21世紀(jì)前10年新疆水功能區(qū)水質(zhì)及變化趨勢(shì)分析

宋宏娟 (新疆維吾爾自治區(qū)水文水資源局水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，新疆烏魯木齊830000)

水是重要的不可替代的自然資源。隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，由資源、人口、環(huán)境因素造成的水問題日益突出，人們對(duì)水資源的需求越來越多，對(duì)水資源質(zhì)量的要求也越來越高。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視和加強(qiáng)水資源保護(hù)，科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源。水功能區(qū)是根據(jù)流域或區(qū)域的水資源條件和水環(huán)境狀況，結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水量、水質(zhì)的需求及水體的自然凈化能力，在河流、湖泊、水庫(kù)劃定的具有相應(yīng)使用功能，并且主導(dǎo)功能和水質(zhì)管理目標(biāo)明確的水域［1］。筆者分析了21世紀(jì)前10年新疆水功能區(qū)水質(zhì)及變化趨勢(shì)，旨在為進(jìn)一步做好新疆水功能區(qū)劃工作，加強(qiáng)水功能區(qū)的管理，達(dá)到水功能區(qū)擬定的水質(zhì)目標(biāo)提出建議和保護(hù)依據(jù)。

1 水系及水功能區(qū)概況

1．1 水系分布 新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“新疆”)是我國(guó)乃至亞洲中部最大的內(nèi)流區(qū)域之一。除北部的額爾齊斯河流入俄羅斯的鄂畢河，最終注入北冰洋;西南部喀喇昆侖山的奇普恰普諸小河流入印度河，最終注入印度洋外，其余均屬內(nèi)流河。因此，新疆區(qū)域可分為新疆內(nèi)流區(qū)、北冰洋外流區(qū)和中亞西亞內(nèi)流區(qū)。

1．2 水功能區(qū)劃分 新疆水功能區(qū)涉及到21個(gè)水資源三級(jí)區(qū)，對(duì)其中水量相對(duì)較大的73條河流和4個(gè)湖泊的重點(diǎn)水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。共分為147個(gè)一級(jí)功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)62個(gè)，保留區(qū)16個(gè)，開發(fā)利用區(qū)69個(gè)，區(qū)劃總河長(zhǎng)16 899 km［2］。將開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行二級(jí)劃分，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、排污控制區(qū)，共91個(gè)二級(jí)功能區(qū)，總河長(zhǎng)7 169 km。各功能區(qū)數(shù)量、河長(zhǎng)以及各自的占比見表1。由表1可見，從水功能區(qū)數(shù)量來看，二級(jí)功能區(qū)中的農(nóng)業(yè)用水區(qū)所占比例最大，達(dá)42．6%，其次是一級(jí)功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)。從所占的河道長(zhǎng)度看，保護(hù)區(qū)約占47%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)其次，約占40%。從以上的分析結(jié)果看，新疆水資源中近一半為水源地保護(hù)區(qū)，該區(qū)對(duì)自然生態(tài)及珍惜瀕危物種的保護(hù)有重要意義;約10%的水域?yàn)殚_發(fā)利用程度較低的保留區(qū)，該區(qū)為今后水資源的開發(fā)利用而預(yù)留;排污控制區(qū)的個(gè)數(shù)占總數(shù)的1．2%，河長(zhǎng)僅占0．2%，說明接納生活、生產(chǎn)污廢水的水域比重很低。

表1 各水功能區(qū)數(shù)量、河長(zhǎng)及所占比例

1．3 水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo) 源頭水保護(hù)區(qū)目標(biāo)水質(zhì)均為Ⅰ、Ⅱ類，其他保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為保持現(xiàn)狀。4個(gè)湖泊中艾比湖有一個(gè)保護(hù)區(qū)是生態(tài)用水保護(hù)區(qū)，湖泊面積為1 070 km2，水質(zhì)為劣Ⅴ類，不滿足水質(zhì)目標(biāo)。

2 水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)評(píng)價(jià)

2．1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)項(xiàng)目 現(xiàn)狀水質(zhì)評(píng)價(jià)以新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批復(fù)的地表水水功能區(qū)范圍內(nèi)地表水功能區(qū)為基礎(chǔ)，以2009年新疆水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的水功能區(qū)為該次調(diào)查評(píng)價(jià)范圍。水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括必評(píng)項(xiàng)目10項(xiàng):高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧、汞、鉛、鎘、揮發(fā)酚、石油類、流量(河流類水功能區(qū))或水面面積(湖泊類水功能區(qū))或蓄水量(水庫(kù)類水功能區(qū))。受自然環(huán)境因素影響和農(nóng)田排水影響，新疆有些河流水體中氟化物含量較高，選評(píng)項(xiàng)目為氟化物。單一功能水功能區(qū)以其水質(zhì)管理目標(biāo)對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。多功能水功能區(qū)應(yīng)以水質(zhì)要求最高功能所規(guī)定的水質(zhì)管理目標(biāo)對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目為總磷、總氮、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)、透明度5項(xiàng)指標(biāo)。其中必須參與評(píng)價(jià)的項(xiàng)目包括總氮、總磷和葉綠素a，透明度可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活掌握。

2．2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2．2．1 水質(zhì)類別評(píng)價(jià)。新疆維吾爾自治區(qū)水資源質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的水功能區(qū)共136段，涉及河長(zhǎng)12 206 km。保護(hù)區(qū)47段，涉及河長(zhǎng)4 845 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)43段，占評(píng)價(jià)的保護(hù)區(qū)段數(shù)的91．5%;河長(zhǎng)4 739 km，占評(píng)價(jià)的保護(hù)區(qū)河長(zhǎng)的97．8%，其中榆樹溝哈密源頭水保護(hù)區(qū)全年、汛期、非汛期均為Ⅳ類水，超標(biāo)項(xiàng)目為汞。保留區(qū)11段，涉及河長(zhǎng)1 053 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)10段，占評(píng)價(jià)的保留區(qū)段數(shù)的90．9%;河長(zhǎng)1 038 km，占評(píng)價(jià)的保留區(qū)河長(zhǎng)的98．6%。過渡區(qū)1段，涉及河長(zhǎng)62 km，全年、汛期、非汛期均為Ⅱ類水。農(nóng)業(yè)用水區(qū)64段，涉及河長(zhǎng)5 574 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)56段，占評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)用水區(qū)段數(shù)的87．5%;河長(zhǎng)4 875 km，占評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)用水區(qū)河長(zhǎng)的87．5%。排污控制區(qū)4段，涉及河長(zhǎng)563 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)2段，占評(píng)價(jià)的排污控制區(qū)段數(shù)的50%;河長(zhǎng)470 km，占評(píng)價(jià)的排污控制區(qū)河長(zhǎng)的83．5%。

調(diào)查評(píng)價(jià)的4個(gè)湖泊，總水面面積3 972 km2。漁業(yè)用水景觀區(qū)全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)2段，占評(píng)價(jià)的保護(hù)區(qū)段數(shù)的1．47%;湖泊面積1 852 km2，占評(píng)價(jià)總面積的46．6%。其中烏倫古湖福海漁業(yè)用水區(qū)全年、汛期、非汛期均為劣Ⅴ類水，超標(biāo)項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、氟化物、總磷;艾比湖生態(tài)用水保護(hù)區(qū)全年為劣Ⅴ類水，超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、化學(xué)需氧量。

參與調(diào)查評(píng)價(jià)的水庫(kù)總蓄水量為9．23億m3，保護(hù)區(qū)全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)2段，占評(píng)價(jià)的保護(hù)區(qū)段數(shù)的1．47%;涉及水庫(kù)蓄水量2．83億m3，占評(píng)價(jià)總蓄水量的30．7%。其中吐曼河喀什排污控制區(qū)全年、汛期、非汛期均為劣Ⅴ類水，超標(biāo)項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、溶解氧、總磷。

2．2．2 湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)。該次調(diào)查評(píng)價(jià)新疆維吾爾自治區(qū)的4個(gè)湖泊，根據(jù)其營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)，2個(gè)為中營(yíng)養(yǎng)、1個(gè)輕富營(yíng)養(yǎng)、1個(gè)富營(yíng)養(yǎng);3個(gè)水庫(kù)均為中營(yíng)養(yǎng)。

2．2．3 流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。該次調(diào)查評(píng)價(jià)了新疆維吾爾自治區(qū)的147段水功能區(qū)，各功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。由表2可知，保留區(qū)高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率、過渡區(qū)及排污控制區(qū)各水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

表2 各級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%

3 21世紀(jì)前10年水功能區(qū)水質(zhì)變化分析

2000～2009年10年水質(zhì)類別個(gè)數(shù)比例見圖1，Ⅰ～Ⅲ類個(gè)數(shù)見圖2，水質(zhì)類別河長(zhǎng)見圖3，Ⅰ～Ⅲ類河長(zhǎng)見圖4。由圖1～4可知，總的趨勢(shì)是Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例有所提高，水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)。

4 存在問題及對(duì)策

水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)比例2000～2009年年際變化評(píng)價(jià)為穩(wěn)定下降，水功能區(qū)河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)比例2000～2009年年際變化評(píng)價(jià)為穩(wěn)定下降。水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)比例2000～2004年年際變化評(píng)價(jià)為穩(wěn)定下降，水功能區(qū)河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)比例2000～2004年年際變化評(píng)價(jià)為穩(wěn)定下降;水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)比例2005～2009年年際變化評(píng)價(jià)為非穩(wěn)定上升，水功能區(qū)河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)比例2005～2009年年際變化評(píng)價(jià)為非穩(wěn)定上升。說明2000～2004年水質(zhì)有所惡化，但205～2009年水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

由于氣候和地理環(huán)境因素的影響，新疆水資源在年內(nèi)和空間上分布極不均衡，致使水資源供需矛盾突出，與生產(chǎn)力布局極不協(xié)調(diào)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天山北坡一帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超過了當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，導(dǎo)致了供需失衡。大部分中小河流引水率已達(dá)到85%，已無法保證生態(tài)用水，河流的斷流情況也愈來愈嚴(yán)重。由于過度開發(fā)利用，導(dǎo)致下游生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)惡化，主要表現(xiàn)在:①大面積的荒漠植被死亡，風(fēng)蝕沙化，土地資源遭受嚴(yán)重破壞。②由于上游引水量過多，人工渠道代替了自然河流，部分河道僅在洪水期有少量河水匯入，致使河水礦化度發(fā)生明顯變化，河水含沙量增加，最嚴(yán)重的就是塔里木河。此外，還造成部分湖泊萎縮，甚至干涸。

水功能區(qū)劃是水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。為進(jìn)一步做好新疆水功能區(qū)劃工作，加強(qiáng)水功能區(qū)的管理，達(dá)到水功能區(qū)擬定的水質(zhì)目標(biāo)，提出以下建議:

(1)制定水功能區(qū)的管理規(guī)章制度，建立和實(shí)施水功能區(qū)目標(biāo)考核責(zé)任制。自治區(qū)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期對(duì)水功能區(qū)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)、水污染防治情況進(jìn)行檢查考核，并公布結(jié)果。

(2)各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水利部“三定”職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)水功能區(qū)實(shí)施管理。源頭水保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及調(diào)水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格禁止與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng);對(duì)劃定的保留區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng);對(duì)劃分的國(guó)際河流保留區(qū)應(yīng)加大監(jiān)管力度，做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，盡量減少國(guó)際間的用水矛盾;對(duì)開發(fā)利用區(qū)應(yīng)根據(jù)不同水質(zhì)要求，審定其功能區(qū)納污能力，對(duì)超過納污能力的污染物進(jìn)行總量控制，削減污染物量，確保功能區(qū)水質(zhì)要求。

(3)建立飲用水水源保護(hù)制度，開發(fā)利用水資源應(yīng)首先保證滿足城鄉(xiāng)人民飲用水的需要。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置排污口，對(duì)已建的必須拆除或遷移，以保證飲用水安全。

(4)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的管理，建立入河排污口登記制度。在功能區(qū)已設(shè)置的入河排污口，應(yīng)按功能區(qū)管理目標(biāo)的要求進(jìn)行整治。

(5)新疆水資源由于時(shí)空分布不均勻，造成了水資源開發(fā)利用程度在區(qū)域上的較大差異，個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量較大，灌溉定額偏高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。應(yīng)加強(qiáng)灌溉用水定額管理，大力研究推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)城市污水處理廠，同時(shí)在全社會(huì)大力提倡節(jié)約用水，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，改善水環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)利用。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)水文水資源局水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心．21世紀(jì)前10年新疆水功能區(qū)水質(zhì)變化分析［R］．2006．

［2］新疆維吾爾自治區(qū)水利廳．新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃報(bào)告［R］．2004．