構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局 實現(xiàn)黨建資源大融合

中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 ?要]近年來，上海市閔行區(qū)委深化區(qū)域黨建，完善組織架構(gòu)，打造區(qū)級、街鎮(zhèn)、居村三級黨建平臺，構(gòu)建“六聯(lián)七制度”，實現(xiàn)了以區(qū)域化黨建助力基層黨建、助力社會治理、助力社會服務(wù)的工作合力。

[關(guān)鍵詞]閔行區(qū);區(qū)域化黨建;黨建資源

[中圖分類號] ?D267 ? ?[文獻標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0048-02

上海市閔行區(qū)委以深入貫徹落實市委“一號課題”文件精神為契機，根據(jù)創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的總體部署要求，結(jié)合閔行區(qū)域單位多、類型多，但分布不均衡的實際，構(gòu)建區(qū)域化黨建“區(qū)—街鎮(zhèn)—村居”三級網(wǎng)絡(luò)和“六聯(lián)七制度”的工作新格局，不斷激發(fā)多元社會主體參與社區(qū)共治，實行體制內(nèi)外黨建資源共享、優(yōu)勢互補，達到“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”目標(biāo)。

一、打造三級平臺，完善組織架構(gòu)

閔行區(qū)委以健全區(qū)域化黨建的組織體系、平臺載體、工作機制為著力點，努力將區(qū)級層面的區(qū)域化黨建成效向下延伸到街鎮(zhèn)、村居，積極推動區(qū)域化黨建三級平臺運作。

一是深化區(qū)級區(qū)域化黨建平臺。區(qū)級層面進一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門密切配合、區(qū)域單位共同參與”的工作格局。為了進一步激發(fā)區(qū)域單位的內(nèi)生動力和參與熱情，積極試行區(qū)域化黨建輪值召集人制度，推進區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、運行機制規(guī)范化，有效凝聚上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海機場集團等26家駐區(qū)單位。2014年、2015年上海航天局和中航商用航空發(fā)動機有限公司分別擔(dān)任區(qū)域化黨建輪值單位。同時，注重從區(qū)域單位的實際需求出發(fā)，以項目化方式來實現(xiàn)合作共建，資源性共享，搭建起暢通的共建平臺。

二是做實街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建平臺。在區(qū)級區(qū)域化黨建平臺基礎(chǔ)上，做實街鎮(zhèn)層面的區(qū)域化黨建工作“三會制度”，即聯(lián)席會議制度、社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，以及共治聯(lián)席會議制度。街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議主席由各街鎮(zhèn)黨（工）委書記擔(dān)任，副主席由分管黨群副書記和駐區(qū)單位黨員負責(zé)人擔(dān)任，并明確由街鎮(zhèn)黨建辦（黨群辦）或社區(qū)黨建服務(wù)中心承擔(dān)區(qū)域化黨建的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，保證街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建實體化運作。閔行區(qū)13個街鎮(zhèn)共吸納了218家駐區(qū)單位作為街鎮(zhèn)層面的區(qū)域化黨建聯(lián)席會議的成員單位。

三是拓展居村區(qū)域化黨建平臺。在街鎮(zhèn)層面開展區(qū)域化黨建工作的基礎(chǔ)上，進一步將工作網(wǎng)絡(luò)延伸到居村層面，建立居村共治聯(lián)席會議制度，形成以居村黨組織為核心，居村“兩委”、業(yè)委會、物業(yè)公司等為主體，房管、城管、派出所、學(xué)校、“兩新”組織等駐區(qū)單位共同參與的管理模式，共議共解居村治理問題。同時，根據(jù)實際需要，靈活組合，積極開展村居、企居、校居、社居、園居、居居等共建，擴大居村區(qū)域化黨建覆蓋面，增強工作有效性。在整合駐區(qū)單位資源的同時，有效挖掘在職黨員資源，居民區(qū)以樓道為單位，村以戶為單位，亮出黨員身份，按需設(shè)崗，以崗定責(zé)，發(fā)揮黨員參與社會治理的主體作用;同時，積極引導(dǎo)黨員通過“五進入”（進入居民委員會、進入業(yè)委會、進入黨員代表議事會、進入志愿者團隊、進入群眾自組織），在村居黨組織中發(fā)揮好宣傳、組織、引領(lǐng)群眾，凝聚人心的作用。

二、注重分類指導(dǎo)，依次有序推進

針對閔行區(qū)街鎮(zhèn)、村居推進區(qū)域化黨建各有不同的實際情況，閔行區(qū)委注重對已有成熟的經(jīng)驗做法進行總結(jié)提煉，以點上經(jīng)驗在全區(qū)面上推廣，既明確了“規(guī)定動作”，也給基層留有探索、創(chuàng)新的空間。

一是規(guī)范工作流程?？偨Y(jié)提煉江川路街道、吳涇鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，梳理區(qū)域化黨建的價值內(nèi)涵、組織架構(gòu)、運行機制、共建內(nèi)容，形成街鎮(zhèn)和居村兩個層面的區(qū)域化黨建工作模式，制作了可復(fù)制、可推廣、可操作的工作流程圖，在全區(qū)推廣，以“一圖看懂”方式便于居村開展區(qū)域化黨建，讓各街鎮(zhèn)和居村開展區(qū)域化黨建有參考、有依據(jù)、有榜樣。在落實街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的同時，選取了吳涇鎮(zhèn)共和村、虹橋鎮(zhèn)紅春村、古美路街道平陽二居、莘莊工業(yè)區(qū)鑫峰苑作為村居層面區(qū)域化黨建的試點單位，予以點對點指導(dǎo)推進。

二是明確載體抓手。以需求為導(dǎo)向，以項目化方式推進區(qū)域化黨建工作。區(qū)級層面，對接區(qū)級各職能部門、各街鎮(zhèn)和各區(qū)域單位，建立了復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院的社區(qū)義診、上海鍋爐廠有限公司的學(xué)習(xí)型組織演練中心等14個區(qū)域化黨建共享資源，并形成包括“發(fā)揮平臺作用，共享黨校資源”、“深化區(qū)域共建機制，服務(wù)凝聚社區(qū)職工”等在內(nèi)的25個區(qū)域化黨建共建項目。街鎮(zhèn)層面，進一步加強與駐區(qū)單位的緊密聯(lián)系。圍繞區(qū)域化黨建“六聯(lián)”（區(qū)域黨建聯(lián)建、社會治理聯(lián)抓、文明城區(qū)聯(lián)創(chuàng)、公益服務(wù)聯(lián)做、文化活動聯(lián)辦、干部人才聯(lián)育），對接需求、對接項目，目前形成共建項目160余個。村居層面，以社會治理為核心，依托“大聯(lián)動”網(wǎng)格化管理平臺，形成駐區(qū)單位共同參與的社會治理清單目錄，共同做好環(huán)境衛(wèi)生、噪音擾民、跨門營業(yè)等方面問題的前端發(fā)現(xiàn)和處置工作。

三是健全運作機制。區(qū)級層面，繼續(xù)實行區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，保證區(qū)域化黨建常態(tài)有序開展;街鎮(zhèn)層面，建立區(qū)域化黨建“七項制度”（“雙報到、雙報告”制度、需求對接制度、項目化運作制度、溝通聯(lián)系制度、定期會商制度、評價激勵制度和區(qū)域化黨群工作聯(lián)動制度），加強與區(qū)域單位的緊密型聯(lián)系。依托“雙報到、雙報告”工作，全區(qū)黨組織關(guān)系不在居住地黨組織的在職黨員主動到現(xiàn)居住的村居黨組織報到，實際報到黨員人數(shù)為28348名，報到率為83.3%。380家駐區(qū)單位黨組織，12217名在職黨員分別到各街鎮(zhèn)和村居進行了聯(lián)系報到，并至少認領(lǐng)1-2個公益項目。

三、突出重心下移，確保落地見效

閔行區(qū)委堅持以服務(wù)群眾為區(qū)域化黨建的出發(fā)點和落腳點，以整合資源、重心下移為基本原則，將區(qū)域化黨建與社會治理、服務(wù)群眾、基層黨建有機融合，確保區(qū)域化黨建取得實實在在的成效。

一是以區(qū)域化黨建助力基層黨建。依托區(qū)域化黨建工作平臺，進一步強化街鎮(zhèn)黨（工）委、居村黨組織在區(qū)域化黨建工作中的主心骨作用，發(fā)揮和鞏固我們黨在不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力提高基層黨建科學(xué)化水平。例如，江川路街道推動駐區(qū)單位和黨員到社區(qū)“雙報到”，認領(lǐng)社區(qū)十大公益崗位，參與樓組黨建，組織社區(qū)“兩新”組織與轄區(qū)基層黨組織、困難黨員開展結(jié)對;七寶鎮(zhèn)1342名在職黨員到村居黨組織報到，形成了“關(guān)系在單位，活動在區(qū)域，奉獻雙崗位”的共管模式;虹橋鎮(zhèn)按“地緣”將全鎮(zhèn)劃分為6大區(qū)域，將區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、居民區(qū)、村、公司和“兩新”組織劃分為16大責(zé)任區(qū)塊、43個責(zé)任點，并相應(yīng)成立16個服務(wù)團隊。

二是以區(qū)域化黨建助力社會治理。以黨建為引領(lǐng)，整合駐區(qū)單位資源，推動各類資源向居村下沉傾斜，納入社會治理的“大聯(lián)動+”，使區(qū)域黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升區(qū)域社會治理水平的優(yōu)勢。例如，積極倡導(dǎo)區(qū)域單位黨組織和黨員帶頭止違拆違、帶頭開展群租整治;顓橋鎮(zhèn)積極推動居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會，公安、房管、聯(lián)動中心等探索形成政府治理和社區(qū)自我調(diào)節(jié)的社會治理“田園”模式，引導(dǎo)德資企業(yè)賀利氏、星河灣集團等駐區(qū)單位反哺社區(qū)，不斷提升區(qū)域單位參與社會治理的成效和能力。

三是以區(qū)域化黨建助力公共服務(wù)。圍繞群眾需求，以服務(wù)民生為導(dǎo)向，推進黨組織活動方式多樣化、黨員發(fā)揮作用常態(tài)化、黨組織和黨員服務(wù)群眾長效化，發(fā)動駐區(qū)單位共同為地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。例如，吳涇鎮(zhèn)通過區(qū)域化黨建平臺孵化形成“1號里·欣家園”公共服務(wù)項目，以居村黨組織引領(lǐng)為核心，將區(qū)域各類資源向居村下沉，推進家園建設(shè)，靠近居民提供為老服務(wù)、代理代辦服務(wù)、社會參與服務(wù)等170多項;新虹街道組織虹橋綜合交通樞紐等相關(guān)成員單位的青年黨員單位利用業(yè)余時間，到社區(qū)為老人提供服務(wù)。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻