(quán)重，將困難程度進(jìn)行排序，建立不同等級(jí)的困難檔案。然后，根據(jù)各年級(jí)、班級(jí)貧困生指標(biāo)，按比例具體分配名額，確定資助對(duì)象。值得一提的是，學(xué)校對(duì)貧困生的認(rèn)定不僅要確定學(xué)生的家庭真實(shí)情況，還要充分了解其個(gè)人的衣、食、住、行等月度開(kāi)支的基本消費(fèi)過(guò)程，特別是了解學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣、通訊工具使用情況、學(xué)習(xí)辦公用品情況，以及動(dòng)態(tài)變化中的支付能力，以便及時(shí)有效地更新貧困生資源庫(kù)信息檔案，對(duì)可能存在的家庭變故、突發(fā)性事件、天災(zāi)人禍等做出應(yīng)急援助反應(yīng)。再次，可由班級(jí)評(píng)選認(rèn)定工作小組依照兩輪評(píng)分機(jī)制，先根據(jù)學(xué)生家庭貧困情況進(jìn)行分類(lèi)認(rèn)定，再結(jié)合貧困程度評(píng)出貧困等級(jí)，明確受助層次。在學(xué)生中進(jìn)行廣泛的民主評(píng)議，將確認(rèn)的受助學(xué)生名單在公示平臺(tái)上公示，方式有福建省學(xué)生資助網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)站、本校班主任群、助學(xué)群共享等。學(xué)校應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)貧困生的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，保證貧困生認(rèn)定工作的延續(xù)性、真實(shí)性、及時(shí)性和實(shí)效性。

（四）提高政策實(shí)施的靈活性，獎(jiǎng)助結(jié)合，提高資金使用效益

資助政策的主要對(duì)象是低收入家庭和低年級(jí)學(xué)生，有一部分學(xué)生是真正需要資助的。國(guó)家每人每年的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為1 500元，具體標(biāo)準(zhǔn)可由各地結(jié)合實(shí)際情況在1 000～3 000元的范圍內(nèi)確定，賦予地方或?qū)W校自由裁量權(quán)。一方面，學(xué)?？筛鶕?jù)貧困生的困難程度劃分等級(jí)，具體可分為部分享受型、全額享受型及高額享受型幾個(gè)層次。例如，特困生可高額享受每人每年資助3 000元，一般貧困生每人每年資助1 500元，部分對(duì)資助需求相對(duì)較小的每人每年資助1 000元。同時(shí)，對(duì)接學(xué)籍系統(tǒng)，實(shí)行資助網(wǎng)絡(luò)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序，做到按月及時(shí)發(fā)放，甚至在受助學(xué)生遇到緊急情況時(shí)可提前支取資助金。為有效解決資助政策的地區(qū)適應(yīng)性問(wèn)題，各地政府可依據(jù)實(shí)際情況，確定本區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)貧困生享受?chē)?guó)家資助金資格的具體比例，在5%～15%的范圍內(nèi)浮動(dòng)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)及學(xué)校類(lèi)別實(shí)施分類(lèi)管理。另一方面，應(yīng)在努力擴(kuò)大資助面和資助力度的同時(shí)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，由學(xué)校而非主管部門(mén)具體落實(shí)獎(jiǎng)助學(xué)金政策，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)助結(jié)合的方式。在貧困生群體中更應(yīng)該資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生，以獎(jiǎng)學(xué)的方式助學(xué)可以更好地起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，更便于學(xué)校對(duì)學(xué)生加強(qiáng)管理。可由學(xué)校對(duì)每人每年1 500元進(jìn)行統(tǒng)籌支配，綜合考慮學(xué)生的思想政治表現(xiàn)、日常行為規(guī)范、學(xué)習(xí)刻苦程度、勞動(dòng)活動(dòng)參與情況等具體規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的必備條件，與獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)合，建立獎(jiǎng)助學(xué)金制度。對(duì)違反學(xué)校校紀(jì)規(guī)定、學(xué)業(yè)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、具有不良消費(fèi)習(xí)慣、生活鋪張浪費(fèi)、拒不參加頂崗實(shí)習(xí)或公益勞動(dòng)、弄虛作假騙取資助資格的貧困生應(yīng)緩發(fā)或取消受助資格。此外，還應(yīng)擴(kuò)大助學(xué)金的資助渠道，確立資助資源開(kāi)放觀。目前，資助政策中大多數(shù)資金是通過(guò)政府發(fā)放，資助體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的投入過(guò)程，需要不斷地豐富資助來(lái)源，以滿(mǎn)足中職教育貧困生的需要。要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士一起加入到資助隊(duì)伍中來(lái)，共同建構(gòu)以國(guó)家資助體系為核心、以學(xué)校獎(jiǎng)助為依托、以社會(huì)力量援助為支撐、以學(xué)生勤工助學(xué)為補(bǔ)充的四位一體的協(xié)同資助體系。

總之，從根本上說(shuō)，推動(dòng)中職教育的發(fā)展不僅需要國(guó)家推行相關(guān)資助政策，加大對(duì)中職學(xué)校的投入，更重要的是從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)上輕視職業(yè)教育的觀念。職業(yè)教育與普高教育不應(yīng)是此消彼長(zhǎng)爭(zhēng)奪生源，應(yīng)給予職業(yè)教育獨(dú)立發(fā)展的空間，切實(shí)提高中職教育的地位。中職教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化道路等方面具有非常重要的作用。中職教育發(fā)展要從根本上有所改觀，應(yīng)從如下幾方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)準(zhǔn)入制度。在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施，加快建立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，凸顯職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是加大對(duì)義務(wù)教育的投入，確保中職教育的生源質(zhì)量。義務(wù)教育質(zhì)量的落后直接影響到中等教育、高等教育的生源質(zhì)量，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村及其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。三是加強(qiáng)中職教育的內(nèi)涵建設(shè)。目前中職學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件普遍有了一定的改善，但要從整體上增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，還應(yīng)走內(nèi)涵發(fā)展道路，以提升教育教學(xué)質(zhì)量為抓手，創(chuàng)新教學(xué)方式和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，緊跟產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)教材建設(shè)，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，真正提高其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。歸根結(jié)底，只有內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升才是增強(qiáng)中職教育吸引力，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展的根本之道，也才更能體現(xiàn)國(guó)家資助政策制定的初衷。

[1]陳勝祥.農(nóng)村中職免費(fèi)政策失靈：變現(xiàn)、成因與對(duì)策[J].教育科學(xué)，2011，27（5）：13-19.

[2]王蓉.應(yīng)放緩全面實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012（2）：1-6.

[3]黃斌，徐彩群，姜曉燕.中國(guó)農(nóng)村初中學(xué)生接受中職教育的意愿及其影響因素 [J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012 （4）：47-56.

（責(zé)任編輯：王恒）

Research on the Effectiveness and Development of Financial Aid Policy for Students in Secondary Vocational Schools in Fujian Province

QIN Fen
（Fujian Institute of Education Research,Fuzhou Fujian 350003,China）

This essay applies empirical research to investigate and survey on the execution of“Fujian Financial Aid Policy to Secondary Vocational Schools”.The research collects students opinions and evaluation of the effectiveness of the policy and the current situation of the aided area.Based on the data obtained,this essay analyzes the main constraints of the policy and offer some suggestions on improvement of the financial aid policy for students in secondary vocational schools.

secondary vocational education；financial aid policy；effectiveness；problem；solution

G715

A

1672-5727（2015）11-0010-08

秦芬（1984—），女，碩士，福建省教育科學(xué)研究所助理研究員，研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>

2013年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題 “學(xué)生資助政策的實(shí)效性及可持續(xù)性研究——基于福建實(shí)踐模式的調(diào)查與思考”（項(xiàng)目編號(hào)：FGB120526）