健全反腐敗抓早抓小機(jī)制

王銳

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。抓早抓小不僅包含了“懲前毖后、治病救人”的要求，而且還體現(xiàn)了“老虎”“蒼蠅”一起打的決心，實(shí)現(xiàn)了治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新要求。健全反腐敗抓早抓小機(jī)制，做到治病救人，防止小問題演變成大問題，非常必要和迫切。健全反腐敗抓早抓小機(jī)制應(yīng)著力在健全教育、防范、懲處、導(dǎo)向和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上下功夫，搭建改進(jìn)作風(fēng)、預(yù)防腐敗的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障權(quán)力陽(yáng)光、規(guī)范、高效運(yùn)行。

一、健全反腐敗抓早抓小的思想理論教育機(jī)制

下功夫抓好黨員干部的廉政教育。要開展警示教育，把貪?rùn)?quán)貪財(cái)貪色，道德防線產(chǎn)生裂痕、坍塌、崩潰的領(lǐng)導(dǎo)干部作為反面警示教材，采取觀看警示教育專題片、選擇身邊的典型案件進(jìn)行通報(bào)、組織干部走訪監(jiān)獄、組織違紀(jì)人員上臺(tái)現(xiàn)身說法、開設(shè)案件庭審教育課堂等形式，增強(qiáng)教育的感染力和震憾力。要抓好黨員干部的經(jīng)常性教育，突出教育的重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門、重要崗位掌管人、財(cái)、物和有行政執(zhí)法權(quán)的黨員干部，及領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的廉政教育。

創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容和方式。緊密結(jié)合干部隊(duì)伍的思想工作實(shí)際，有的放矢，對(duì)癥下藥，把《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐敗體系實(shí)施綱要》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)作為廉政教育的重要內(nèi)容，使這些內(nèi)容更加生動(dòng)地進(jìn)入課堂、更加有效地進(jìn)入干部頭腦，打牢預(yù)防腐敗發(fā)生的思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持系統(tǒng)性培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)教學(xué)方式與現(xiàn)代化培訓(xùn)手段相結(jié)合，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)方法，大膽創(chuàng)新培訓(xùn)手段。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，積極利用網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)、微博、手機(jī)短信等新媒介，廣泛宣傳黨中央關(guān)于作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的一系列重要部署和成果經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、健全反腐敗抓早抓小的防范機(jī)制

健全完善黨內(nèi)民主集中制度。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制原則，教育引導(dǎo)各級(jí)班子和廣大干部認(rèn)真領(lǐng)會(huì)民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式要作出明確清晰的規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作，形成嚴(yán)格科學(xué)有效的決策運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。

健全完善規(guī)范用權(quán)行為的防控機(jī)制。深入探索建立干部隊(duì)伍不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，破解鏟除消極腐敗的體制機(jī)制障礙。建立干部用權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確主體責(zé)任，規(guī)范職權(quán)流程，嚴(yán)格責(zé)任追究，鏟除濫用權(quán)力、滋生腐敗的土壤。建立權(quán)力明晰、規(guī)范和透明的一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全干部崗位責(zé)任制，明確分工，各司其職，出現(xiàn)問題追究直接責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，讓壓力催生工作動(dòng)力和工作責(zé)任。

健全完善作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)制度體系。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的原則要求，制定具體的行為規(guī)范，逐漸規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，增強(qiáng)制度剛性約束。重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租、金融、司法等領(lǐng)域以及干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、財(cái)政資金運(yùn)行等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)。

三、健全反腐敗抓早抓小的懲處機(jī)制

健全問題早發(fā)現(xiàn)機(jī)制。注重對(duì)各種信息的研判分析，建立以問題為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，著重從群眾信訪舉報(bào)、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)反腐輿情、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核等工作中查找線索、發(fā)現(xiàn)問題。一方面，要通過完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制發(fā)現(xiàn)問題。完善傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)。健全信訪問題分類處置制度，加強(qiáng)對(duì)各類舉報(bào)信息的綜合分析、梳理和研判，從中篩選出有價(jià)值的案件線索。另一方面，要通過健全紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度發(fā)現(xiàn)問題。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、多發(fā)易發(fā)腐敗問題的部門、崗位和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量開展督導(dǎo)巡視巡察和特定問題專項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)出擊查找問題、搜集線索。建立線索匯集梳理和定期評(píng)估制度，嚴(yán)格按照不同標(biāo)準(zhǔn)處置線索，對(duì)重要線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開展集中排查。

健全問題查處機(jī)制?？朔渭冏非蟛檗k大案要案的片面政績(jī)觀，做到抓大不放小，快查快結(jié)，提高辦案效率。要進(jìn)一步加大對(duì)小事、小案的查處力度，對(duì)通過多形式監(jiān)督出的問題“露頭就打”，從嚴(yán)懲處，絕不姑息，快查快結(jié)，縮短辦案周期，提高查處效率，不斷擴(kuò)大查處覆蓋面，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，切實(shí)提高制度的威懾力，增強(qiáng)全黨全社會(huì)對(duì)改進(jìn)作風(fēng)和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的信心。

四、健全反腐敗抓早抓小的導(dǎo)向機(jī)制

在選人用人中突出抓早抓小的導(dǎo)向。要真正使那些政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，引導(dǎo)廣大干部奮發(fā)有為、勤勉工作、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決讓那些說空話、做表面文章的干部沒有位子，讓那些“四風(fēng)”方面存在問題的干部沒有市場(chǎng)，使碌碌無(wú)為、得過且過的干部沒有機(jī)會(huì)，為那些想干事、能干事、干成事的干部搭建展示才華的廣闊平臺(tái)。

在獎(jiǎng)懲激勵(lì)中突出抓早抓小的要求。要加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶力度，對(duì)不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)，貪圖享受、吃喝玩樂，迷戀特權(quán)、生活腐化的干部依照制度規(guī)定，該處分的處分，應(yīng)降職降級(jí)的降職降級(jí)，形成威懾力，激發(fā)新活力。充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)推動(dòng)作用，大力宣傳典型、弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，樹立干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)的風(fēng)向標(biāo)。

在干部考核中突出抓早抓小的成效。在干部考核考評(píng)中進(jìn)一步增加作風(fēng)方面內(nèi)容的權(quán)重，促使各級(jí)干部逐步樹立起先看做人、再看做事的思想。在干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容上要做到符合實(shí)際，不以點(diǎn)蓋面，不求全責(zé)備，注重個(gè)性的差異，從工作態(tài)度、質(zhì)量、效率、紀(jì)律等方面科學(xué)設(shè)置考評(píng)作風(fēng)的項(xiàng)目。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，適時(shí)在一定范圍公開公示考核結(jié)果，并把考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉職晉級(jí)掛鉤，有效激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)在活力。

五、構(gòu)建反腐敗抓早抓小的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

建立抓早抓小的工作格局。各級(jí)黨委、政府要把反腐敗抓早抓小機(jī)制建設(shè)高度重視起來，做到與中心工作同部署、同督查、同考核，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、干部群眾參與和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，讓抓早抓小的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任更好地落到實(shí)處。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)人責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任中，分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，使各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)重視和有效開展工作。在制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、督促檢查等方面給予重視支持。

建立抓早抓小責(zé)任倒查追究機(jī)制。要建立健全抓早抓小工作信息反饋、情況通報(bào)和定期報(bào)告制度，完善督查懲處措施。對(duì)于措施不實(shí)、任務(wù)落實(shí)不到位的單位、部門和個(gè)人，要及時(shí)給予督促和批評(píng)；對(duì)因不抓不管或者在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)問題，造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗抓早抓小機(jī)制建設(shè)上不松手、不甩手、不縮手。