我國水污染治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)，北京 100037）

我國水污染治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)，北京 100037）

綜述了2013年我國水污染治理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境新政；闡述并評(píng)價(jià)了行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及未來的技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域；分析了行業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)及動(dòng)態(tài)；針對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的問題以及行業(yè)的投資環(huán)境、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展等，提出了對(duì)策建議。

水污染治理；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；技術(shù)創(chuàng)新；行業(yè)發(fā)展

1 2013年行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 行業(yè)發(fā)展的環(huán)境新政

1.1.1 水資源三條“紅線”指標(biāo)首次分解到位

繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、2012年1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》之后，2013年1月國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。這一系列重大政策的發(fā)布，體現(xiàn)了國家對(duì)水環(huán)境的高度重視，以及將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容的堅(jiān)定決心。

《考核辦法》對(duì)“用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率”這三條水資源“紅線”管理指標(biāo)具體分解到了全國各個(gè)省區(qū)，這意味著最嚴(yán)格水源管理制度的細(xì)致化和科學(xué)化；同時(shí)，《考核辦法》對(duì)各省區(qū)的具體考核辦法也做出了相應(yīng)規(guī)定，年度或者期末考核不合格的要進(jìn)行限期整改，整改不到位的要由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這在我國尚屬首次。

1.1.2 為促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展布局

2013年1月17日，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出要促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上的發(fā)展目標(biāo)。明確要培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)，形成50個(gè)環(huán)境服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的環(huán)保骨干企業(yè)。要求城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和煙氣脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

在促進(jìn)水污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障方面，《意見》提出要進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度等。

1.1.3 華北平原地下水污染防治工作方案出臺(tái)

2013年4月26日，國家環(huán)保部、國土部、住建部和水利部四部門聯(lián)合發(fā)布了《華北平原地下水污染防治工作方案》（簡(jiǎn)稱《工作方案》），這是我國第一個(gè)針對(duì)區(qū)域地下水污染防治出臺(tái)的工作方案。該方案披露了華北平原的地下水污染現(xiàn)狀，分析了污染的主要成因，并提出了未來的工作目標(biāo)。

《工作方案》提出，到2015年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治；到2020年，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況，科學(xué)開展地下水污染修復(fù)示范，全面提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力，有效防范地下水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此次開展第一個(gè)區(qū)域（華北平原）地下水污染防治工作，有望為全國地下水污染防治工作提供典型示范。

1.1.4 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》正式出臺(tái)

2013年10月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），明確了排水與污水處理的五大方向，即：一是城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)新區(qū)要優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，未建的不得投入使用，未達(dá)標(biāo)的必須進(jìn)行改造。二是規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用。三是加強(qiáng)對(duì)污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，強(qiáng)化窨井蓋等設(shè)施的維護(hù)和管理。四是提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，地方政府要制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理。五是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。

《條例》指出，國家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等多種形式吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

1.1.5 工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)限值加嚴(yán)

2013年3月14日，環(huán)保部正式發(fā)布了《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13458-2013）和《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 19430-2013）等重污染行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年7月1日起開始實(shí)施。由于排放限值加嚴(yán)，很多企業(yè)的廢水處理設(shè)施將面臨升級(jí)改造，一些規(guī)模小、污染物排放量大的企業(yè)更是面臨被淘汰的命運(yùn)。對(duì)于亟須淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集約化、大型化發(fā)展的合成氨工業(yè)來說，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有效促進(jìn)這一進(jìn)程，并帶動(dòng)相關(guān)污染防治整體解決方案技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

1.1.6 農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將成為焦點(diǎn)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，農(nóng)村污水問題開始不斷顯現(xiàn)，且呈愈演愈烈之勢(shì)，不僅對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了破壞，并威脅著城市飲用水源，農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩。

2013年6月，寧夏回族自治區(qū)政府正式印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2020年）》，填補(bǔ)了我國農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃領(lǐng)域的空白；同年10月，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣；同月，汪洋副總理在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上指出，各地要以保障農(nóng)村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標(biāo)，以垃圾、污水治理為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治；11月，環(huán)保部印發(fā)了《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》、《農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》、《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》和《農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》等四個(gè)技術(shù)指導(dǎo)性文件。

在政策和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將成為企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1.2 行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況

1.2.1 我國水污染治理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

《2013年全國環(huán)境狀況公告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國最嚴(yán)重的環(huán)境污染仍然是水環(huán)境污染。2013年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度空前高漲，全面加強(qiáng)了水污染治理的環(huán)境監(jiān)督管理力度。同時(shí)，2013年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況總體趨于穩(wěn)定向好，這給水污染治理行業(yè)提供了較好的外部發(fā)展環(huán)境，使水污染治理行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2014年初，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)對(duì)本行業(yè)部分環(huán)保骨干企業(yè)進(jìn)行了2013年度市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的抽樣調(diào)查。這些環(huán)保骨干企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方向，不同程度地覆蓋了我國水污染治理行業(yè)的工程設(shè)計(jì)施工、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品生產(chǎn)制造和水污染物資源化綜合利用等四大領(lǐng)域，透過這些環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以折射出我國水污染治理行業(yè)及相應(yīng)各領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加抽樣調(diào)查的108個(gè)環(huán)保企業(yè)在水污染治理領(lǐng)域的年銷售總收入約195億元，較上一年度增加了24.9%；年末在冊(cè)從業(yè)人員總數(shù)23,655人，平均每個(gè)員工創(chuàng)造收入82.5萬元。

2013年，我國水污染治理行業(yè)中有過半數(shù)環(huán)保企業(yè)從連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的困境中擺脫出來，實(shí)現(xiàn)了銷售收入的正增長(zhǎng)。根據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出的年平均增長(zhǎng)速率參數(shù)，對(duì)我國水污染治理行業(yè)2013年度銷售總收入進(jìn)行了趨勢(shì)分析，估算得出全行業(yè)當(dāng)年的銷售總收入約為2300億元。

1.2.2 水污染治理工程設(shè)計(jì)施工服務(wù)業(yè)的進(jìn)展

抽樣調(diào)查企業(yè)中，共有91個(gè)從事工程設(shè)計(jì)施工服務(wù)的企業(yè)，涉及城鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)廢水處理、農(nóng)村生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢水處理以及水體生態(tài)修復(fù)等5個(gè)不同領(lǐng)域，各領(lǐng)域的境內(nèi)經(jīng)營(yíng)情況見表1。

表1 境內(nèi)水污染治理工程設(shè)計(jì)施工服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

分析表1數(shù)據(jù)，2013年91家企業(yè)完成境內(nèi)各類工程項(xiàng)目總計(jì)5367個(gè)，合同總額約118.6億元，收入總額約89.6億元。五個(gè)分領(lǐng)域的利潤(rùn)率都集中在10%～25%，其中農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域利潤(rùn)率最高，達(dá)到21.3%。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)并計(jì)算各分領(lǐng)域每個(gè)項(xiàng)目的平均合同額，繪制成示意圖。

91家企業(yè)水污染治理各領(lǐng)域工程項(xiàng)目數(shù)與平均合同額分布圖

分析上圖可知，2013年新增工程項(xiàng)目主要集中在工業(yè)廢水處理和農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域，兩個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量分別占總項(xiàng)目數(shù)的55.7%和22.4%；但受到工程建設(shè)規(guī)模的影響，城鎮(zhèn)生活污水工程平均每個(gè)項(xiàng)目的合同額遙遙領(lǐng)先，達(dá)到542.7萬元；其次為工業(yè)廢水和水體修復(fù)，平均每個(gè)項(xiàng)目的合同額都接近200萬元；農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水領(lǐng)域的單個(gè)項(xiàng)目合同額都在100萬元以下。

2013年，91個(gè)從事水污染治理設(shè)計(jì)施工的環(huán)保企業(yè)中僅有2家企業(yè)在境外有工程項(xiàng)目，且境外項(xiàng)目總數(shù)僅有93個(gè)，占2013年設(shè)計(jì)施工總項(xiàng)目數(shù)的1.7%；技術(shù)服務(wù)出口合同總額約1495萬美元，收入總額約505萬美元。境外水污染治理工程設(shè)計(jì)施工經(jīng)營(yíng)情況見表2。

表2 境外水污染治理工程設(shè)計(jì)施工經(jīng)營(yíng)情況

由表2可以看出，參與調(diào)查的企業(yè)2013年在工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活污水治理方面都有境外工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)，其中主要的項(xiàng)目是工業(yè)廢水處理工程設(shè)計(jì)施工，工業(yè)廢水治理工程項(xiàng)目數(shù)占總數(shù)的59.1%，合同額占72.9%，收入占73.9%，利潤(rùn)占81.1%。

對(duì)比表1、表2的利潤(rùn)率數(shù)值，工業(yè)廢水治理和城鎮(zhèn)生活污水治理兩個(gè)領(lǐng)域的境外項(xiàng)目利潤(rùn)率都在30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)。

1.2.3 水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)

我國水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的類別包括：工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)三類。此次參與抽樣調(diào)查的環(huán)保企業(yè)中，有67個(gè)從事水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，所涉及服務(wù)項(xiàng)目皆在境內(nèi)，沒有承接境外項(xiàng)目。67個(gè)企業(yè)當(dāng)年的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目總數(shù)約1297個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)合同總額約30.9億元，收入總額約19.3億元，利潤(rùn)總額約3.4億元。水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況見表3。

分析表3可知，2013年工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目較上一年度明顯增加，這與政府的政策導(dǎo)向密不可分。但在整個(gè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水治理仍占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然項(xiàng)目數(shù)只占設(shè)施運(yùn)營(yíng)總項(xiàng)目數(shù)的16.7%，但合同額、收入、利潤(rùn)所占比例分別達(dá)到了58.1%、65.3%和67.9%，且利潤(rùn)率達(dá)到18.3%，在三個(gè)分領(lǐng)域中最高。工業(yè)廢水治理分領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)、合同額、收入和利潤(rùn)分別占42.9%、39.9%、32.5%和30.3%。自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)所占比例達(dá)到40.9%，但是合同額、收入額和利潤(rùn)分別僅占1.9%、2.3%和2.1%。

表3 水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

1.2.4 水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)

水污染治理產(chǎn)品包括：水處理專用機(jī)械設(shè)備、水處理藥劑、水處理材料和水污染監(jiān)測(cè)儀器儀表等四大類。2013年，82個(gè)環(huán)保企業(yè)共生產(chǎn)了約3900種產(chǎn)品，其中通過國家產(chǎn)品認(rèn)證的有400余種，具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況見表4。

表4 水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

由表4可以看出，2013年，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要集中在水處理專用機(jī)械設(shè)備方面，共涉及3000余種產(chǎn)品種類，總產(chǎn)值、銷售收入、銷售利潤(rùn)在整個(gè)水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域中所占份額均達(dá)到了90%以上。水處理藥劑、材料和水污染監(jiān)測(cè)儀器儀表所占份額較小。

水污染治理產(chǎn)品的進(jìn)出口情況見表5。

由表5可知，2013年，水污染治理產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量達(dá)到6萬余套（臺(tái)），產(chǎn)品出口創(chuàng)匯約6092.30萬美元，主要集中在水處理專用機(jī)械設(shè)備方面，進(jìn)出口數(shù)量所占份額達(dá)96.1%，出口創(chuàng)匯所占份額為78.4%。水處理藥劑、材料和水污染監(jiān)測(cè)儀器儀表雖然都有進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但規(guī)模較小，有待進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)。

表5 水污染治理產(chǎn)品進(jìn)出口情況

1.2.5 水污染物資源化綜合利用業(yè)

我國水污染物資源化綜合利用業(yè)主要分為：市政污水回用項(xiàng)目、工業(yè)廢水回用項(xiàng)目、水處理污泥資源化利用項(xiàng)目和資源化利用產(chǎn)品等類別。2013年，20個(gè)環(huán)保企業(yè)總共實(shí)施了155個(gè)資源化綜合利用項(xiàng)目，24種資源化利用產(chǎn)品，資源化利用收入總額9.84億元，利潤(rùn)0.96億元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯151萬美元。

資源化綜合利用經(jīng)營(yíng)情況見表6。

表6 水污染物（含廢水）資源化綜合利用業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

1.3 行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

1.3.1 水污染治理新技術(shù)的應(yīng)用

（1）“微生物法源頭減量 + 調(diào)質(zhì)深度脫水 + 資源化焚燒”污泥處理處置技術(shù)

工藝路線：該技術(shù)先在污水處理過程中投放篩選出的功能菌株降解有機(jī)物，從源頭上使污泥減量，水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)調(diào)質(zhì)深度脫水后利用自行研發(fā)的導(dǎo)熱油烘干機(jī)進(jìn)行干化，干化的熱媒為導(dǎo)熱油，導(dǎo)熱油的熱量來自污泥焚燒產(chǎn)生的熱量，烘干過程中產(chǎn)生的水蒸汽用于加熱除鹽水，回收熱能。

主要技術(shù)指標(biāo)：污泥可減量95%以上，每噸污泥可利用的熱量約相當(dāng)于29.2kg標(biāo)煤。焚燒爐膛溫度高于850℃，煙氣停留時(shí)間約5s，灰渣體積僅為污泥的10%左右，產(chǎn)生的煙氣經(jīng)煙氣凈化系統(tǒng)后，達(dá)標(biāo)排放。該技術(shù)無二次污染產(chǎn)生，能量可自持平衡。

適用范圍：適用于市政及工業(yè)污水污泥的處理處置。

（2）水蚯蚓原位消解污泥技術(shù)

工藝路線：該技術(shù)依據(jù)生態(tài)學(xué)原理延長(zhǎng)食物鏈，在城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)好氧生化段接種水蚯蚓，利用食物鏈中水蚯蚓的捕食作用，在污水處理產(chǎn)生污泥的過程中，通過物質(zhì)、能量轉(zhuǎn)換消解污泥，實(shí)現(xiàn)污泥減量。

主要技術(shù)指標(biāo)：污泥處理過程減量50%～80%（以80%含水率的泥餅計(jì)），出水COD低于60mg/L，BOD5低于20mg/L。

適用范圍：適用于城鎮(zhèn)生活污水的處理。

（3）有機(jī)廢水碳氮硫同步脫除技術(shù)

工藝路線：該技術(shù)采用生物技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行碳氮硫同步脫除，并回收單質(zhì)硫。利用自養(yǎng)和異養(yǎng)微生物的聯(lián)合作用實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)化反硝化和脫硫，并利用自養(yǎng)微生物將含硫化合物轉(zhuǎn)化為單質(zhì)硫。

主要技術(shù)指標(biāo)：進(jìn)水COD2000～15,000mg/L、硫酸鹽1000～3000mg/L、氨氮200～1000mg/L時(shí)，出水COD低于120mg/L、硫酸鹽低于40mg/L、氨氮低于20mg/L；COD去除率大于99%、硫酸鹽去除率大于98%、氨氮去除率大于95%。

適用范圍：適用于制藥、化工等重污染行業(yè)高濃度含硫含氮有機(jī)廢水的生物處理，水量500～10,000m3/d。

（4）高效節(jié)能汽提脫氨技術(shù)

工藝路線：該技術(shù)在汽提精餾氨氮廢水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用兩級(jí)汽提脫氨塔，氨氮廢水處理量的55%和45%分別送入I效汽提脫氨塔和II效汽提脫氨塔汽提脫氨，I效汽提脫氨塔塔頂冷凝器與II效汽提脫氨塔塔底再沸器合二為一，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)蒸汽熱量的梯級(jí)利用。

主要技術(shù)指標(biāo)：氨氮廢水處理蒸汽單耗約100kg/t廢水，蒸汽單耗降低40%～45%?？蓪钡?5%～20%濃氨水或90%以上濃氨氣的形式或硫酸銨形式從氨氮廢水中回收。出水氨氮低于15mg/L（最低＜5mg/L）。

適用范圍：適用于石化、制藥、農(nóng)藥、輕工、冶金、煤化工、垃圾處理等行業(yè)和領(lǐng)域的氨氮廢水處理。

1.3.2 未來的技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

在國家水污染物減排約束和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)力推動(dòng)下，國家和地方對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和工廠企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提出新的要求。為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，近些年來的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為“提標(biāo)改造”和新設(shè)施的建設(shè)研發(fā)出了一批污水處理新技術(shù)新工藝。根據(jù)國家在水污染物減排、飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染防治、水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的要求，結(jié)合國家“清潔水行動(dòng)計(jì)劃”，未來水污染治理行業(yè)技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展方向包括以下方面：

（1）針對(duì)消滅“劣五類”水體的污染治理需要

深入推進(jìn)水體修復(fù)技術(shù)的研發(fā)與工程實(shí)踐。從流域環(huán)境綜合管理的整體性和系統(tǒng)性考慮，水體修復(fù)發(fā)展亟需突破水體污染負(fù)荷控制、富營(yíng)養(yǎng)化水體藻類去除和處置、水體生物控制、受納水體及其濱岸帶生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的終端（“匯”）治理技術(shù)，為流域水體污染控制和修復(fù)治理提供科技支撐。

在水體污染治理與生態(tài)修復(fù)方面，應(yīng)實(shí)行多元化技術(shù)集成的污染防治技術(shù)路線，實(shí)行底泥與水質(zhì)并重，污染治理與生態(tài)修復(fù)并行的方針。要集成底泥消解和生態(tài)清淤技術(shù)、水體氮磷營(yíng)養(yǎng)元素去除和有機(jī)污染物生物凈化技術(shù)、生態(tài)邊坡技術(shù)、植物凈化技術(shù)、藍(lán)藻殺滅技術(shù)、強(qiáng)制充氧技術(shù)等系列水體污染治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，形成整體解決方案，徹底治理河湖水體的環(huán)境污染。

（2）針對(duì)飲用水安全和水源地環(huán)境保護(hù)的需要

積極探索污水處理廠“提效改造”的新技術(shù)。我國超常規(guī)發(fā)展的污水處理事業(yè)，面臨亟待解決處理效能提升和適應(yīng)提標(biāo)發(fā)展的迫切需求。在污水處理廠高品質(zhì)出水的新需求下，相應(yīng)的污水處理工藝技術(shù)也將面臨新的變革。

當(dāng)前應(yīng)圍繞污水處理廠污染物去除效能提高、削減功能強(qiáng)化、低碳處理和能源開發(fā)、污水處理過程減排和資源化回收等問題，系統(tǒng)探索污水深度處理和超深度處理的技術(shù)研發(fā)目標(biāo)，包括營(yíng)養(yǎng)物深度去除技術(shù)、長(zhǎng)效化學(xué)品去除技術(shù)、鹽分污染物去除技術(shù)、環(huán)境激素去除技術(shù)和高品質(zhì)再生水的超深度處理等系統(tǒng)集成技術(shù)；應(yīng)積極發(fā)展低碳型污水處理技術(shù)，重點(diǎn)是污水處理的節(jié)能降耗和設(shè)施運(yùn)行的系統(tǒng)優(yōu)化，也包括設(shè)施運(yùn)行的系統(tǒng)高效控制技術(shù)和節(jié)能新設(shè)備的應(yīng)用；要探索污水處理新能源的技術(shù)開發(fā)，包括污水能源回收與污泥能源利用等技術(shù)；污水處理資源化回收技術(shù)，包括PHA生物塑料回收技術(shù)、蛋白質(zhì)回收利用技術(shù)和磷肥資源回收技術(shù)等。

研究適用于重點(diǎn)流域、環(huán)境敏感地區(qū)的新建污水處理廠和二級(jí)污水處理廠升級(jí)改造所需的新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用，為穩(wěn)定水體環(huán)境保護(hù)提供可靠的技術(shù)支撐。

（3）針對(duì)農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水的污染治理需求

積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)污染防治工作環(huán)境的“一大（發(fā)展水平差異大）、二弱（環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保知識(shí)欠缺）、三散（點(diǎn)多、面廣、規(guī)模?。?、四無（無制度、無機(jī)構(gòu)、無規(guī)劃、無資金）”的特點(diǎn)和難點(diǎn)，因地制宜統(tǒng)籌生活污水處理設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)管，堅(jiān)持處理與利用相結(jié)合，建造與運(yùn)管相同步的技術(shù)路線，系統(tǒng)總結(jié)各地各單位技術(shù)研發(fā)和工程示范的經(jīng)驗(yàn)，提高污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，指導(dǎo)選擇最佳可行工藝技術(shù)，創(chuàng)新管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立可持續(xù)運(yùn)管平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村生活污水污染治理產(chǎn)業(yè)化健康可持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展污水生物強(qiáng)化處理和物化強(qiáng)化處理技術(shù)、高效節(jié)能充氧曝氣技術(shù)。物化-生化法脫氮除磷工藝等好氧生物流化床成套裝置、兼氧膜生物反應(yīng)器成套裝置、溶氣供氧兼氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置、污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等將得到推廣應(yīng)用。

畜禽糞便資源化利用技術(shù)、沼氣脫硫、提純、凈化技術(shù)和沼氣壓縮與燃料利用技術(shù)，將成為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理的突破性技術(shù)。

（4）針對(duì)重污染行業(yè)工業(yè)廢水和工業(yè)園區(qū)水污染治理的需求

切實(shí)加快突破工業(yè)廢水治理難點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水減污、污染減排、無害管理是防治工業(yè)廢水污染的三大重點(diǎn)。要重點(diǎn)開發(fā)高濃度、高含鹽、難降解工業(yè)廢水處理技術(shù)，重點(diǎn)行業(yè)氨氮廢水（如氮肥、焦化等）治理技術(shù)，造紙工業(yè)草漿中段廢水和廢紙打漿廢水治理技術(shù)，煤化工業(yè)高氨氮難降解有機(jī)化工廢水治理技術(shù)，有機(jī)合成工業(yè)高鹽度、高含硫難降解有機(jī)化工廢水治理技術(shù)等。同時(shí)，針對(duì)石油、化工、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、皮革等重污染行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化生物、物化高效組合工藝技術(shù)與裝備，提升行業(yè)廢水治理和循環(huán)利用水平。

深化工業(yè)廢水“零排放”的清潔生產(chǎn)新工藝和過程減排與末端治理新技術(shù)的發(fā)展。對(duì)高耗水、重污染工業(yè)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)整體解決技術(shù)方案的研究和開發(fā)，高比例的廢水回用和“零排放”技術(shù)的開發(fā)應(yīng)成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。重污染行業(yè)工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)“全回用”和“零排放”的技術(shù)集成重點(diǎn)：高效凝聚技術(shù)、高效過濾技術(shù)、高通量膜分離技術(shù)、新型除鹽技術(shù)、蒸發(fā)濃縮造粒技術(shù)以及行業(yè)的清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合綠色工藝技術(shù)等。

各地的城市化進(jìn)展和制造業(yè)的發(fā)展，引出工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠混合型工業(yè)廢水難處理、難控制、難達(dá)標(biāo)的“三難”問題。突破這一瓶頸的出路在于搞好系統(tǒng)水污染物總量控制，平衡污水中難降解有機(jī)污染負(fù)荷的沖擊，并優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)分散處理與集中處理之間的作用。

（5）針對(duì)水處理污泥的減量化、無害化處理處置的需求

進(jìn)一步按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的污泥處理技術(shù)：鼓勵(lì)實(shí)用型污泥減量化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，在污泥處理處置前采用濃縮、調(diào)理、脫水等預(yù)處理方式將出廠污泥的泥餅含水率降低到50%以下；鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源，將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用；鼓勵(lì)在污泥機(jī)械脫水自然干化后與工業(yè)鍋爐、水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或混煤焚燒。

1.4 行業(yè)市場(chǎng)熱點(diǎn)及動(dòng)態(tài)

1.4.1 小城鎮(zhèn)供排水市場(chǎng)催熟、商業(yè)模式趨于成熟

與城市相比，長(zhǎng)期以來我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水污染更為嚴(yán)重，飲用水安全和水污染治理狀況更為滯后。環(huán)保部相關(guān)報(bào)告顯示，“多個(gè)地方出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期或潛在危害”。隨著政府充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)環(huán)境治理的重要性，陸續(xù)出臺(tái)明確的支持政策，以及小城鎮(zhèn)居民健康意識(shí)和支付意愿的逐步增強(qiáng)，加上國內(nèi)水務(wù)企業(yè)已基本具備提供小型化、模塊化的供排水一體化設(shè)備的能力，因此城鎮(zhèn)供排水市場(chǎng)的內(nèi)外部環(huán)境正在加速成熟，未來五至十年將迎來快速發(fā)展的黃金時(shí)期。該市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的參與企業(yè)將與政府、居民共同探索適宜于新興市場(chǎng)的商業(yè)模式，并在實(shí)踐中逐漸完善和規(guī)范。

1.4.2 環(huán)境綜合服務(wù)現(xiàn)代企業(yè)新模式廣泛形成

國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)從項(xiàng)目咨詢、工程建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等單一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)向成為現(xiàn)代化環(huán)境綜合服務(wù)企業(yè)的多種業(yè)務(wù)并舉的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型正在被行業(yè)市場(chǎng)和越來越多的企業(yè)認(rèn)同，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式從單一的水務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)奪，向開拓多種業(yè)務(wù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化領(lǐng)域發(fā)展。

1.4.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購整合的趨勢(shì)更加明晰

2013年是國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)并購出現(xiàn)“井噴”式發(fā)展的一年，各類并購事件的數(shù)量和金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年。無論是從企業(yè)外部環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)因素各方面）還是企業(yè)內(nèi)在需求（橫向并購擴(kuò)張規(guī)模、縱向并購?fù)晟撇季?、相關(guān)并購加強(qiáng)協(xié)同、跨界并購追捧熱點(diǎn)、跨國并購引進(jìn)技術(shù)）來看，新一輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購整合的趨勢(shì)已經(jīng)確立，市場(chǎng)分工越發(fā)明確。水務(wù)企業(yè)和上市公司憑借資金和資源優(yōu)勢(shì)將在產(chǎn)業(yè)并購大潮中扮演重要角色。

1.4.4 技術(shù)創(chuàng)新將引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的決定性力量，但大型水務(wù)企業(yè)憑借雄厚財(cái)力，熱衷于“恩賜式”的市場(chǎng)擴(kuò)張方式，往往忽視科技創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)的作用。國內(nèi)水務(wù)環(huán)保企業(yè)在經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)間的資本擴(kuò)張和資本聚集式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，將陸續(xù)回歸到重視技術(shù)先導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式上來，技術(shù)權(quán)重將逐漸超過資本權(quán)重而成為引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展的重要因素。

1.5 水務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

1.5.1 行業(yè)上市企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況

行業(yè)上市企業(yè)作為我國水務(wù)行業(yè)的生力軍，具有融資能力強(qiáng)、政府資源好、運(yùn)營(yíng)管理高效、技術(shù)水平領(lǐng)先等多方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國部分涉水上市企業(yè)2013年度分行業(yè)/產(chǎn)品的收益情況見表7。

表7 2013年部分涉水上市企業(yè)分行業(yè)/產(chǎn)品收益情況

表7的13家涉水上市企業(yè)中，從事供水業(yè)務(wù)的上市公司共有8家，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率平均值為31.49%，其中重慶水務(wù)供水業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)到約8.9億元，同比增長(zhǎng)6.56%；北控水務(wù)供水業(yè)務(wù)收入增幅最大，同比增長(zhǎng)263%。

在水污染治理領(lǐng)域，主要有北控水務(wù)、碧水源、桑德環(huán)境、津膜科技等10家企業(yè)，就目前披露的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，水污染治理分領(lǐng)域的平均利潤(rùn)率達(dá)到了50%左右，明顯高于國民經(jīng)濟(jì)體系中的大部分行業(yè)的平均利潤(rùn)率。10家企業(yè)中的重慶水務(wù)在污水處理領(lǐng)域的收入最高，超過了23億元，其將近70%的利潤(rùn)率也居行業(yè)之首。這一現(xiàn)象似乎背離了具有公益事業(yè)特點(diǎn)的被定義為“保本微利”的水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)原則，值得關(guān)注。

水務(wù)工程建設(shè)方面，共有9家公司參與此類業(yè)務(wù)，平均毛利率為28.3%。由于工程項(xiàng)目的承接情況、完成進(jìn)度、回款周期的影響，各公司工程收入的波動(dòng)性遠(yuǎn)高于供水、污水處理業(yè)務(wù)。

從市場(chǎng)動(dòng)態(tài)來看，2013年水務(wù)上市企業(yè)紛紛涉足小城鎮(zhèn)及農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)。國中水務(wù)分別與丹麥Aquaporin公司、瑞典Joasb公司簽署了合作備忘錄，擬總出資超過1700萬美元，與這兩家公司合作在中國設(shè)立合資公司。上述三家公司在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理市場(chǎng)方面均擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)及設(shè)備可應(yīng)用于農(nóng)村供排水處理系統(tǒng)，并已在亞洲、非洲及歐洲地區(qū)擁有項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。除國中水務(wù)外，目前桑德環(huán)境、北控水務(wù)集團(tuán)、首創(chuàng)股份等主流水務(wù)公司均已展開針對(duì)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的小型污水處理設(shè)施探索。

另外，由于既有融資渠道變窄，傳統(tǒng)水務(wù)以及中小環(huán)保企業(yè)扎堆求助上市融資之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年擬上市的水務(wù)企業(yè)有：國禎環(huán)保、凌志環(huán)保、中持環(huán)保、博天環(huán)境、曉青環(huán)保等。

1.5.2 水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本落定

目前，污水處理行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)越來越明顯，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在迅速加劇，特別是由于國際水務(wù)巨頭為了占領(lǐng)市場(chǎng)而采取的競(jìng)爭(zhēng)策略，使得國內(nèi)水務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式由投資運(yùn)營(yíng)城市水務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步延伸至“大魚吃小魚”的收購運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由對(duì)大城市水務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)延伸至對(duì)中小城市甚至農(nóng)村水務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸由分散向集中過渡。

（1）跨國公司搶占中國市場(chǎng)

最近十幾年，法國、英國、美國等跨國水務(wù)公司搶占中國市場(chǎng)的局面呈現(xiàn)出加劇之勢(shì)。自20世紀(jì)90年代初，國內(nèi)尚在爭(zhēng)論水商品屬性的時(shí)候，全球最大的三家水務(wù)公司威望迪集團(tuán)（現(xiàn)改名威立雅集團(tuán)）、法國蘇伊士（SUEZ）水務(wù)集團(tuán)、英國泰晤士水務(wù)公司就已開始大規(guī)模進(jìn)入中國水務(wù)市場(chǎng)。

截至2013年，威立雅水務(wù)仍然保有中國水務(wù)市場(chǎng)控股和參股運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目總規(guī)模領(lǐng)先的地位；中法水務(wù)作為國際跨國水務(wù)集團(tuán)的優(yōu)秀代表，每年都有大量項(xiàng)目簽約，在中國的水務(wù)市場(chǎng)上處于不可替代的地位且具有深遠(yuǎn)的行業(yè)影響力。

（2）國內(nèi)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)

1）國有企業(yè)：以北控水務(wù)、首創(chuàng)股份和創(chuàng)業(yè)環(huán)保等為代表的國有企業(yè)，憑借資本、市場(chǎng)規(guī)模等多重優(yōu)勢(shì)，依然引領(lǐng)著水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展方向，緊跟環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過并購/收購進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張，尤其是央企憑借雄厚的資本實(shí)力和廣闊的人脈關(guān)系，在水務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)作更加深入。2013年，北控水務(wù)采取超常規(guī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，通過大量收購并購而迅速發(fā)展，不僅在國內(nèi)成為水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新旗艦和行業(yè)龍頭企業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模大幅領(lǐng)先同行，而且通過成功收購?fù)⒀牌咸蜒理?xiàng)目使得北控水務(wù)的國際水務(wù)服務(wù)商形象得到強(qiáng)化，國際業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)局面正全面展開，成為“洋水務(wù)”的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

2）大型民營(yíng)企業(yè)：以桑德集團(tuán)、碧水源等為代表的民營(yíng)私企，金融資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，使這些企業(yè)的融資能力迅速提升，也為這些企業(yè)的市場(chǎng)成長(zhǎng)注入了新動(dòng)力，正逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商的模式發(fā)展。2013年，桑德集團(tuán)在北京地區(qū)的水處理市場(chǎng)取得了突破性進(jìn)展，小城鎮(zhèn)污水處理模式在陜西、福建、江蘇等地落地，全國布局戰(zhàn)略卓有成效，已成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)標(biāo)桿。

3）中、小環(huán)保企業(yè)：以中持環(huán)保、大通水務(wù)、博天環(huán)境為代表的中、小環(huán)保企業(yè)，都在合同環(huán)境服務(wù)、中小城鎮(zhèn)水務(wù)、排水管網(wǎng)、技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新等各自的細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，領(lǐng)跑著各自所處的細(xì)分領(lǐng)域，與中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及解決對(duì)策

2.1 存在的主要問題

就當(dāng)前我國水污染治理行業(yè)發(fā)展的整體水平而言，與“十二五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)時(shí)期環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的要求，以及與發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相比，還有一定的差距：

一是水污染治理行業(yè)的總體供給能力和水平與環(huán)保發(fā)展需求還未很好適應(yīng)，總體市場(chǎng)狀況是供大于求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（領(lǐng)域、技術(shù)、產(chǎn)品）尚不合理，低水平制造能力過剩，高端產(chǎn)品、關(guān)鍵部件和材料依然依靠進(jìn)口，市場(chǎng)急需的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足；新技術(shù)推廣應(yīng)用的渠道不暢、效果欠佳，先進(jìn)高效的技術(shù)難于應(yīng)用；環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平尚需提高，技術(shù)研發(fā)投資嚴(yán)重不足，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備還無法滿足污染治理的需要。

二是環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)總體規(guī)模比較小，集中度偏低，集聚發(fā)展不夠，綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，服務(wù)水平低，服務(wù)能力弱。環(huán)境咨詢、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度遲緩，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)尚未廣泛建立。國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)仍然處于裹足不前的狀態(tài)，中小環(huán)保企業(yè)的外向型發(fā)展缺乏市場(chǎng)助力。

三是國家科技政策在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上落實(shí)不佳，環(huán)保科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)的分配機(jī)制亟待優(yōu)化，政府財(cái)政資金在環(huán)保科技方面的投入比例過小、總量不足；中小型環(huán)保企業(yè)難以得到國家科技資金的支持，金融信貸機(jī)構(gòu)在融資貸款方面基本采取關(guān)閉政策，企業(yè)自身的科技投入能力有限，企業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新難以為繼；政府對(duì)中小型環(huán)保企業(yè)缺乏必要的優(yōu)惠扶植政策，企業(yè)稅負(fù)過重、不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象普遍，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.2 政策建議

（1）大力加強(qiáng)水污染治理關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)

水污染治理關(guān)鍵技術(shù)裝備與材料是水污染防治的基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐，政府要加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入引導(dǎo)，建立多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)對(duì)環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快示范工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持環(huán)保共性產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化。

（2）全面提升行業(yè)的綜合服務(wù)能力

政府應(yīng)利用發(fā)達(dá)國家急于進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有利時(shí)機(jī)，積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)人才，幫助環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。同時(shí)，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策措施，鼓勵(lì)有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，采取聯(lián)合、聯(lián)盟、領(lǐng)辦等各種形式，集聚資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展具備提供水污染治理綜合服務(wù)能力的領(lǐng)軍企業(yè)，提升水污染治理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

（3）鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品出口，加強(qiáng)政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易中的作用

我國的環(huán)保產(chǎn)品必須“走出去”，這是企業(yè)保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。政府應(yīng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)掃除障礙，提供出口信息服務(wù)、減免出口關(guān)稅、簡(jiǎn)化行政手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)以政府的名義在國際有關(guān)組織中為環(huán)保企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益，將環(huán)境外交和環(huán)境貿(mào)易相結(jié)合，利用政府對(duì)非洲地區(qū)的項(xiàng)目援助，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的出口。

（4）優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)對(duì)中小型環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持

徹底治理科技腐敗，鏟除科技寡頭，改革科技項(xiàng)目資金補(bǔ)助的分配機(jī)制，施惠于中小環(huán)保企業(yè)的科技創(chuàng)新；建立環(huán)?？萍奸_發(fā)基金，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)行國家財(cái)政科技補(bǔ)助資金、金融信貸資金、大型企業(yè)資金投入相結(jié)合的科技投入保障體系；高度重視科技成果的推廣應(yīng)用，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的科技推廣平臺(tái)，提高科技成果推廣應(yīng)用的實(shí)際效果。

3 行業(yè)投資環(huán)境及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展建議

3.1 投資環(huán)境發(fā)展分析

3.1.1 政策目標(biāo)將轉(zhuǎn)為具體落實(shí)，政策預(yù)期也將轉(zhuǎn)向企業(yè)盈利

2013年8月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，到2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)；2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中又明確提出，到2015年，全國所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。環(huán)保部提出2014年的主要工作是在細(xì)化分解《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《大氣十條》）的具體政策措施的同時(shí)出臺(tái)土壤污染治理、水污染治理兩大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，其中《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》的投資需求將達(dá)2萬億元。

因此，可以預(yù)計(jì)2014年及未來一段時(shí)期將是我國城市水務(wù)行業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，也將使越來越多的社會(huì)資金通過不同的渠道進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水務(wù)行業(yè)。

3.1.2 重點(diǎn)流域的水污染治理投資亦或迎來高峰

在城鎮(zhèn)污水處理能力方面，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)，截至2013年年底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3513座，污水處理能力約1.49億立方米/日，也就是說，“十二五”前期（2011～2013年）城鎮(zhèn)新增污水處理能力2530萬噸立方米/日，僅占“十二五”規(guī)劃新增城鎮(zhèn)污水處理能力的30%左右。

預(yù)計(jì)在2014～2015年，政府將會(huì)加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理公共設(shè)施的投資，以完成“十二五”規(guī)劃設(shè)定的城鎮(zhèn)污水處理指標(biāo)。

此外，在重污染治理行業(yè)的工業(yè)廢水處理、農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水的污染治理、飲用水安全及水源地保護(hù)、水體污染治理與生態(tài)修復(fù)和污泥的減量化與無害化處理處置等領(lǐng)域，都將有大量項(xiàng)目和資金安排。

3.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展建議

（1）技術(shù)進(jìn)步是水污染治理企業(yè)求生存和發(fā)展的基本點(diǎn)

水污染治理行業(yè)屬于高技術(shù)行業(yè)，技術(shù)革新是推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的決定性力量。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，提升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平，深化行業(yè)與科研院所等戰(zhàn)略聯(lián)盟的技術(shù)合作，不斷積累并提升核心技術(shù)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）將戰(zhàn)略聯(lián)盟作為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)展市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的重要手段

以獲得市場(chǎng)為動(dòng)機(jī)的“水污染治理技術(shù)成果推廣戰(zhàn)略聯(lián)盟”是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)中，平均每個(gè)企業(yè)都參加了60個(gè)不同性質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，中國水業(yè)正處于市場(chǎng)化發(fā)展的前期，相關(guān)政策體系模糊、不完善，企業(yè)分散且松散，經(jīng)營(yíng)壟斷而低效。同時(shí)，水務(wù)行業(yè)的綜合性極強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，預(yù)計(jì)未來加入以規(guī)模化為基礎(chǔ)的、跨區(qū)域的，以投資企業(yè)為龍頭的集投資、設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備供應(yīng)為一體的縱向產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，將成為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的主要手段。

China Development Report on Water Pollution Treatment Industries in 2013

(Water Pollution Treatment Committee of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper sums up the Chinese industry development status and new government polities of environment for water pollution treatment in 2013; expatiates and evaluates the industry market management, industry technical innovation and the key fields of technical development in the future; analyzes the industry market hot points and trends. Based on the problems existed in the industry development, industry investment environment and management development of enterprises etc, the paper puts forward the countermeasures.

water pollution treatment; market management; technical innovation; industry development

X324

A

1006-5377（2015）02-0004-10