放開“二胎”和中國(guó)的新人口紅利

曉睿

全面實(shí)施與推開“二孩”生育政策所可能產(chǎn)生的新增人口數(shù)量還只是主觀推斷，不少專家甚至認(rèn)為中國(guó)不可能出現(xiàn)所謂的“嬰兒潮”

作為全民關(guān)注的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”伴隨著“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)即將真實(shí)落地。國(guó)策調(diào)整的背后無(wú)疑是對(duì)歷時(shí)36年之久的計(jì)劃生育政策一次戰(zhàn)略性揚(yáng)棄，同時(shí)也寄托著為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展再造“人口紅利”的濃濃訴求。

“人口紅利”漸失

依靠著計(jì)劃生育前20多年人口無(wú)節(jié)制生育所形成的巨大勞動(dòng)力人口增量，中國(guó)贏得了至少30年人口撫養(yǎng)比（非勞動(dòng)人口與勞動(dòng)人口的比例）漸次下降的有利時(shí)期，在此基礎(chǔ)上，國(guó)民儲(chǔ)蓄率不斷上升，資本存量日益放大，融資成本受到抑制，投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能得以順利釋放；不僅如此，農(nóng)村剩余人口源源不斷地流向城市，形成“勞動(dòng)力無(wú)限供給”，壓低了城市工資水平，營(yíng)造出了中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。以上兩個(gè)方面的疊加形成了所謂的“人口紅利”。據(jù)世行估計(jì)，“人口紅利”優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到了30%以上。

然而，“人口紅利”從來(lái)不是永久性的增長(zhǎng)因素。數(shù)據(jù)顯示，在2011年達(dá)到峰值后，我國(guó)16—60周歲勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量就開始持續(xù)減少，其中2012年減少345萬(wàn)人，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人，平均每年減幅320萬(wàn)人。與勞動(dòng)年齡人口逐漸遞減相并行的是人口老齡化程度日益加劇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料表明，截至2014年底，我國(guó)60周歲及以上的人口占比為15.5%，65周歲及以上的人口達(dá)到10.1%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，世界65歲以及以上人口比例從7%上升至14%需要約40年時(shí)間，而中國(guó)可能只需要25年左右，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)這一比例將達(dá)到13%左右。

勞動(dòng)年齡人口的減少、老齡人口的增加以對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的即期與未來(lái)影響已毋庸置疑。中國(guó)社科院人口研究中心的研究報(bào)告顯示，伴隨著自2012年起始勞動(dòng)年齡人口的逐漸減少，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率逐年降低，而且潛在增長(zhǎng)率也逐年遞減，其中2012-2015年的實(shí)際增長(zhǎng)率指標(biāo)依次為7.7%、7.7%、7.4%和7.0%，潛在增長(zhǎng)率指標(biāo)分別為7.9%、7.5%、7.1%和6.9%。該報(bào)告預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將在前一個(gè)五年7.6%的基礎(chǔ)上漸漸下滑。這就意味著，雖然官方已將“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)鎖定為至少6.5%，但如果未來(lái)新增人口并不足以形成對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口的有效替代或者在此基礎(chǔ)上顯著增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景可能會(huì)顯現(xiàn)出更多的不確定性。

沉降的人口生育率

撫養(yǎng)比是衡量一國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)，它包括0-14歲人口組成的少兒撫養(yǎng)比（少兒占總?cè)丝诒戎兀┖?0歲以上人口組成的老年撫養(yǎng)比。少兒撫養(yǎng)比的增高不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)通過拉動(dòng)內(nèi)需和補(bǔ)充勞動(dòng)力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而老年撫養(yǎng)比的增升意味著儲(chǔ)蓄率的降低和消費(fèi)邊際的遞減，進(jìn)而加劇勞動(dòng)力供給矛盾并最終掣肘經(jīng)濟(jì)前行的腳步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的核心問題是，由于少兒撫養(yǎng)比太低拉低了總撫養(yǎng)比，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題的核心則是老年撫養(yǎng)比增高從而推高總撫養(yǎng)比。相應(yīng)地，內(nèi)需不振、勞動(dòng)力供給減少以及融資成本上升等諸多棘手難題不斷凸顯并日益強(qiáng)化。由于人口老齡化不可改變，這樣，解決因撫養(yǎng)比變化或者“人口紅利”消失所衍生出的系列難題就落在了提高少兒撫養(yǎng)比從而最終降低總撫養(yǎng)比的身上。

然而，根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國(guó)生育率已經(jīng)降到了1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)，為世界之最低。而一個(gè)非常值得關(guān)注的事實(shí)是，據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)專家易富賢的觀察分析，直接決定著生育率的中國(guó)育齡婦女人數(shù)自2012年已經(jīng)開始開始負(fù)增長(zhǎng)，其中15-49歲總育齡婦女和20-29歲黃金年齡育齡婦女到2030年將分別減少至2.93億和0.66億，到時(shí)中國(guó)生育率僅有世界平均的一半。無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)社科院人口研究所的相關(guān)成果也作出推斷，從2014至2024年，中國(guó)23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)。試想，在生育率沉降以及可生育女性人數(shù)減少的情況下，企圖通過新增人口來(lái)提高少兒撫養(yǎng)比該有多么的不易。

育齡婦女減少的同時(shí)，隨著越來(lái)越多的女性接受高等教育以及女性勞動(dòng)參與率的提高，婦女的生育愿望越來(lái)越降低。據(jù)美國(guó)勞工局的國(guó)際數(shù)據(jù)，目前中國(guó)女性勞動(dòng)參與率接近70%，處于世界最高之列。大量的女性參加社會(huì)工作，不僅減少了撫養(yǎng)孩子的時(shí)間和精力，而且使女性變得越來(lái)越獨(dú)立，其在家庭的地位并不依賴于自身的生育能力以及育養(yǎng)孩子的數(shù)量；另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的24個(gè)國(guó)家育齡婦女的調(diào)查，女性接受了高等教育，平均生孩子的數(shù)量會(huì)少于2個(gè)，甚至像意大利擁有碩士學(xué)位的女性所占的比例在全球最高，但該國(guó)人口增長(zhǎng)速度也是全世界最低。受婦女生育愿望降低的影響，多項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)目前平均每個(gè)家庭想要1.86個(gè)孩子，為世界之最低。

放開“二胎”后的期待

基于“人口紅利”遞減與消失并將威脅到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展與安全的嚴(yán)峻趨勢(shì)，中央及時(shí)做出了實(shí)施生育“二胎”的政策。專家預(yù)計(jì)，人口生育新政實(shí)施后，每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，估計(jì)中值為500萬(wàn)。若按照每個(gè)孩子每年帶來(lái)3萬(wàn)元消費(fèi)來(lái)計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是1500億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會(huì)成倍放大，這樣“十三五”期間每年可能額外增加2250億元的投入，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“馬車”將會(huì)進(jìn)一步提速。

重要的是，伴隨著新增人口的疊加，人口老齡化的壓力也將得到一定程度的緩解，未來(lái)勞動(dòng)力供給會(huì)獲得進(jìn)一步改善。當(dāng)然，基于目前的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“二孩”生育政策并不能使老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，但是調(diào)整政策如果能帶來(lái)一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，其最終的效果將在未來(lái)10年到15年的時(shí)間凸顯出來(lái)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，全面實(shí)施與推開“二孩”生育政策所可能產(chǎn)生的新增人口數(shù)量還只是主觀推斷，不少專家甚至認(rèn)為中國(guó)不可能出現(xiàn)所謂的“嬰兒潮”。一方面，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)處于工業(yè)化中期，而在這一時(shí)期，生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。另一方面，組成生育主體的是80后、90后，但這一群體面對(duì)著養(yǎng)育孩子成本增加的壓力，生育觀念也發(fā)生了明顯變化，同時(shí)養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。因此，放開“二胎”是否能夠帶來(lái)實(shí)際人口的預(yù)期增長(zhǎng)還有待觀察。

多方面的客觀數(shù)據(jù)正在佐證實(shí)際生育率與人口生育政策寬松二者之間“背反”的事實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)符合先前“單獨(dú)二孩”政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)，但截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。按照國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)的估計(jì)，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策一年可新增人口200萬(wàn)，但最終結(jié)果卻只有66萬(wàn)，其中許多省份的目標(biāo)偏離值更大，如浙江預(yù)期出生8萬(wàn)人，但實(shí)際只有1.6萬(wàn)余人；河北有63.15萬(wàn)戶“單獨(dú)一孩”家庭，確定生育二胎的只有20.49萬(wàn)戶；上海90%符合雙獨(dú)或單獨(dú)政策的育齡女性，申請(qǐng)二孩的比例不足5%。同樣，國(guó)家在在山西省翼城縣力推的“晚婚晚育加間隔”（已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎）的二胎試點(diǎn)結(jié)果表明，從2000年到2010年，十年間全國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為0.57%，但翼城縣人只有0.27%。

因此，為了防止“二胎”生育政策的最終效果低于預(yù)期，政府應(yīng)當(dāng)擇機(jī)采取多種措施刺激與鼓勵(lì)二胎的生育，如取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，將原來(lái)的9年義務(wù)教育調(diào)整為12年，延長(zhǎng)第二胎的婦女產(chǎn)假期。更為重要的是，要完善社會(huì)保障體系，實(shí)施與推動(dòng)全民參保計(jì)劃，降低撫養(yǎng)孩子的后顧之憂。另外，政府要重點(diǎn)加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給，引進(jìn)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民間資本參與到公共產(chǎn)品投資與建設(shè)中來(lái)，壯大和提高整個(gè)社會(huì)對(duì)新增人口的承載能力。

還須特別指出的是，從幼兒成長(zhǎng)為勞動(dòng)力需要一個(gè)時(shí)間周期，因此，在勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)暫時(shí)“斷崖”的情況下，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多地轉(zhuǎn)移到全要素生產(chǎn)率上來(lái)，如真實(shí)的制度變革與強(qiáng)大的技術(shù)革新等。另外，即便是未來(lái)中國(guó)生育率提高并最終生成增量勞動(dòng)人口，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)再也不能依賴人口數(shù)量的比較優(yōu)勢(shì)，而必須更多地依靠人力資本的質(zhì)量?jī)?nèi)涵優(yōu)勢(shì)，為此，在強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的同時(shí)，要重點(diǎn)改革現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)，調(diào)用充沛的財(cái)力與人力推進(jìn)和壯大職業(yè)技能教育。也只有這樣，才能在以農(nóng)民工和低端勞動(dòng)力為核心的傳統(tǒng)人口紅利之門關(guān)閉的同時(shí)，打開以大學(xué)生和人力資本為主軸的新人口紅利之窗。