“四個(gè)全面”：治國(guó)理政的重要遵循

文 | 程恩富 劉志明

“四個(gè)全面”：治國(guó)理政的重要遵循

文 | 程恩富 劉志明

深入考察我們黨自十八大以來(lái)的治國(guó)理政實(shí)踐可以看出，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央聚焦發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、著力破解當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾而提出的治國(guó)理政重大戰(zhàn)略布局。這一重大戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為我們黨長(zhǎng)期科學(xué)有效地治國(guó)理政明確了基本遵循和戰(zhàn)略指引。

“四個(gè)全面”具有巨大理論力量和實(shí)踐價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加扎實(shí)推進(jìn)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，社會(huì)公平正義更加彰顯，黨心軍心民心更加凝聚團(tuán)結(jié)。這充分表明，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有巨大理論力量和實(shí)踐價(jià)值。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)更具現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是一個(gè)需要全黨全國(guó)各族人民接力奮斗的過(guò)程。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)更加明晰、任務(wù)更加具體、要求更加緊迫。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)跑好歷史的接力賽，最為現(xiàn)實(shí)的就是實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是針對(duì)如何順應(yīng)人民期待、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而提出的頂層設(shè)計(jì)。這一頂層設(shè)計(jì)充滿辯證思維，極具戰(zhàn)略眼光，不是單兵突進(jìn)式的工作部署，而是以中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，把一切重要工作都放到我們黨治國(guó)理政的大框架下通盤考慮、統(tǒng)籌安排，這樣就可以使各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和工作部署避免顧此失彼、相互掣肘，釋放出集成與倍增的威力，使實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的各項(xiàng)目標(biāo)要求更具現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使黨員干部的政治定力和戰(zhàn)略定力更加堅(jiān)定。毋庸諱言，在全面建成小康社會(huì)的歷史新起點(diǎn)，對(duì)于如何全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，國(guó)內(nèi)國(guó)外思想輿論界存在這樣那樣的議論，其中一些議論要么危言聳聽地放大我們前進(jìn)道路上遇到的困難和問(wèn)題，要么脫離中國(guó)實(shí)際提出一些明顯背離中國(guó)特色社會(huì)主義或超越發(fā)展階段的“政見(jiàn)”。我們不能無(wú)視這些議論對(duì)一些黨員干部政治定力和戰(zhàn)略定力的消極影響。習(xí)近平同志提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一方面包含有對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的堅(jiān)定自信與政治定力，其指向是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；另一方面包含有在新的發(fā)展階段推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略定力，表明我們黨對(duì)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、對(duì)我國(guó)總體形勢(shì)很好但仍面臨各種需要加以規(guī)避的“陷阱”都有清醒認(rèn)識(shí)。牢牢把握協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所包含的政治定力和戰(zhàn)略定力，廣大黨員干部在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中就會(huì)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，不為各種議論所困，不為各種干擾所惑。

正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”各自在黨治國(guó)理政中的地位和作用。全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大向全國(guó)各族人民作出的鄭重承諾和到2020年的奮斗目標(biāo)

“四個(gè)全面”緊密相關(guān)、相互促進(jìn)、不可分割

習(xí)近平同志指出，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！眳f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須科學(xué)把握其內(nèi)在邏輯關(guān)系。

正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”各自在黨治國(guó)理政中的地位和作用。全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大向全國(guó)各族人民作出的鄭重承諾和到2020年的奮斗目標(biāo)。它匯集了全國(guó)各族人民對(duì)我們黨治國(guó)理政的期待與厚望，體現(xiàn)了我們黨繼往開來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中具有龍頭和引領(lǐng)作用。全面深化改革是治國(guó)理政的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的偉大成就充分證明，改革不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道和動(dòng)力，也是我們黨治國(guó)理政的重要法寶。面向未來(lái)，我們黨在治國(guó)理政的新實(shí)踐中要破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須把全面深化改革貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。全面依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式。推進(jìn)全面依法治國(guó)，就是要使我們黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，依據(jù)憲法治國(guó)理政；就是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，真正實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)、司法公正、執(zhí)法有序、普法有效。全面從嚴(yán)治黨是治國(guó)理政的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位既不是自封的，也不是一勞永逸的，它來(lái)自黨永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。我們黨要經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須以時(shí)代發(fā)展的要求不斷審視自己，從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。

正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”緊密相關(guān)、相互促進(jìn)、不可分割的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)工作和具體指標(biāo)，都與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三者緊密相關(guān)，呈現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)三個(gè)幫”的格局。全面建成小康社會(huì)，發(fā)展是第一要義和硬道理，但如果缺乏協(xié)調(diào)配套的改革動(dòng)力，缺乏依法有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，沒(méi)有團(tuán)結(jié)有力的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)發(fā)展就不可能取得成功。全面深化改革，需要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)來(lái)推進(jìn)；需要全面依法治國(guó)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平；需要全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。全面依法治國(guó)，需要全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的引領(lǐng)，特別是要圍繞建設(shè)高質(zhì)量小康社會(huì)的緊迫課題來(lái)立法和執(zhí)法；需要全面深化改革，特別是要針對(duì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)以及我國(guó)法治建設(shè)中存在的突出問(wèn)題適時(shí)出臺(tái)配套改革舉措；需要全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨，需要著眼實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)；需要全面深化改革，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化水平；需要與全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨走上法治化、規(guī)范化軌道，這也是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，決定了我們貫徹“四個(gè)全面”而出臺(tái)戰(zhàn)略舉措、作出工作部署必須堅(jiān)持系統(tǒng)、整體和辯證思維，注重增強(qiáng)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措之間、各項(xiàng)工作部署之間的協(xié)同性、配套性、耦合性，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

有效解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”。切實(shí)有效解決這一主要矛盾，需要遵循以下基本路徑。

不斷增強(qiáng)治國(guó)理政的各項(xiàng)本領(lǐng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涉及從根本上破解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，對(duì)我們做好方方面面工作的本領(lǐng)提出了新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)辯證思維和戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，增強(qiáng)自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀方法論觀察和解決我國(guó)改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，原原本本學(xué)習(xí)和研讀馬列主義及其中國(guó)化理論的經(jīng)典著作，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話?！斑@是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。”

積極進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不僅需要平衡各方利益、突破利益固化藩籬，要?jiǎng)右恍┬袠I(yè)、部門和群體的“利益奶酪”，而且涉及如何統(tǒng)籌和平衡國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不可能四平八穩(wěn)、順順當(dāng)當(dāng)，而必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

一是持久進(jìn)行打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的斗爭(zhēng)。當(dāng)前，西方主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，金融失序、財(cái)政危機(jī)、失業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)停滯或低增長(zhǎng)、貧富對(duì)立等問(wèn)題突出，因而全球資源戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等博弈復(fù)雜而激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)30多年后進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)的新常態(tài)，但面臨較大下行壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須努力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育打造新引擎、改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎的攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確保早日建成創(chuàng)新型國(guó)家；必須在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面采取更有力更有效的舉措，取得更大成效。

二是持久進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。反腐敗事關(guān)黨和政府生死存亡，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。雖然黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，但目前在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。黨必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)，在著力化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等危險(xiǎn)的同時(shí)，不斷提高自潔力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是持久進(jìn)行有理有利有節(jié)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。價(jià)值觀是各項(xiàng)工作的先導(dǎo)和靈魂。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，我們不搞無(wú)謂爭(zhēng)論，但如果牽涉到大是大非問(wèn)題，牽涉到制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問(wèn)題，就決不能左顧右盼，更不能退避三舍，而要敢于站在風(fēng)口浪尖進(jìn)行博弈。面對(duì)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜局面，要及時(shí)進(jìn)行研判和區(qū)分，針對(duì)認(rèn)識(shí)模糊、思想方法、政治立場(chǎng)等不同問(wèn)題，深入細(xì)致、依法依規(guī)做好工作。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心