病死動(dòng)物管理寧波模式初探

王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余全法

（寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江 寧波 315012）

病死動(dòng)物管理寧波模式初探

王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余全法*

（寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江 寧波 315012）

病死動(dòng)物管理，事關(guān)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，因病死動(dòng)物管理不規(guī)范引起的事件頻發(fā)，2011年，杭州富春江流域累計(jì)打撈死豬2 000余頭；2012年黃浦江流域萬(wàn)頭死豬漂浮事件；2014年底廣東肇慶破獲震驚全國(guó)的販賣病死動(dòng)物案，涉案人員34名，涉案金額高達(dá)3 850萬(wàn)元……。究其原因，上述案件均與病死動(dòng)物管理不規(guī)范有著很大的關(guān)系。

隨著集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，寧波市大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)迅速增加，帶來(lái)了一系列諸如動(dòng)物疫病防控、環(huán)境污染、病死動(dòng)物管理等新問(wèn)題。寧波市病死動(dòng)物常用的無(wú)害化處理方法主要有深埋法和化尸窖法，這2種方法容易造成監(jiān)管缺失、無(wú)害化處理不徹底、存在污染環(huán)境等安全隱患。2005年以來(lái)，寧波市病死動(dòng)物亂丟棄的事件呈逐年增多的趨勢(shì)，很多時(shí)候由于無(wú)法查找到相關(guān)責(zé)任人而不了了之。如何解決好寧波市的病死動(dòng)物管理問(wèn)題，杜絕隨意丟棄、違法收購(gòu)、販運(yùn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死動(dòng)物的現(xiàn)象，需要深入地探究。

表1 寧波市2013年病死動(dòng)物估算

1 寧波市病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀堪憂

根據(jù)畜牧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2013年寧波市生豬年飼養(yǎng)量291萬(wàn)頭，家禽3 102萬(wàn)只，牛2.31萬(wàn)頭，羊17.82萬(wàn)頭，家犬25萬(wàn)只，兔100余萬(wàn)只；按畜禽正常死亡指標(biāo)核算，保守估計(jì)，我市年產(chǎn)病死動(dòng)物約6 000 t，平均月產(chǎn)病死動(dòng)物500 t（見表1），還不包括兔、家犬等其他動(dòng)物死亡、胎盤、屠宰殘余物質(zhì)和突發(fā)重大動(dòng)物疫病等情況。顯然，病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理已經(jīng)成為政府和養(yǎng)殖場(chǎng)戶亟待解決的問(wèn)題。

寧波市政府高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理問(wèn)題，2010年，寧波市投資1 800萬(wàn)元，率先在全省建成的市級(jí)病害動(dòng)物無(wú)害化處理廠，設(shè)計(jì)為重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置功能。由于應(yīng)急性處置任務(wù)不多，因此可以發(fā)揮該項(xiàng)目的潛在處理能力，以適當(dāng)滿足寧波市市區(qū)日常性的病死動(dòng)物無(wú)害化處理需求。寧波市共有14個(gè)縣（市）、區(qū)，其中余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等5個(gè)縣（市）、區(qū)生豬飼養(yǎng)量分別占全市的17%、18%、11%、14%、9%，合計(jì)69%；鄞州、海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、高新區(qū)、東錢湖和杭州灣新區(qū)等9區(qū)生豬飼養(yǎng)量占全市30%。養(yǎng)殖規(guī)模的分布模式，決定了寧波市病死動(dòng)物無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的必要性和重要性。

2 病死動(dòng)物監(jiān)管的問(wèn)題和難點(diǎn)

2.1 病死動(dòng)物基數(shù)龐大，處理任務(wù)繁重

根據(jù)2014年中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒[1]統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)生豬飼養(yǎng)量11.90億頭，據(jù)有關(guān)資料顯示常規(guī)死亡率[2]生豬8%～12%，病死動(dòng)物數(shù)目巨大，還不包括胎盤、屠宰殘余等，如何處理已成為亟待解決的問(wèn)題。

2.2 病死動(dòng)物處理模式落后，不能滿足社會(huì)需求

國(guó)內(nèi)較常用方法有掩埋法、化尸窖法等，受資源環(huán)境的制約，這2種方法暴露出越來(lái)越多的弊端：消化過(guò)程緩慢、病原微生物消滅不徹底、易造成土壤和地下水等次生污染等。目前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地均在嘗試性建設(shè)中，如上海的焚燒法，青島、廈門等地的高溫高壓濕化法，浙江、福建等地的高溫發(fā)酵法等，前期均需投入大量的資金，運(yùn)營(yíng)綜合效果尚待評(píng)價(jià)。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任意識(shí)不足

養(yǎng)殖戶往往因?yàn)樘幚砺闊┒S意丟棄病死動(dòng)物，違規(guī)行為時(shí)常不易被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)，按照《動(dòng)物防疫法》第七十五條，責(zé)令無(wú)害化處理，可以處3 000元以下罰款，也可以不處罰，違法成本太低。賣給販運(yùn)戶可以省去處理麻煩，同時(shí)有了收益，降低了養(yǎng)殖場(chǎng)的損失。

2.4 巨額利益驅(qū)使

違法商戶以6～8元/kg的價(jià)格收購(gòu)病死動(dòng)物，卻以正常16～20元/ kg價(jià)格出售，利潤(rùn)空間巨大。一旦查處，按照《動(dòng)物防疫法》第七十六條，沒(méi)收違法所得，處檢疫合格同類動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額1倍以上5倍以下罰款，違法成本較低。2013年“兩高”司法解釋將“病死、死因不明動(dòng)物及其肉類、肉類制品”案件列為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，依然有商戶鋌而走險(xiǎn)、違法事件屢禁不止。

2.5 病死動(dòng)物監(jiān)管主體不明確

病死動(dòng)物管理無(wú)明確的監(jiān)管責(zé)任主體，畜牧獸醫(yī)部門只是負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、重大動(dòng)物疫病防控和發(fā)現(xiàn)違法事件的事后監(jiān)管，直接監(jiān)管部門一度缺失；病死動(dòng)物管理僅僅依靠養(yǎng)殖場(chǎng)的自覺(jué)意識(shí)，帶來(lái)很大的監(jiān)管隱患。

3 寧波市病死動(dòng)物管理的有效措施

2005年以來(lái)，寧波市一直把病死動(dòng)物無(wú)害化處理問(wèn)題作為重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，通過(guò)多方調(diào)研、反復(fù)思考、大膽實(shí)踐，摸索出一條適合本地特色的新路子，為有效破解病死動(dòng)物無(wú)害化處理難題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1 政府加大專項(xiàng)資金投入和政策保障

隨著病死動(dòng)物管理越來(lái)越得到國(guó)家的重視，一系列的政策措施相繼出臺(tái)。目前，在寧波市多部門的努力下，將余姚、慈溪、奉化、寧海、象山5個(gè)畜牧主產(chǎn)縣列為農(nóng)業(yè)部的病死動(dòng)物無(wú)害化處理試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取到1 500萬(wàn)元專項(xiàng)資金（300萬(wàn)元/縣），用于對(duì)建造廠房、購(gòu)買設(shè)備等的專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，寧波市農(nóng)、財(cái)兩局聯(lián)合出臺(tái)《寧波市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策》，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬實(shí)施80元/頭的無(wú)害化處理補(bǔ)助。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)病死動(dòng)物數(shù)量核實(shí)、補(bǔ)貼發(fā)放。另外，寧波對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理高度重視，積極行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門主筆，提請(qǐng)市政府討論出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（甬政發(fā)〔2014〕30號(hào)），明確了寧波市的病死動(dòng)物管理模式和方式，意義重大。2014年病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作被列為全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“五水共治”的重中之重，進(jìn)一步加快促進(jìn)了寧波市病死動(dòng)物管理的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

3.2 創(chuàng)新構(gòu)建病死動(dòng)物“統(tǒng)一收集、集中處理”模式

病死動(dòng)物的管理需要“疏堵共治”，重在如何有效解決病死動(dòng)物的無(wú)害化處理問(wèn)題。2012年起，根據(jù)寧波市養(yǎng)殖業(yè)分布特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門與多部門共同研討、多次協(xié)商，初步設(shè)計(jì)了符合寧波本地的市、縣兩級(jí)病死動(dòng)物“統(tǒng)一收集、集中處理”模式[3]：1）9區(qū)（鄞州區(qū)等，生豬飼養(yǎng)量占全市30%）病死動(dòng)物，由市無(wú)害化處理廠進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)處理，區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)病死動(dòng)物的收集運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。2）5個(gè)畜牧主產(chǎn)區(qū)（余姚、慈溪、奉化、象山、寧海，生豬飼養(yǎng)量占全市70%），分別自行建設(shè)年總處理能力1 000 t以上的中型無(wú)害化處理設(shè)施和病死動(dòng)物收集點(diǎn)?！敖y(tǒng)一收集、集中處理”模式，不但解決了病死動(dòng)物無(wú)處處理和處理不徹底的難題，而且強(qiáng)化了病死動(dòng)物的監(jiān)管，結(jié)合補(bǔ)貼發(fā)放，基本杜絕了病死動(dòng)物隨意丟棄販賣的現(xiàn)象。

3.3 探尋高效、安全、綠色、環(huán)保的無(wú)害化處理方法通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)資料、赴省內(nèi)外多方調(diào)查研究，結(jié)合寧波市無(wú)害化處理技術(shù)的生物安全性、土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)保和資源循環(huán)利用等方面要求[4]，寧波市指導(dǎo)縣級(jí)中型無(wú)害化處理廠綜合考慮，結(jié)合本縣財(cái)政實(shí)際，建議引進(jìn)焚燒、高溫化制、高溫生物降解等方法。目前寧波市市級(jí)無(wú)害化處理廠采用高溫化制工藝；余姚、慈溪引進(jìn)了高溫炭化工藝；寧海、象山引進(jìn)了高溫生物降解工藝；奉化市引進(jìn)了高溫焚燒工藝等。市級(jí)高溫化制工藝已有效運(yùn)行3年，處理效果理想，其他工藝還有待進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)觀察。

3.4 多措并舉，強(qiáng)化病死動(dòng)物長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

3.4.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任意識(shí)，簽訂責(zé)任書

明確告知養(yǎng)殖場(chǎng)是病死動(dòng)物監(jiān)管的第一責(zé)任人。告知經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯藏或不按規(guī)定處理病死動(dòng)物的危害以及法律后果，并采取一票否決制，一旦發(fā)現(xiàn)取消其當(dāng)年所有政策性補(bǔ)貼及項(xiàng)目申報(bào)資格。

3.4.2 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪、專項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和隨意丟棄病死動(dòng)物的違法行為，必要時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。2013、2014年寧波市相繼開展“食品安全百日會(huì)戰(zhàn)”；2015年農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門聯(lián)合開展“肉品質(zhì)量安全百日行動(dòng)”，嚴(yán)查來(lái)源不明肉品，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保了寧波市病死動(dòng)物的監(jiān)管到位。

3.4.3 明確監(jiān)管主體，做到責(zé)任到位

寧波市政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》中明確規(guī)定，病死動(dòng)物管理中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)指導(dǎo)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊和發(fā)現(xiàn)死豬水域的水體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；水利、城管等部門根據(jù)各自職能加強(qiáng)水域監(jiān)管，建立河道、湖泊、水庫(kù)、內(nèi)河等水域的病死動(dòng)物巡查、清理和打撈制度；確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

3.5 小結(jié)

經(jīng)過(guò)一系列綜合舉措，寧波市病死動(dòng)物的管理逐步步入規(guī)范化進(jìn)程。目前，市、縣兩級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化“統(tǒng)一收集、集中處理”體系初步建成。市級(jí)的無(wú)害化處理體系已平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)2年，截至6月底，已建區(qū)級(jí)無(wú)害化處理收集點(diǎn)41個(gè)（其中鄞州31個(gè)，北侖4個(gè)，海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、杭州灣新區(qū)、東錢湖各1個(gè)），依托市級(jí)無(wú)害化處理中心，每周5次專車運(yùn)營(yíng)模式，已處理病死動(dòng)物2 000 t，處理徹底，效果顯著；各縣無(wú)害化處理中心已基本建成進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，計(jì)劃建設(shè)收集點(diǎn)144個(gè)，已建115個(gè)，待建29個(gè)，無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建基本實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年底，寧波市涉嫌經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸和隨意丟棄的病死動(dòng)物案頻發(fā)，7起案件移送公安機(jī)關(guān)處理；經(jīng)過(guò)政府重視和多措并舉，2014年降為2起。該體系的構(gòu)建和綜合治理模式的推廣，為病死動(dòng)物無(wú)害化處理和強(qiáng)化監(jiān)管提供了有力保障。病死動(dòng)物管理的寧波模式，改善了以往病死動(dòng)物處理中“臟、亂、臭、差”的形象，推進(jìn)了寧波市病死動(dòng)物管理的規(guī)范化進(jìn)程，為我國(guó)的病死動(dòng)物管理提供了可參照的模版和新的思路，有利于提升寧波市重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，有利于保障寧波市畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 存在問(wèn)題分析

1）病死動(dòng)物補(bǔ)助資金數(shù)目龐大，政策持續(xù)性有待研究。2012年至2014年底，寧波市按傳統(tǒng)模式和統(tǒng)一收集處理模式共計(jì)收集處理病死動(dòng)物45余萬(wàn)頭，共計(jì)補(bǔ)助資金3 600余萬(wàn)元（80元/頭），年均1 200萬(wàn)元。無(wú)疑，巨大的財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)性如何，一旦財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必對(duì)病死動(dòng)物的“統(tǒng)一收集、集中處理”模式提出了新的考驗(yàn)。

2）目前只有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬列入了無(wú)害化管理的范疇，病死家禽、牛、羊等動(dòng)物和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬、牛等還未列入無(wú)害化管理范圍，沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步提高無(wú)害化處理的全面覆蓋率。

3）病死動(dòng)物管理體系構(gòu)建后，如何將政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“政府購(gòu)買服務(wù)模式”，提高政策的持續(xù)性和病死動(dòng)物監(jiān)管的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，有待進(jìn)一步的研究。

[1] 孔亮，宋毅，田建華，等.中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014：154-155.

[2] 王興平，病死動(dòng)物尸體處理的技術(shù)與政策探討［J］.甘肅畜牧獸醫(yī)，2011，41（6）：26-27.

[3] 王海霞，余全法，沈磊磊，等.寧波市構(gòu)建病害動(dòng)物“統(tǒng)一收集、集中處理”的無(wú)害化運(yùn)營(yíng)模式及存在問(wèn)題探討［J］.浙江畜牧獸醫(yī)，2014（4）：16-17.

[4] 麻覺(jué)文，洪曉文，吳朝芳，等.我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.豬業(yè)科學(xué)，2014，31（10）：90-91.

2015-07-20）

“病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)研究與推廣”，農(nóng)科教2012NK40

余全法，nlyqf@163.com