產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的土地流轉(zhuǎn)市場系統(tǒng)動力學(xué)框架研究——以黑龍江省為例

李 栓 (黑龍江省社會科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150018)

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局也在不斷優(yōu)化。不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在階梯差異，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)成本(主要是土地、勞動力)的上升而逐步向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。對于黑龍江省來說，合理利用這一發(fā)展趨勢，順利承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠提高地區(qū)生產(chǎn)力和競爭力，還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最重要的生產(chǎn)要素為土地和勞動力，而隨著城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用地需求者逐漸將目標(biāo)市場從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)逐漸成為獲取土地和勞動力的重要方式［1－3］。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場包括農(nóng)用地之間流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地向非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、非農(nóng)用地之間流轉(zhuǎn)和土地征收。這幾種土地流轉(zhuǎn)市場的順利運(yùn)行都能夠帶來充足的生產(chǎn)要素(土地、勞動力)來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平有著重要作用。系統(tǒng)動力學(xué)認(rèn)為“凡系統(tǒng)必有結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能”，是一門分析研究信息反饋系統(tǒng)的學(xué)科，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部組成要素互為因果的反饋特點(diǎn)，從系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來尋找問題發(fā)生的根源［4］。系統(tǒng)動力學(xué)對問題的理解，是基于系統(tǒng)行為與內(nèi)在機(jī)制間的相互緊密的依賴關(guān)系，并且透過數(shù)學(xué)模型的建立與操弄的過程而獲得的，逐步發(fā)掘出產(chǎn)生變化形態(tài)的因果關(guān)系，稱之為“結(jié)構(gòu)”。系統(tǒng)動力學(xué)將組織中的運(yùn)作用6種流來表示，包括訂單流(銷售系統(tǒng))、人員流(剩余勞動力、管理人才)、資金流(銀行、政府、民間組織等)、設(shè)備流(農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等)、物料流(土地)與信息流(各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策)，這6種流歸納了組織運(yùn)作所包含的基本結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu)是指一組環(huán)環(huán)相扣的行動或決策規(guī)則所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)市場作為一種系統(tǒng)，內(nèi)部必然存在一組行動或決策規(guī)則所形成的網(wǎng)絡(luò)，因此用系統(tǒng)動力學(xué)來構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場具有可行性。筆者采用問卷調(diào)查和走訪農(nóng)戶的方式收集資料，分析黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場上環(huán)境因素和影響市場參與主體行為的因素，進(jìn)而建立系統(tǒng)動力學(xué)框架。

1 黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境因素

黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展方向?yàn)橥恋匾?guī)模經(jīng)營，需要有資金和人力資源的支持才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)限制了集體組織外部人才的流入，一方面保護(hù)了集體組織內(nèi)部利益，另一方面也阻礙了其發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境主要包括以下8個部分。

1.1 土地流轉(zhuǎn)操作程序 土地流轉(zhuǎn)的速度和數(shù)量是土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行和土地規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場存在的主要問題包括:一是土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制不健全，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場行為;二是土地流轉(zhuǎn)交易操作程序不規(guī)范，多數(shù)為口頭約定，缺乏有效的書面合同;三是土地流轉(zhuǎn)缺乏法律保障機(jī)制和救助手段，不利于處理交易糾紛。

1.2 農(nóng)村社會保障制度 當(dāng)前推進(jìn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不能妥善解決農(nóng)民的醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題，醫(yī)保和養(yǎng)老金額度偏低，缺乏風(fēng)險保障，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。這樣就導(dǎo)致了一些農(nóng)戶高成本地小規(guī)模經(jīng)營土地，不愿意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

1.3 農(nóng)村金融體制 黑龍江省農(nóng)業(yè)投入不足，資金短缺制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也妨礙了土地流轉(zhuǎn)所帶來的高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村金融產(chǎn)品少，貸款利率偏高(多數(shù)年利率超過10%)，期限短，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的風(fēng)險小，因此放貸額度偏低，多數(shù)為5萬元以內(nèi)。這種額度不能滿足大規(guī)模土地經(jīng)營主體的要求，對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來說更是“杯水車薪”，制約了土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展。

1.4 土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)效益 黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場形成的土地規(guī)模經(jīng)營，主要是用于糧食種植。對于經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)等經(jīng)營主體少，不成規(guī)模。黑龍江雖然是農(nóng)業(yè)大省，但是主要是低端農(nóng)業(yè)輸出，缺乏高端農(nóng)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐。土地流轉(zhuǎn)的目的是增加農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)更具誘惑力和競爭力。在不影響糧食產(chǎn)出和國家糧食安全的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)高端現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并合理利用這一優(yōu)勢發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能更好地推動土地流轉(zhuǎn)市場的高效運(yùn)行。

1.5 產(chǎn)業(yè)支撐力度 土地流轉(zhuǎn)過程中不僅要解決剩余勞動力的就業(yè)問題，還要在后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、深度加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提供支撐，這種良好的外部環(huán)境對于土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展起到很大的推動作用。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后續(xù)動力不足，需要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.6 農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施 2013年黑龍江省耕地面積為1 586.6萬 hm2，占全國總量的 9.6%;而農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為4 848.7萬 kW，占全國總量的4.7%;農(nóng)村用電量為67億kW·h，占全國總量的0.8%;有效灌溉面積為534.2萬hm2，占全國總量的8.4%;除澇面積337.8 萬 hm2，占易澇面積的75.6%，這些比重都說明黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上低于全國平均水平，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的制約因素。

1.7 政府補(bǔ)貼 2005年我國政府取消農(nóng)業(yè)稅，開始實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)過近10年的政策實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類名目繁多。2014年黑龍江省在農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼上超過350.6億元，用于農(nóng)機(jī)具、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險費(fèi)、糧食儲存等方面。這些補(bǔ)貼增強(qiáng)了農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，但是存在一定的負(fù)面效果，例如提高了糧食價格，使得我國的糧食價格遠(yuǎn)高于國際市場價格，不利于國際競爭。造成這一問題的主要原因是從事農(nóng)業(yè)人員過多。只有進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，大大降低農(nóng)產(chǎn)品成本，才會降低農(nóng)產(chǎn)品價格，而這就需要土地流轉(zhuǎn)市場的高效運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。

1.8 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險 在土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行中，隨著國家政策變動導(dǎo)致的大環(huán)境變動，市場參與主體往往會考慮到這些變動所帶來的各種風(fēng)險。例如租金不合理、年限不合理、土地出讓導(dǎo)致失去生活保障、土地違規(guī)使用遭到破壞、征收補(bǔ)償糾紛等，這些風(fēng)險因素越大，越不利于土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行。因此，應(yīng)該出臺有效措施來降低各種風(fēng)險，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場參與主體的信心和動力。

2 土地流轉(zhuǎn)市場主體行為影響因素

經(jīng)過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，分析土地流轉(zhuǎn)市場參與主體行為的影響因素，從土地流轉(zhuǎn)市場主體自身所處的各種社會文化經(jīng)濟(jì)等環(huán)境中分析其行為影響因素，建立土地流轉(zhuǎn)市場關(guān)系體系。

2.1 交通便捷度影響 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著第一產(chǎn)業(yè)所占比重的降低，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積比例呈增長態(tài)勢，距離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)比例偏高，在交通發(fā)達(dá)的地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿較高。據(jù)筆者2014年10月的走訪調(diào)查，在交通便捷的綏化市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地土地流轉(zhuǎn)比重超過80%，主要采取的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)租，多數(shù)為期限1年的短租，或者由朋友代耕。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以外出務(wù)工為主，這種土地流轉(zhuǎn)方式是由農(nóng)戶自發(fā)形成，并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的改變，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很小，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿ο蛲廨敵?，沒有被當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)吸收。

2.2 農(nóng)村人口年齡 調(diào)查顯示，隨著農(nóng)戶戶主年齡的增加，土地流轉(zhuǎn)意愿逐漸降低。戶主年齡為25～50歲的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，戶主年齡超過50歲的農(nóng)戶往往不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。這是我國幾千年的農(nóng)耕文明決定的社會問題，農(nóng)民往往將土地當(dāng)成生存的基礎(chǔ)，年齡越大的農(nóng)民對土地的依賴性越強(qiáng)。相較而言，年齡在50歲以下的農(nóng)戶，接受新事物能力強(qiáng)，也愿意嘗試新的生活方式，易于接受新政策的引導(dǎo)，參與新型土地經(jīng)營模式，或者將土地轉(zhuǎn)出外出務(wù)工，都能提高生活水平，因此土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)。

2.3 農(nóng)民受教育程度 根據(jù)全國第六次人口普查資料，2010年黑龍江省受教育程度以初中文化水平最多，占52.55%，大專以上文化水平占12.48%。而在土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民受教育程度以小學(xué)和初中為主，高中畢業(yè)的農(nóng)民占調(diào)查者比例低于10%，文盲和半文盲所占比重也比省統(tǒng)計平均水平的0.68%高，大專學(xué)歷以上的農(nóng)村人口基本都在城市工作，極少會從事第一產(chǎn)業(yè)，基本可以忽略不計。這也反映了農(nóng)戶教育水平普遍偏低，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)意愿最強(qiáng)的為初中和高中文化的農(nóng)戶，占所調(diào)查比重的60%以上，而且這些農(nóng)戶存在土地規(guī)模經(jīng)營的偏好，也是新型土地規(guī)模經(jīng)營主體的重要組成。城鄉(xiāng)教育水平的差距導(dǎo)致了農(nóng)村人口受教育程度低于統(tǒng)計的平均水平，人力資源素質(zhì)偏低，不利于土地流轉(zhuǎn)市場高效運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.4 人均耕地面積 在人均耕地面積偏低的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)比重偏高。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2014年底黑龍江省土地流轉(zhuǎn)面積為433.8萬hm2，占耕地面積的58.0%，遠(yuǎn)高于28.8%的全國平均水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)比重超過黑龍江省平均水平的地區(qū)，人均耕地面積也偏低。綏化市某鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)比例超過80%，但是農(nóng)村家庭人均耕地面積為0.333 hm2，大大低于黑龍江省農(nóng)村家庭人均耕地面積(0.905 hm2)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在糧食種植業(yè)中，經(jīng)營面積超過13.333 hm2稱為土地規(guī)模經(jīng)營，帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。普通農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積較少時，由于經(jīng)濟(jì)效益偏低，土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，他們更愿意將土地轉(zhuǎn)出給別人耕種，自己外出務(wù)工。

2.5 農(nóng)戶其他就業(yè)技能 參與土地流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)民將成為失地農(nóng)民，也就失去了從事第一產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民必須有其他的生產(chǎn)生存方式才能主動放棄土地。尤其是在土地征收以后，農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積減少，降低了農(nóng)業(yè)收入，更偏好將土地轉(zhuǎn)出，從事其他行業(yè)。與城鎮(zhèn)居民相比，這部分農(nóng)民的勞動技能低，缺乏有效的競爭力。而調(diào)查顯示，農(nóng)戶對于政府組織的勞動技能培訓(xùn)更傾向于種植、編織等手工業(yè)，不了解就業(yè)市場需求，也不愿意離開本地。勞動技能的提升也增加了農(nóng)戶外出務(wù)工的信心，也能提高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，將剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的重要條件。因此農(nóng)戶的就業(yè)技能與土地流轉(zhuǎn)比例成正相關(guān)關(guān)系，如果通過培訓(xùn)提高這部分剩余勞動力技能，就能提高他們在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場的競爭力，也將成為黑龍江省承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。

2.6 新型土地流轉(zhuǎn)參與主體 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，工商資本的注入成為一種趨勢。工商資本的進(jìn)入給農(nóng)業(yè)帶來資金和現(xiàn)代生產(chǎn)要素?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要企業(yè)化經(jīng)營管理模式來帶來更高的效益，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)加工，流通和生產(chǎn)性服務(wù)比普通農(nóng)戶更具優(yōu)勢。工商資本租賃土地進(jìn)行生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)品種選育基地，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些企業(yè)對于基地的選取也會受到土地價格和人力資源的影響。在追求最大化利益過程中，土地流轉(zhuǎn)市場如果能夠降低各方面成本，那么將會實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)參與主體的利益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地高效流轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

2.7 政府和基層組織 中央和地方政府是土地流轉(zhuǎn)政策的制定者、市場引導(dǎo)者、流轉(zhuǎn)平臺的服務(wù)者和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者。政府行為對于土地流轉(zhuǎn)市場的影響巨大，如果政府行為出現(xiàn)偏差，必然會對土地流轉(zhuǎn)市場造成巨大不利影響?；鶎诱?集體經(jīng)濟(jì)組織)在土地流轉(zhuǎn)中起著管理、中介服務(wù)和監(jiān)督作用，在土地流轉(zhuǎn)市場中如果其行政職能太強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)職能模糊、村干部服務(wù)意識不足、村委會自治能力不足等問題出現(xiàn)，都會影響土地流轉(zhuǎn)的高效運(yùn)行。

3 土地流轉(zhuǎn)市場系統(tǒng)動力學(xué)框架

通過以上因素分析和系統(tǒng)動力學(xué)的系統(tǒng)之間的關(guān)系，使用Vensim PLI軟件繪制黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場系統(tǒng)動力學(xué)框架，如圖1所示。

4 結(jié)語

綜上分析可以看出，土地流轉(zhuǎn)市場是一個受多方因素影響的系統(tǒng)，在外部的政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動下，其參與主體的行為也受到多方因素的制約。該研究構(gòu)建的黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場的系統(tǒng)動力學(xué)框架，可為后續(xù)模擬土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行提供基礎(chǔ)信息。

［1］陳曉娜.基于制度視角下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展［D］.廈門:廈門大學(xué)，2009.

［2］王浩，李鈞.京港地區(qū)吸引跨國公司地區(qū)總部集聚比較研究［J］.北京社會科學(xué)，2007(2):84－89.

［3］付鳳春.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究［D］.重慶:西南大學(xué)，2012.

［4］丁一.舊城更新改造模式的優(yōu)選研究:以廣州市為例［D］.廣州:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.