紅色預(yù)警來了

李騰+陳飛

12月2日，上午九點半，天津海河上的天津之眼隱沒在霧霾之中。攝影/王飛

或許，現(xiàn)在的北京是建城3千年來最需要風(fēng)的時刻。在PM2.5值破千的嚴(yán)重霧霾平息僅僅數(shù)天之后，霧霾再次造訪，北京由此迎來了首次紅色預(yù)警。

北京市政府應(yīng)急辦于12月7日18時發(fā)布消息：我市2015年12月8日7時至10日12時啟動空氣重污染紅色預(yù)警，預(yù)警時請市民做好健康防護，盡量避免戶外活動。實施機動車單雙號行駛（純電動汽車除外）;建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸?shù)溶囕v禁止上路行駛;施工工地停止室外施工作業(yè);禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤;中小學(xué)幼兒園停課。

2015年12月4日，環(huán)保部就曾發(fā)布通告稱，受不利天氣影響，12月5日至9日京津冀及周邊地區(qū)將出現(xiàn)空氣嚴(yán)重污染過程。12月5日，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部發(fā)布橙色預(yù)警，規(guī)定12月7日0時至9日24時全市實施空氣重污染橙色預(yù)警措施，包括減少公車行駛、學(xué)校停止戶外活動等。

當(dāng)時，媒體和公眾都在質(zhì)疑，PM2.5嚴(yán)重爆表的惡劣天氣，為何不啟動紅色預(yù)警。三天之后，“期待”中的紅色預(yù)警終于來了。

如何啟動紅色預(yù)警

11月底，京津冀地區(qū)迎來嚴(yán)重霧霾天氣，部分地區(qū)能見度低于100米，網(wǎng)民自嘲生活在“仙境”，多處地標(biāo)建筑“消失”在濃霧中，被戲稱為“已發(fā)射”。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)測算，北京每年的PM2.5排放量在8萬噸左右，但排放量總量正在呈平穩(wěn)下降趨勢。從月變化和日變化來說，11月底至12月初并沒有比其他月份出現(xiàn)倍增的趨勢。而在另一方面，氣象因素變化很大，今年是厄爾尼諾現(xiàn)象最強的一年，冷空氣減弱，“北京上空大氣層結(jié)靜穩(wěn)，不利于污染物擴散，這是北京此次嚴(yán)重霧霾的重要原因?！?/p>

2013年7月，《北京市氣象災(zāi)害預(yù)警信號與防御指南》出臺。按照《指南》規(guī)定，啟動紅色預(yù)警的條件是“預(yù)計未來24小時內(nèi)可能出現(xiàn)下列條件之一或?qū)崨r已達(dá)到下列條件之一并可能持續(xù)”：能見度小于1000米且相對濕度小于80%的霾;能見度小于1000米且相對濕度大于等于80%，PM2.5濃度大于250微克/立方米且小于等于500微克/立方米;能見度小于5000米，PM2.5濃度大于500微克/立方米。

2015年3月，修訂后的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布，將空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級，提前24小時發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)預(yù)警級別分級采取相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施。其中紅色預(yù)警（預(yù)警一級）的發(fā)布條件為：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時以上）。

根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布。作為應(yīng)急指揮的重要部門，市空氣重污染應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，總指揮由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長和副秘書長擔(dān)任;成員單位由市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組成;指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。

此外，市空氣重污染應(yīng)急指揮部可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。

盡管數(shù)天前氣象部門對此次霧霾進行了預(yù)報，但有聲音質(zhì)疑稱，紅色預(yù)警在實行前一天傍晚方才正式公布，并未達(dá)到規(guī)定要求的“提前24小時發(fā)布預(yù)警信息”;此外，紅色預(yù)警從發(fā)布到結(jié)束一共66個小時，并未達(dá)到“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時以上）”的標(biāo)準(zhǔn)。

11月底，北京經(jīng)歷了2015年以來最嚴(yán)重的一輪空氣重污染。11月27日14時，官方啟動空氣重污染黃色預(yù)警，到29日上午10時升級為橙色預(yù)警，12月1日解除，共持續(xù)了106個小時。所以，質(zhì)疑聲指出，上百小時的重污染只是橙色預(yù)警，而未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的66小時為何升級為紅色預(yù)警？

北京市環(huán)保局應(yīng)急處、北京環(huán)境監(jiān)測中心7日晚即作出回應(yīng)：根據(jù)此前預(yù)測，12月7日起會出現(xiàn)一次重污染過程，其中8日、9日為污染峰值過程，空氣質(zhì)量較差。7日0時，北京啟動了空氣重污染橙色預(yù)警，所以紅色預(yù)警是從橙色預(yù)警基礎(chǔ)上提升的級別。

中國氣象科學(xué)研究院一位不愿透露姓名的專家對《中國新聞周刊》表示，目前我國的精確預(yù)警能力只有3天，若全力以赴可以增加到5天，但需要投入更多的人力物力，并把全球優(yōu)質(zhì)的氣象數(shù)據(jù)和資源進行匯總才能做到。目前所有的應(yīng)急措施只能起到“削峰降速”的作用，即削低濃度高峰值，降低污染物上升的增速。

但他否認(rèn)這與發(fā)布霧霾紅色預(yù)警需要重度污染3天以上有關(guān)，“主要是考慮到人體的健康，3天是一個極限，超過3天體弱者會出現(xiàn)呼吸道等各種疾病。

對于提前24小時發(fā)布的質(zhì)疑，北京市環(huán)保局應(yīng)急處稱，本次紅色預(yù)警是在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上發(fā)布的，橙色預(yù)警已提前24小時組織發(fā)布，且發(fā)布時比啟動時間提前了31個小時，已經(jīng)保證了充足的時間給相關(guān)單位啟動減排措施。

11月底的第一輪空氣重污染之所以沒有啟動紅色預(yù)警，則是因為27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日出現(xiàn)了一段明顯的改善過程，盡管后期重污染持續(xù)至12月1日，但中間出現(xiàn)了中斷，所以沒有出現(xiàn)持續(xù)72小時以上重污染的情況，也就不滿足啟動紅色預(yù)警的條件。

事實上，第一輪重污染之后，相關(guān)部門即有了響應(yīng)。2015年12月3日，北京市交通委召開新聞發(fā)布會，宣布明年將試點征收交通擁堵費;一天之后，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土污染為重點，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測，并在環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)聯(lián)合立法、聯(lián)防聯(lián)控;當(dāng)日，環(huán)保部長陳吉寧強調(diào)要實行排污許可制度，力爭做到“一企一證”。

實際上，環(huán)保部長陳吉寧履新后即提出“強勢環(huán)保、智慧環(huán)保、人民環(huán)保”三大理念，強調(diào)提高環(huán)保的執(zhí)法力和權(quán)威，并利用監(jiān)控手段，衛(wèi)星和遙感技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，對災(zāi)害予以監(jiān)控，同時讓群眾參與監(jiān)督。

一位要求匿名的環(huán)保專家對此并不持樂觀態(tài)度。他告訴《中國新聞周刊》，機動車、工廠以及工地?fù)P塵等可控的減排潛力已經(jīng)越來越低，留給應(yīng)急的手段和回旋余地很小。而且環(huán)保機構(gòu)管理效率較低，管理職能分布在各個部門，環(huán)保部協(xié)調(diào)的效率和效能不高。另一方面，通過技術(shù)手段減排的效果是有限的，在執(zhí)行中受到利益部門阻撓，比如飽受詬病的汽油標(biāo)準(zhǔn)，“我國國標(biāo)最高的97號汽油只相當(dāng)于美國標(biāo)準(zhǔn)最差的87號汽油”。

這位專家是“2014年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎”獲得者之一。在他看來，人民環(huán)保理念的實現(xiàn)首先需要的是政府和企業(yè)的信息公開。“報告拿到手里看一眼就知道是哪個環(huán)節(jié)造假。時間長了，連筆跡都認(rèn)識的，”他說，“企業(yè)總是找關(guān)系說情，影響到執(zhí)法的公正性和有效性。因此，治理大氣污染從根本上要從社會因素著手。”

污染源來自哪里

面對首次紅色預(yù)警，人們不禁要問，究竟是什么加重了北京的污染？

事實上，除了周邊地區(qū)污染企業(yè)的排放輸送，加重北京霧霾天氣的主要原因仍是本地排放。

近期發(fā)表于《大氣環(huán)境》雜志（Atmospheric Environment）上的一篇關(guān)于京津冀地區(qū)在2006-2013年的PM2.5來源變化的研究文章證明了這一點。該研究報告通訊作者是清華大學(xué)地球科學(xué)系統(tǒng)研究中心教授張強與其學(xué)生李鑫。

研究得到的結(jié)論表明，北京地區(qū)的PM2.5來源中，來自本地排放的占50%以上。

此外，研究還對污染來源的分類極其占比進行了分析。值得注意的是，2013年，京津冀地區(qū)全年P(guān)M2.5來源中，工業(yè)排放占44%，生活排放占30%。其中，生活排放來源中包括使用煤炭的開放爐灶和鍋爐取暖產(chǎn)生的PM2.5。這一排放來源在其他季節(jié)占比僅僅稍高于10%，但在1月份，也就是全年平均PM2.5最高的時期，生活排放占比數(shù)字急劇攀升到48%，比排名第二的工業(yè)排放高出15%。這一增長明顯來自于北方冬季大量鍋爐取暖的排放。

另一份研究也得出了相同的結(jié)論。北京大學(xué)教授陳松蹊帶領(lǐng)的環(huán)境大數(shù)據(jù)研究團隊也做一份關(guān)于北京城區(qū)PM2.5 污染狀況的研究報告。這份報告發(fā)表在10月份的《英國皇家學(xué)會會刊》上。報告分析了2010-2014年北京冬季供暖效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，冬季供暖期比非供暖期的PM2.5 濃度平均要高出50%以上。

而令人遺憾的是，煤炭的使用在近年來不降反增。與2006年相比，京津冀地區(qū)的發(fā)電廠和工業(yè)排放、交通污染都有所下降，但生活排放卻顯著上升。今年8月出版的《2014年能源統(tǒng)計年鑒》提供的新數(shù)據(jù)顯示，中國2014年消耗的煤炭比此前的報告高出17%。

如果北京及其鄰近地區(qū)冬季取暖都使用天然氣，那么在這種理想狀態(tài)下，北京冬季取暖所產(chǎn)生的PM2.5 濃度會減少大約3/4。但即便如此，仍舊不能使北京的年均污染達(dá)到《大氣污染防治行動計劃》中PM2.5減少 25%、濃度不超過60微克/立方米的目標(biāo)。

實際上，為了應(yīng)對霧霾天氣，北京市近年來一直在實施燃煤鍋爐清潔能源改造，現(xiàn)在清潔能源占比已達(dá)80%左右，今年城六區(qū)將基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐。然而，此次北京所受的“霾伏”非但不比以往有所減輕，霧霾持續(xù)天數(shù)、空氣質(zhì)量指數(shù)反而超過了歷史同期的程度。

環(huán)保部近日組織對北京、天津以及唐山、廊坊、保定、滄州等京津冀大氣污染防治核心區(qū)散煤潔凈化工作進行了專項督查。督查發(fā)現(xiàn)，煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)仍舊是焦點問題之一。此次環(huán)保部隨機抽查10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質(zhì)沒有達(dá)到非電工業(yè)用煤標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一位負(fù)責(zé)人介紹，供暖只是壓垮空氣質(zhì)量的最后一根稻草。表面看是供暖導(dǎo)致霧霾，但根子還是供暖結(jié)構(gòu)和消費模式不合理。我國北方絕大部分地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑的采暖是依靠燃煤，而且存在大量低質(zhì)煤。城市大院、農(nóng)村民宅使用的獨立小鍋爐比較多，污染物的排放就比較大，要減少燃煤對空氣污染的影響，除了加快潔凈煤的發(fā)展和有效利用，另一個辦法是以地?zé)峁┡〈济汗┡６鴥烧叨夹枰度氪罅咳肆ξ锪拓斄Α?/p>

周邊地區(qū)的污染輸送也是此次北京霧霾的成因之一。有專家分析，京津冀整個區(qū)域出現(xiàn)大面積的霾可能是燃煤導(dǎo)致，但霾層一旦產(chǎn)生，周邊空氣靜穩(wěn)，空氣污染物輸送就會變?nèi)酰镜氐奈廴救鐧C動車排放等在無法擴散的情況下污染程度就會增加。

實際上，在霧霾天氣下，機動車排放對PM2.5的貢獻值會從清潔狀況下的13%左右上升到20%-30%，這是因為汽車尾氣中排放的氮氧化物會造成霧霾中“二次無機氣溶膠”的生成。

研究表明，與一次來源相比，二次生成的組分在PM2.5中常占有更大比重，甚至超過了一半。根據(jù)北京市環(huán)科院公布的大氣污染源排放數(shù)據(jù)清單，氮氧化物中機動車排放所占的比重高達(dá)42%。在這種狀況下，“限行治霾”的舉措無疑需要持續(xù)下去。

12月7日，環(huán)保部完成了9個大氣污染防治重點城市的PM2.5源解析工作，其中北京的首要來源為機動車，石家莊則是燃煤。環(huán)保部表示，力爭在年底之前查清所有省會城市的PM2.5來源。

前述環(huán)保專家提醒說，要繼續(xù)關(guān)注政府的治污措施，若實質(zhì)行動只停留在收取擁堵費、排污費等措施上，則有讓民眾為政府的失誤買單之嫌。