寧夏農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用水存在的問題及對(duì)策分析

張洪銀（寧夏農(nóng)墾農(nóng)林牧技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 銀川 750001）

寧夏農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用水存在的問題及對(duì)策分析

張洪銀
（寧夏農(nóng)墾農(nóng)林牧技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 銀川 750001）

寧夏農(nóng)墾作為寧夏回族自治區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地，用占全區(qū)3.4%的耕地，提供了全區(qū)10%以上的商品糧，但因墾區(qū)干旱少雨，降水少蒸發(fā)大，可供水資源單一，需水量逐年增加，加上水體污染使得水資源利用率下降，致使高峰時(shí)段農(nóng)業(yè)用水的緊張局面不斷加劇，為破解墾區(qū)農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，通過查找問題根源、分析解決對(duì)策、采取合理措施，達(dá)到高效利用水資源，確保寧夏農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

寧夏農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)用水；問題；對(duì)策

一、水資源現(xiàn)狀

寧夏農(nóng)墾創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代，為國家和自治區(qū)糧食安全做出了貢獻(xiàn)，但因墾區(qū)地形起伏大，地理位置較水源偏遠(yuǎn)，土質(zhì)多以白疆土、砂壤土、沙礫土為主，干旱少雨，降水少蒸發(fā)大，地下水開發(fā)利用水平低，農(nóng)業(yè)用水主要通過多級(jí)揚(yáng)水、自流、溝水提灌等方式予以滿足，用水高峰期水資源供需矛盾突出。

（一）降水。受特殊的地理位置尤其是緯度以及地形狀況的影響，墾區(qū)因日照多、濕度小、風(fēng)大，使得地表蒸發(fā)量是降水量的7倍左右。墾區(qū)內(nèi)多年平均蒸發(fā)量1390mm，干燥度大于5，多年平均降水量在175.9mm～209.9mm之間，且年內(nèi)降水的分布也極不均勻，7月～9月降水量約占全年的 70%以上，且多以暴雨形式出現(xiàn)，利用率低。

（二）地表水。墾區(qū)內(nèi)主要水源和地下水補(bǔ)給源為黃河水，分別從第一農(nóng)場(chǎng)渠、唐徠渠、第二農(nóng)場(chǎng)渠、躍進(jìn)渠、固海揚(yáng)水干渠、東干渠、漢渠、漢延渠、西干渠9條大干渠引水，由于黃河來水量隨豐枯季節(jié)變化明顯，每年分配給農(nóng)墾的黃河耗水量是在年平均情況下分配的水量，遇特殊干旱年份黃河引水量必然減少，加上工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量增加，農(nóng)業(yè)用水給水量逐年減少已成定局。

（三）地下水。墾區(qū)地下水資源總量約為1.46億m3，主要通過渠系滲漏、渠灌田間入滲、山前側(cè)向滲出補(bǔ)給及少量降水補(bǔ)給，因淺層地下水蒸發(fā)及排出水量較大，承壓水開發(fā)難度大，使得地下水有效利用率低，當(dāng)前地下水開發(fā)利用水量少且主要為淺層地下水。

二、存在的問題

（一）地表水污染加劇了水資源緊張局面。大量工業(yè)及城鎮(zhèn)廢污水排入黃河，加上化肥、農(nóng)藥的大量使用，水體污染較重，導(dǎo)致水質(zhì)下降。墾區(qū)引黃灌區(qū)各主要溝道和容泄區(qū)水質(zhì)均為劣Ⅴ類，長期灌溉后，土壤出現(xiàn)板結(jié)硬化，肥料吸收率下降，土地肥力降低，作物生長受到抑制，有害物質(zhì)受灌溉和降雨徑流，進(jìn)人地表河流或滲人地下，嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)環(huán)境，致使墾區(qū)水資源效力下降，消耗量增加，供需矛盾加劇。

（二）農(nóng)業(yè)用水需求旺盛，供需矛盾日趨嚴(yán)重。隨著墾區(qū)城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)，職工移民全部集中到場(chǎng)部居住生活，城鎮(zhèn)用水量勢(shì)必增加，同時(shí)，隨著中央惠農(nóng)政策力度加大，為提高土地產(chǎn)出率、利用率的涉農(nóng)項(xiàng)目持續(xù)投資，墾區(qū)內(nèi)原丘陵、山地、沙地、撂荒地等未開發(fā)的適宜耕種土地逐步被改造利用（僅十二五期間，寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目在墾區(qū)實(shí)施完后共可新增耕地11.78萬畝），必然擠占區(qū)域配水量。

（三）農(nóng)業(yè)用水模式落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。墾區(qū)在農(nóng)業(yè)用水中絕大部分采取大水漫灌、大引大排的粗放型灌溉方式，排引比高達(dá)0.58左右，田塊大灌水時(shí)間長，導(dǎo)致田間滲漏量大，特別是水稻等水澆地毛灌溉定額大大超過作物實(shí)際需水量，在用水上不加節(jié)約、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（四）農(nóng)業(yè)用水管理體制落后，相關(guān)政策、法規(guī)、機(jī)構(gòu)不健全。墾區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理粗放，沒有建立合理的用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌概大部分地區(qū)一直沿用淌“大鍋水”的灌溉方式，水資源利用率不到50%。沒有完善的取水許可制度、水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、水資源有償使用與流轉(zhuǎn)制度以及供需雙方互相制約的合同制，對(duì)用水、節(jié)水的監(jiān)督、評(píng)估與獎(jiǎng)懲沒有做到有章可循、有法可依、依法治水。

三、對(duì)策分析

寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又與水資源合理高效使用密不可分，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水是墾區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

（一）在保護(hù)水質(zhì)上，嚴(yán)格管控污水處理保證排水零污染。建立健全污水處理舉措，嚴(yán)格落實(shí)污水處理相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)核定墾區(qū)水功能區(qū)水域納污能力，加強(qiáng)排污口的監(jiān)督檢查管理，加大濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

（二）在用水模式上，摒棄粗放使用強(qiáng)化高效利用。根據(jù)墾區(qū)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。

（三）在節(jié)約用水上，強(qiáng)化制度約束提高節(jié)水能力。嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制。構(gòu)建節(jié)水機(jī)制，優(yōu)化灌溉制度，制定獎(jiǎng)懲辦法，用水計(jì)量細(xì)化到田間地頭，執(zhí)行“以量定價(jià)，超額加價(jià)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高職工節(jié)水意識(shí)，形成“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)”的水價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格水費(fèi)征收、使用和管理，充分發(fā)揮水費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

（四）在管理手段上，加強(qiáng)水資源供需綜合管理。水資源短缺，開發(fā)難度大，用水效率不高，決定了墾區(qū)不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益。同時(shí)，把水資源管理目標(biāo)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段和方式，統(tǒng)籌處理好水資源配置、利用、節(jié)約和保護(hù)之間的關(guān)系，確保墾區(qū)水資源使用合理高效。

結(jié)語

未來農(nóng)業(yè)用水日趨緊張，這就要求墾區(qū)內(nèi)人人都要認(rèn)識(shí)到缺水的嚴(yán)重性，從我做起防止污染保護(hù)水資源，從小做起精打細(xì)算節(jié)約用水。管理者必須依托科學(xué)的管理體制，完善用水制度，精確用水計(jì)量，有別用水計(jì)價(jià)，才能保證墾區(qū)水資源的調(diào)配、利用和保護(hù)具體措施落到實(shí)處，才能確保墾區(qū)水資源可持續(xù)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

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F327

A

張洪銀（1974-），男，寧夏銀川，工程師，本科，主要從事農(nóng)田水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理工作。