“十三五”時期內(nèi)蒙古培育發(fā)展新動力思考

楊臣華+田曉明

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。充分認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的內(nèi)蒙古新特征、新要求，主動適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對于我們堅定信心、凝聚共識，謀劃好“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展步入新階段、新常態(tài)

“十三五”時期，世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和復蘇增長勢頭，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局和國際貿(mào)易規(guī)則或?qū)l(fā)生重大變化，發(fā)展中國家與發(fā)達國家話語權(quán)爭奪將愈加激烈，我國面臨的外部環(huán)境將更趨復雜。我國經(jīng)濟將逐步適應增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、供給和需求條件將發(fā)生變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力將發(fā)生重大調(diào)整，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨重要戰(zhàn)略機遇期。主要表現(xiàn)為：一是我國經(jīng)濟運行將度過增速換擋、轉(zhuǎn)入中高速增長新階段，為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量“上臺階”騰出空間。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和再平衡，創(chuàng)新驅(qū)動的強化將推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長動力趨于多元。三是大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和制造業(yè)融合，新能源、新材料、生物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的空前活躍，推動了新服務、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新動力。四是全面深化改革和全方位開放格局的形成將為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展注入新動力和新活力。

總體看，“十三五”時期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟將逐步向形態(tài)高級、結(jié)構(gòu)合理的階段演化，增長速度由數(shù)量型高速增長向質(zhì)量型中高速增長轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)優(yōu)化由增量擴能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變；發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變；比較優(yōu)勢由主要依靠初級資源和低成本優(yōu)勢向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級資源組合轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)空間由資源型產(chǎn)業(yè)主導向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變；發(fā)展任務由單純追趕型向既要追趕又要轉(zhuǎn)型的雙重任務轉(zhuǎn)變。

二、主動適應新常態(tài)，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)增長動力、培育發(fā)展新動力

（一）圍繞“五大基地”優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)新支撐。圍繞“五大基地”建設，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展縱深發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間，增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力。一是立足清潔能源產(chǎn)業(yè)，圍繞“清潔”和“輸出”搞好資源轉(zhuǎn)化和綜合立體清潔能源輸出通道建設，實現(xiàn)資源高效利用和低碳發(fā)展。二是立足現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞“示范帶動”和“有序推進”強化升級示范和產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)延伸，有序推動煤化工示范項目集聚化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是立足有色金屬加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)，圍繞“新型”和“現(xiàn)代”，著力在延伸升級上下功夫，推動有色產(chǎn)品向終端化、裝備制造向高端化發(fā)展。四是立足綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，圍繞“綠色、安全和品牌”大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化水平。五是立足旅游業(yè)，圍繞“草原和北疆特色”加強文化與旅游的深度融合，推動旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。

（二）圍繞提高投資效率，挖掘投資增長新空間。繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長拉動的關(guān)鍵性作用，圍繞提高投資效率，充分挖掘多元產(chǎn)業(yè)、民生性、公共消費型基礎(chǔ)、消費升級、環(huán)保等多領(lǐng)域投資空間。一是圍繞“五大基地”建設，推動已有產(chǎn)能優(yōu)化升級的投資。二是圍繞民生改善，重點加快高鐵、地鐵等交通基礎(chǔ)設施和農(nóng)村保障性住房等民生性、公共消費型基礎(chǔ)建設領(lǐng)域投資。三是圍繞居民消費結(jié)構(gòu)升級，加快教育、文化、健康、養(yǎng)老、信息等領(lǐng)域投資。四是圍繞生態(tài)文明建設，加快生態(tài)環(huán)境保護建設投資。

（三）圍繞新服務、新業(yè)態(tài)，拓展消費新領(lǐng)域。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，開發(fā)不同消費群體的適銷商品和服務。一是圍繞老人服務、嬰兒服務、健康服務三大消費領(lǐng)域，大力發(fā)展家政服務消費。二是圍繞消費行為現(xiàn)代化、快捷化需求，加快發(fā)展快捷、高效、低成本網(wǎng)絡消費。三是圍繞中高收入群體消費需求，積極發(fā)展享受與發(fā)展型消費。四是圍繞休閑娛樂消費需求，努力擴大文化體育消費。五是圍繞健康消費需求，積極發(fā)展健康消費。六是圍繞區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色消費品產(chǎn)業(yè)，培育消費新增長點。

（四）圍繞市場活力和創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟增長新動力。新動力來自政策紅利的進一步釋放。一是“十三五”時期，宏觀調(diào)控方向和重點將更多地放在提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益上，不僅為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境，也為平衡穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系創(chuàng)造了條件。二是國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶，以及新一輪西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，支持民族地區(qū)發(fā)展政策的加力等都對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展形成政策利好。三是內(nèi)蒙古貫徹落實黨的十八大以來中央精神、深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神、全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，將進一步激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

新動力來自新興產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。目前，內(nèi)蒙古風電發(fā)電量占全區(qū)發(fā)電量10.2%左右，而全國風電發(fā)電量占比還不到3%。后期，隨著國家能源戰(zhàn)略進入轉(zhuǎn)型加速期、應對氣候變化戰(zhàn)略推進、霧霾治理攻堅戰(zhàn)的開啟，全區(qū)新能源發(fā)展空間將進一步拓展。同時，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，發(fā)展?jié)摿^大。目前，內(nèi)蒙古一機、二機的重型貨車、工程機械、礦山機械制造在全國具有一定市場份額，風電設備、化工設備生產(chǎn)也已形成一定規(guī)模，相關(guān)采掘、洗選、運輸設備等有較大需求空間。

新動力來自全面深化改革的推進?！笆濉睍r期是全面深化改革的關(guān)鍵期，改革覆蓋面將更廣，內(nèi)容將更豐富，推進將更深入。一是隨著部分改革方案出臺，簡政放權(quán)、政府機構(gòu)改革、財稅體制改革等將逐步落實和見效。二是自治區(qū)本級權(quán)力清單，以及國有企業(yè)改革、戶籍制度改革等重點改革方案有望陸續(xù)出臺，對微觀主體形成利好。三是全區(qū)將繼續(xù)抓好新型城鎮(zhèn)化、土地草牧場確權(quán)登記、擴權(quán)強縣、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、電力自營區(qū)改革試點工作，將逐步完善市場經(jīng)濟體系，釋放經(jīng)濟增長活力。

新動力來自開放水平的全面提升。國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，將極大助力于內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展。一是有利于加快全區(qū)重大基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通建設，推動內(nèi)蒙古融入周邊區(qū)域發(fā)展。二是有利于在資源能源對外依存度持續(xù)攀升背景下，加快全區(qū)產(chǎn)能輸出和消化過剩生產(chǎn)能力。三是有利于提升“五大基地”建設的層次和水平。四是有利于推動“人文絲綢之路”建設，通過加強與沿線國家人文領(lǐng)域合作交流，提升對外開放文化軟實力。

新動力來自全區(qū)各族人民創(chuàng)新活力的進一步迸發(fā)。在中央和自治區(qū)大力推進行政審批制度改革、商事制度改革等多項改革合力作用下，全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情迸發(fā)，市場主體數(shù)量快速增長。目前，全區(qū)人口中勞動者占六成以上，如果都投入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，將產(chǎn)生巨大推動力，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的新引擎。

“十三五”時期，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展進入新階段新常態(tài)、促進新發(fā)展的重要時期，我們要清醒認識到新時期新常態(tài)沒有改變我區(qū)作為資源型地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的實際，改變的是我們經(jīng)濟發(fā)展應對挑戰(zhàn)和自我發(fā)展能力的提高；沒有改變我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。適應新常態(tài)，我們要有堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不為增長速度一時下滑所動的定力，狠抓改革創(chuàng)新，把高屋建瓴的制度設計與貼地而行的措施有機結(jié)合起來，突出傳統(tǒng)動力創(chuàng)新與新動力培育的協(xié)同驅(qū)動，打造“十三五”時期祖國北部邊疆亮麗風景線?！?