新都，探索西部“新智慧高地”

陳燕妮

新型城鎮(zhèn)化，依舊是十八屆五中全會(huì)涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題。

今年10月，在北京召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。在近期一些談話中，習(xí)近平明確了中國(guó)在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。其中包括保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，都與新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。

抓住新型城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵

根據(jù)此前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，而2014年的城鎮(zhèn)化率為54.77%，也就是說(shuō)，按照2020年的目標(biāo)，未來(lái)每年城鎮(zhèn)化率應(yīng)提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。這對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意味著什么？

在今年9月份舉行的“創(chuàng)新中國(guó)：城鎮(zhèn)化與新型衛(wèi)星城——2015新都論壇”上，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)有個(gè)生動(dòng)的解讀：“‘城市人和‘農(nóng)村人的區(qū)別之一，是前者的收入和消費(fèi)比重都是后者的3倍。中國(guó)的城鎮(zhèn)化人口比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著上千萬(wàn)的農(nóng)民將成為城市人，收入和消費(fèi)都將增加3倍。”所以他特別認(rèn)同諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō)的一句話：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?！?/p>

同樣在新都論壇發(fā)表主題演講的還有國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員劉勇，民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)，世界科技史巨著《硅谷百年史》作者皮埃羅。

這些或參與制定、或研究中國(guó)城鎮(zhèn)化政策的專家、學(xué)者，表達(dá)了一致的意見(jiàn)：城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力所在——有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。

正因?yàn)榇?，?dāng)下的中國(guó)，城鎮(zhèn)化的腳步轟隆作響。以從去年開(kāi)始邁入特大城市發(fā)展行列的成都為例，它是由主城區(qū)和八個(gè)獨(dú)立衛(wèi)星城形成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，位于成都北部的新都是其中一個(gè)衛(wèi)星城。

但目前一些現(xiàn)實(shí)又緊迫的問(wèn)題橫亙?cè)谥袊?guó)多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化之路上：如何不斷增強(qiáng)疏解中心城區(qū)城市功能、承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的能力;如何提高非農(nóng)就業(yè)崗位，改善民生福祉;如何設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境紅線，延續(xù)城市文脈;如何解決好農(nóng)民不僅身體進(jìn)城，更要身份、身心進(jìn)城的問(wèn)題等。

新都論壇上，嘉賓們基于以上問(wèn)題進(jìn)行了激烈的探討?！靶露肌辈恍?，為古蜀國(guó)三都之一，距今約2800年，是一個(gè)歷史文化名城。“新都”很新，正站在新型衛(wèi)星城建設(shè)的新起點(diǎn)，幅員面積497平方公里，常住人口79萬(wàn)，處于中國(guó)西部最具活力的成都平原經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，是成（都）—德（陽(yáng)）—綿（陽(yáng)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡。

在這樣一個(gè)亦新亦舊的城市，嘉賓們討論如何在有限的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)功能集聚、生態(tài)美好、民生和諧的新型城鎮(zhèn)化未來(lái)。新都的探索可謂具有樣本示范的意義，而其中的某些觀點(diǎn)將或改變或促進(jìn)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化面臨的三大關(guān)鍵問(wèn)題

既然未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要高速發(fā)展，就必須運(yùn)用好城鎮(zhèn)化這個(gè)引擎。那么如何運(yùn)用？在新都論壇上，嘉賓指出，一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化能否成功，主要取決于如何解決這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

關(guān)鍵問(wèn)題一：如何讓農(nóng)民變市民

馬光遠(yuǎn)在新都論壇上拋出一個(gè)問(wèn)題：新型城鎮(zhèn)化要以人為本，但“人”指的是誰(shuí)？無(wú)可厚非，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體。

但新型城鎮(zhèn)化并不僅僅是讓越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，而是讓每個(gè)來(lái)到城市的農(nóng)民，能夠有尊嚴(yán)，有更強(qiáng)的幸福感，在奮斗的起點(diǎn)獲得公平博弈的可能，真正享受市民的待遇?！斑@點(diǎn)對(duì)于80、90后的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)尤為重要，因?yàn)樗麄兲幱诔鞘械倪吘壍貛?，?duì)城市的認(rèn)同甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。想象下有多少90后農(nóng)民工會(huì)種地、懂農(nóng)業(yè)，農(nóng)村可能他們?cè)僖不夭蝗チ恕！瘪R光遠(yuǎn)說(shuō)。

確實(shí)，對(duì)于大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，究竟需要怎樣的城市，是需要我們深思的。

如今還有一些地方的城鎮(zhèn)化就是蓋大樓修馬路，這僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，而不是人的城鎮(zhèn)化?！俺擎?zhèn)化是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的一種根本性轉(zhuǎn)變?！币霸粗赋觥?/p>

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，新都2014年綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.3%，吸納區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近14萬(wàn)人。新都的經(jīng)驗(yàn)是，著力構(gòu)建主城區(qū)、小城市、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。之后深入推進(jìn)就業(yè)保障并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)待遇均等化，如今新都全區(qū)社保和醫(yī)保的參保率都在99%以上，基本上做到了全覆蓋，其次是公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村公共服務(wù)，每個(gè)村和社區(qū)全通一元制公交，由政府進(jìn)行公益補(bǔ)貼，這些政策都加速了新都農(nóng)村人口的市民化。

關(guān)鍵問(wèn)題二：推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

“如今不少城市，修建很寬的馬路，好看了，但不中用了，出門必須得開(kāi)車，怎么能說(shuō)城市是低碳的呢？這是房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的一種結(jié)果，為了賣房子，為了改變城市的視覺(jué)形態(tài)，最后形成了一個(gè)所謂的‘城市，但城市里有特點(diǎn)的東西，記得住鄉(xiāng)愁的東西沒(méi)了?！崩铊F在新都論壇上憂心忡忡地說(shuō)。

他認(rèn)為一些地方投入大量資金進(jìn)行道路建設(shè)、綠帶建設(shè)、形象建設(shè)，但其實(shí)更應(yīng)該把這些投入和周邊農(nóng)民進(jìn)城這樣的機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)。比爾·蓋茨最初是在車庫(kù)里面設(shè)計(jì)微軟的未來(lái)，說(shuō)明在一個(gè)新型城市里創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最初階段都需要考慮低成本。而如今許多我們?cè)诔擎?zhèn)化里看到的“綠色”僅僅是視覺(jué)的綠色。

成都市新都區(qū)致力于打造現(xiàn)代化國(guó)際化新型衛(wèi)星城。

由此導(dǎo)致的是城市的資源配置效率不高，以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景象逐漸被遺忘，文脈沒(méi)有延續(xù)，留不住刻骨鄉(xiāng)愁。

這或許能解釋新都論壇主持人、知名評(píng)論人石述思說(shuō)：“60、70、80后是‘錯(cuò)把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)的三代人，90后可能是重建故鄉(xiāng)的一代人?！倍R光遠(yuǎn)在論壇上滿懷深情地念了下羅大佑《鹿港小鎮(zhèn)》的歌詞：“臺(tái)北不是我想象的黃金天堂，都市里沒(méi)有當(dāng)初我的夢(mèng)想。鹿港的小鎮(zhèn)，當(dāng)年離家的年輕人，聽(tīng)說(shuō)他們挖走了家鄉(xiāng)的紅磚，砌上了水泥墻，家鄉(xiāng)的人們得到他們想要的，卻又失去他們擁有的?！辈⑶腋袊@說(shuō)：我們的城鎮(zhèn)化一定不要讓年輕人有這樣的鄉(xiāng)愁。

不管是生態(tài)還是文化，都是新都關(guān)注的重點(diǎn)。半城繁華半城綠是這座衛(wèi)星城的最大標(biāo)簽;2800年歷史積淀的文化內(nèi)涵，賦予了新都“花香、書(shū)香、佛香”三香輝映的獨(dú)特人文魅力。在新型衛(wèi)星城推進(jìn)的過(guò)程中，新都格外注重文脈的傳承和發(fā)掘。原明代形成的老城區(qū)格局盡量不去做改動(dòng)，只是部分有機(jī)更新;特色鎮(zhèn)新繁鎮(zhèn)遵循唐風(fēng)古韻去打造，其他區(qū)域也利用它原先的特點(diǎn)進(jìn)行改造。

關(guān)鍵問(wèn)題三：需要制度層面大的突破和創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是一種創(chuàng)新?！八瑑蓪右馑?，一是要矯正過(guò)去錯(cuò)誤的發(fā)展模式和導(dǎo)向，二是不能以主管領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)來(lái)做任意決策，而是應(yīng)該去研究人要什么，政府怎樣能降低發(fā)展的成本，怎樣開(kāi)展更好的公共服務(wù)，戶籍制度、土地制度等?！崩铊F說(shuō)。

創(chuàng)新絕不僅僅指的是技術(shù)層面。皮埃羅說(shuō)，作為衛(wèi)星城集群的硅谷，從1950年的一片荒蕪，到現(xiàn)在的繁榮生長(zhǎng)，技術(shù)的發(fā)展不是主要原因，“任何地方都能產(chǎn)生創(chuàng)新，顛覆性的創(chuàng)新來(lái)自于顛覆性的社會(huì)。”這與馬光遠(yuǎn)的觀點(diǎn)不謀而合—— 一個(gè)國(guó)家要真正成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，需要在制度層面、法律層面、金融層面、教育層面做革命性的變革。

馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，日本在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，為了避免出現(xiàn)各種各樣的歧視，日本的法律里有這樣兩條規(guī)定：

第一，任何一個(gè)日本國(guó)民想到哪里就可以到哪里，叫“用腳投票”;第二，任何一個(gè)人到另一個(gè)城市去，他都享受當(dāng)?shù)厮惺忻竦母＠?。這些都是讓日本農(nóng)民真正轉(zhuǎn)成市民的制度創(chuàng)新。

新都一直以來(lái)都是一個(gè)勇于開(kāi)放、敢為人先的創(chuàng)新之都。從全國(guó)農(nóng)村改革的“實(shí)驗(yàn)地”、專業(yè)戶的“發(fā)源地”到首開(kāi)全省基層民主政治建設(shè)的先河，全國(guó)第一個(gè)免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革……在改革開(kāi)放歷程中，新都人的敢想善干，在全國(guó)全省改革史上留下了濃重的新都印記。

下一步，新都除了在行政審批、戶籍制度等方面做一些探索以外，還考慮在要素保障方面做一些改革。比如融資，政府通過(guò)財(cái)政安排一部分資金，同時(shí)吸收社會(huì)資金進(jìn)入，共同組成基金，這個(gè)基金可以放大十倍促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決現(xiàn)在資金不足的問(wèn)題。還有土地改革，下一步將在農(nóng)村的宅基地騰退以及集體土地利用和流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行改革。

新都在城鎮(zhèn)化和新型衛(wèi)星城建設(shè)上的探索，將可能使新都成為西部“新智慧高地”，為中國(guó)其他城市的城鎮(zhèn)化提供有益實(shí)踐。