蘇州高新區(qū)為全國(guó)提供基層創(chuàng)新實(shí)踐“案例”

周建琳+黃自剛

東起精致繁華的蘇州古城區(qū)，西至風(fēng)光秀麗的太湖畔，便是蘇州高新區(qū)的范圍。

從成立至今的二十多年間，創(chuàng)新是引領(lǐng)蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

翻開蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，一場(chǎng)由創(chuàng)新引領(lǐng)的變革正徐徐展開。生物醫(yī)藥、軌道交通、地理信息等高端新興產(chǎn)業(yè)，你追我趕，趁勢(shì)發(fā)展;高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英紛至沓來，匯智匯力。

“但蘇州高新區(qū)的創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟(jì)?！敝泄蔡K州市委常委、高新區(qū)黨工委書記浦榮皋在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，蘇州高新區(qū)發(fā)展到今天，需要?jiǎng)?chuàng)新的不僅僅是經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，包括政府管理、居民自治、社會(huì)服務(wù)等都需要?jiǎng)?chuàng)新。

在浦榮皋看來，政府要?jiǎng)?chuàng)新、企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新，個(gè)人也要?jiǎng)?chuàng)新，只有各方力量的創(chuàng)新熱情都激發(fā)出來了，創(chuàng)新才能成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的真正力量。

“建起全國(guó)首個(gè)以個(gè)人名字命名的黨建工作室，服務(wù)非公黨員;在全國(guó)率先實(shí)踐‘涉刑黨員停權(quán)機(jī)制，被編入黨紀(jì)處分條例;在全國(guó)率先探索‘政經(jīng)分開，讓村民錢袋子鼓起來……”蘇州高新區(qū)，正用一個(gè)個(gè)基層創(chuàng)新實(shí)踐的“案例”，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

“周新民工作室”： 抓黨建就是生產(chǎn)力

作為首批由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，蘇州高新區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地和非公企業(yè)投資的密集區(qū)。

目前，蘇州高新區(qū)建有非公企業(yè)黨組織1100多個(gè)，非公企業(yè)黨員近萬名，分別占該區(qū)黨組織和黨員總量的60%和40%。

在非公企業(yè)開展黨建工作，歷來是公認(rèn)的難題。然而，在蘇州高新區(qū)這個(gè)難點(diǎn)如今卻成了亮點(diǎn)。

聊起這個(gè)亮點(diǎn)，周新民是繞不開的話題。在蘇州高新區(qū)，周新民就是眾多非公企業(yè)黨組織的“主心骨”。從蘇州西門子電器有限公司黨委書記任上退休后，六十多歲的周新民干起了“新事業(yè)”。2013年7月，“周新民黨建工作室”揭牌成立，這是全國(guó)首家以個(gè)人名字命名的區(qū)域化非公經(jīng)濟(jì)黨建工作室。

見到周新民的時(shí)候，他正在埋頭編發(fā)微信。 “現(xiàn)在應(yīng)用最多的就是微信群，不管是發(fā)布信息，還是討論問題，更加便捷高效，群里每天都很活躍?！敝苄旅裥φf自己現(xiàn)在的主要工作是學(xué)習(xí)?！澳憧次⒉?、微信、微視頻都是新事物，我都得學(xué)?！?/p>

站在工作室的中間，周新民說工作室不只是一個(gè)“就黨建談黨建”的平臺(tái)，更是一個(gè)統(tǒng)籌各類資源、面向基層內(nèi)容多元的服務(wù)平臺(tái);工作室整合30多個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門的資源，推出四大類41項(xiàng)“服務(wù)菜單”，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

打開這份“服務(wù)菜單”，里面按“經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)”“法律服務(wù)”“黨群服務(wù)”“民生、社會(huì)事業(yè)”分為4大類41項(xiàng)，有發(fā)改局黨總支的“上市企業(yè)服務(wù)行”，有檢察院黨總支的“蔚然工作室”，有機(jī)關(guān)黨工委的“陽光講師團(tuán)”……涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。

兩年來，在工作室的協(xié)調(diào)聯(lián)系下，蘇州高新區(qū)各機(jī)關(guān)部門黨組織已為轄區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)解決了安全生產(chǎn)、環(huán)保檢測(cè)、勞動(dòng)保障等方面的問題三十多個(gè)。

蘇州高新區(qū)區(qū)全景圖。

“其實(shí)，我也并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，工作室還集聚了一批優(yōu)秀黨務(wù)人才，成為我們開展工作的‘人才庫‘智囊團(tuán)。”周新民介紹說。除了周新民自己，工作室還有8名核心成員，同時(shí)工作室還聯(lián)合區(qū)域內(nèi)40多名非公企業(yè)黨組織書記，成立蘇州高新區(qū)非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)書記聯(lián)誼會(huì)。

今年，中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人來蘇州高新區(qū)調(diào)研周新民黨建工作室后反饋， “這是全國(guó)首個(gè)以個(gè)人名字命名的區(qū)域化非公黨建工作室”;是“打通黨建‘最后一公里”的做法。

“未來2年，將規(guī)劃新建10個(gè)分站點(diǎn)，把黨建工作室開成‘連鎖店;同時(shí)，將推出專業(yè)化的‘一站式套餐化黨日服務(wù)，真正將非公黨員組織起來，提高他們的凝聚力與戰(zhàn)斗力?！碧K州高新區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨工委負(fù)責(zé)人李偉表示。

“涉刑黨員停權(quán)”舉措被中紀(jì)委采納

在蘇州高新區(qū)“再創(chuàng)輝煌”中，黨員始終是橋頭堡、排頭兵。如何從嚴(yán)管黨治黨，為創(chuàng)新發(fā)展提供不竭驅(qū)動(dòng)力？實(shí)踐中，高新區(qū)創(chuàng)新試行的“涉刑黨員停權(quán)機(jī)制”，為今年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》注入了基層創(chuàng)新的智慧。

“若在司法判決前對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分，即紀(jì)委定性在司法定性之前，則客觀存在對(duì)同一行為定性不一的風(fēng)險(xiǎn);若對(duì)其不聞不問，又與保持黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性的要求不符?！碧K州高新區(qū)紀(jì)工委常委龔浩坦言，對(duì)涉刑受到羈押的黨員，一直以來是黨員監(jiān)督管理的薄弱點(diǎn)甚至是盲區(qū)。

“事實(shí)上，在基層，一些違法受賄案值，有的不是很高，從幾萬到十幾萬的都有;當(dāng)涉刑但沒有判時(shí)，該黨員的身份，在實(shí)踐中，很不好操作?！饼徍瞥姓J(rèn)這些都是工作中碰到的實(shí)際困難。

為解決這一矛盾，蘇州高新區(qū)紀(jì)工委從2009年起大膽創(chuàng)新、積極履職，對(duì)涉刑受到羈押的黨員果斷采取“停權(quán)”措施。即：區(qū)紀(jì)委常委會(huì)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的《逮捕決定書》，直接對(duì)涉刑受到羈押的黨員采取暫停黨員權(quán)利、保留黨員身份的措施，等待司法最終結(jié)論。截至目前，該區(qū)已有30人因違規(guī)等被“停權(quán)”。

“涉刑黨員停權(quán)機(jī)制”的誕生，和基層黨建管理不斷創(chuàng)新實(shí)踐密切相關(guān)。2009年10月，高新區(qū)紀(jì)工委提出“停權(quán)”可行性報(bào)告;2009年11月，高新區(qū)正式出臺(tái)“停權(quán)”實(shí)施辦法;2010年1月，蘇州市紀(jì)委、高新區(qū)紀(jì)工委、蘇州基層黨建研究所、蘇州廉政建設(shè)和行政效能研究所、蘇州大學(xué)成立聯(lián)合調(diào)研組對(duì)“停權(quán)”事宜進(jìn)行論證;2010年2月，理論文章《對(duì)涉嫌犯罪黨員采取“停權(quán)留名”措施的理論研究與實(shí)踐思考》完成版權(quán)登記;2010年4月，“停權(quán)”被中央紀(jì)委審理室確定為重點(diǎn)調(diào)研課題。

龔浩表示：“從此次頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章三十一條‘中止三大政治權(quán)利來看，主要還是吸收了我們高新區(qū)對(duì)‘停權(quán)的做法及其基層實(shí)踐。”

蘇州高新區(qū)“停權(quán)”機(jī)制出臺(tái)后，以其“簡(jiǎn)單、管用、零成本、可復(fù)制”的特點(diǎn)，先后被20多個(gè)地區(qū)和央企的紀(jì)委主動(dòng)聯(lián)系與引入。

“政經(jīng)分開”示范全國(guó)新農(nóng)村

不管是抓黨建促生產(chǎn)力，還是從嚴(yán)管黨治黨，于蘇州高新區(qū)而言，最終目的都是一個(gè)，就是讓廣大居民充分享受發(fā)展的成果。要讓廣大居民過上有尊嚴(yán)的生活、有自信的生活、有回味的生活、有成就的生活。

1200年前，張繼的一首《楓橋夜泊》 讓千年古鎮(zhèn)楓橋聞名四方，來蘇州的游客，都要到此領(lǐng)略一下楓橋的詩情畫意。1200年后的今天，在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，楓橋在全國(guó)率先探索出了行政管理職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能相分離的“政經(jīng)分開”管理模式，形成了聞名全國(guó)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

所謂“政經(jīng)分開”，即對(duì)動(dòng)遷安置農(nóng)民按照“村各項(xiàng)社會(huì)職能劃歸社區(qū)管理，經(jīng)濟(jì)職能留在新組建村股份合作社”的原則，通過解決“人往哪里去、事由誰來管、錢從哪里來”三大問題，實(shí)現(xiàn)基層組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開的改革目標(biāo)。

早在2006年，楓橋街道就在全國(guó)率先探索“政經(jīng)分開”管理模式。一方面，楓橋街道通過以村股份合作社、聯(lián)楓公司、民發(fā)富民合作社為代表的三種形式的富民模式，讓老百姓真正成為生活在城里的“股東”;另一方面，建成一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的社區(qū)隊(duì)伍，推進(jìn)“三位一體、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)建設(shè)工程，讓每位居民都能“樂居、樂業(yè)、樂活”。

楓橋“政經(jīng)分開”的實(shí)踐對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮了哪些作用？對(duì)當(dāng)?shù)匕傩丈畹膶?shí)際影響如何？村民們的家庭帳最能說明問題。

原東浜村村民陳巧男透露，他們一家自2006年開始享受農(nóng)齡折股，一家三口按農(nóng)齡折算共享有56.5股。“整個(gè)東浜村共26293股，2014年全村分紅170多萬，平均每股64塊多。我們分到了3700多元，分紅多的人家可以拿到將近1萬元呢?！标惽赡姓f。

數(shù)據(jù)顯示，去年高新區(qū)楓橋街道1萬戶股民領(lǐng)到股紅1.06億元，戶均分紅達(dá)到1萬元。楓橋街道引導(dǎo)農(nóng)民自愿入股成立的富民合作社，連續(xù)7年每年實(shí)現(xiàn)9%分紅。今年8月，富民合作社投資的“木橋公寓”集宿區(qū)交付使用，預(yù)計(jì)又可為合作社股民每年增收2200萬元。

“‘政經(jīng)分開的意圖很明顯，就是專門的人去負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而我們社區(qū)的人就是一門心思為民眾搞好服務(wù)?！睏鳂蚪值郎鐣?huì)事業(yè)辦主任唐國(guó)華說，自此，社區(qū)的角色定位只剩下一個(gè)：全方位為居民做好服務(wù)。而其工作范圍，就是除經(jīng)濟(jì)之外所有百姓的生老病死。

得益于“政經(jīng)分開”，也助推了社會(huì)管理的創(chuàng)新、居民幸福感與滿意度的不斷提升。楓橋街道探索實(shí)施的“三位一體”動(dòng)遷社區(qū)管理模式，被評(píng)為“中國(guó)幸福城市社會(huì)管理創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”。

2014年5月，中國(guó)著名“三農(nóng)問題”專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊專程調(diào)研蘇州高新區(qū)楓橋街道的“政經(jīng)分開”模式，認(rèn)為楓橋的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)各地深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有借鑒意義。

如今，楓橋“政經(jīng)分開”已成為示范全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、建成區(qū)街道社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣。