供電企業(yè)PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法的應(yīng)用改進(jìn)

胡健寧

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門供電局，廣東 江門529000）

0 引言

供電企業(yè)由于其生產(chǎn)過程的特點(diǎn)，歷來重視安全生產(chǎn)，尤其重視現(xiàn)場作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)管控?，F(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指作業(yè)過程中因作業(yè)環(huán)境、人員及系統(tǒng)的不當(dāng)與失誤等導(dǎo)致?lián)p失的潛在性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，通常由風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的概率和風(fēng)險(xiǎn)可能引起的后果兩部分組成［1－2］。實(shí)施現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證，目的是確保作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)得到控制，通常包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)回顧等環(huán)節(jié)［3］。

目前，南方電網(wǎng)公司全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提出并探索了對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康等各類風(fēng)險(xiǎn)的管控模型與方法［4］。其中，現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要采用PES法，識(shí)別作業(yè)過程潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，避免和減少事故事件及其損失。

1 PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法

PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法主要考慮三個(gè)因素：后果、暴露和可能性。后果是指由于危害造成事故的最可能結(jié)果；暴露是危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個(gè)意外事件發(fā)生的頻率；可能性即一旦意外事件發(fā)生，隨時(shí)間形成完整事故順序并導(dǎo)致結(jié)果的可能性。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)的定義，PES法的后果因子即考慮風(fēng)險(xiǎn)的損失，暴露與可能性共同構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

生產(chǎn)班組在采用PES法評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一般通過表格的形式進(jìn)行分析與評(píng)估，對(duì)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行步驟分解，識(shí)別每個(gè)步驟的危害因素、對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有控制措施的基礎(chǔ)上評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)值，并針對(duì)較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施。分析及評(píng)估表格如表1所示。

PES法評(píng)估的最終目的是找出作業(yè)過程各步驟中各類危害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管控。

2 存在問題

目前，PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法已基本得到應(yīng)用，但仍存在一些問題亟待解決。通過收集分析歷年來某供電局采用PES法開展的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，主要問題及原因有：

（1）各因子的取值不準(zhǔn)確。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確度很大程度依賴于評(píng)估人員的技能、經(jīng)驗(yàn)，具有一定的主觀因素。評(píng)估人員對(duì)危害因素與影響信息等分析不夠細(xì)致或取值時(shí)未充分考慮分析的結(jié)果，將導(dǎo)致各因子取值的不準(zhǔn)確。

（2）風(fēng)險(xiǎn)控制措施針對(duì)性與有效性不高。對(duì)中等及以上風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，評(píng)估人員應(yīng)提出建議采取的控制措施。但由于危害類別區(qū)分不準(zhǔn)確，措施的針對(duì)性與有效性不高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果不理想。

表1 PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

（3）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述無法指導(dǎo)管理決策。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果除用于現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)的控制，還應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果編制風(fēng)險(xiǎn)概述，用于指導(dǎo)管理決策。但由于評(píng)估數(shù)據(jù)的分析不夠充分，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)概述不能全面反映目前企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、管理現(xiàn)狀等，無法很好地起到指導(dǎo)控制風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3 改進(jìn)建議

（1）在分析“危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)條件”、“可能暴露于風(fēng)險(xiǎn)的人員、設(shè)備及其他信息”的環(huán)節(jié)應(yīng)盡量細(xì)致，前者作為暴露與可能性打分的參考，后者是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度的分析，充分、有效地分析出相關(guān)信息，是確保準(zhǔn)確打分的保障。

（2）部分作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員認(rèn)為，危害分類的意義不大。實(shí)際上，危害分類的目的是有針對(duì)性地識(shí)別現(xiàn)有控制措施并制定建議控制措施。危害類別通常分為9大類，在充分考慮經(jīng)濟(jì)性的前提下，針對(duì)不同分類可從不同方面制定控制措施，如表2所示。

表2 各類危害因素常用控制措施對(duì)照表

（3）對(duì)各個(gè)因子進(jìn)行排序與大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析與應(yīng)用。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果屬于供電企業(yè)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)的一部分，能有效反映企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析過程中，可考慮從以下6個(gè)方面挖掘數(shù)據(jù)中的信息：1）按危害類別分類排序：可根據(jù)不同的危害類別識(shí)別與制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高措施的針對(duì)性與有效性。2）按風(fēng)險(xiǎn)范疇分類排序：可展示作業(yè)活動(dòng)中各類風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，為風(fēng)險(xiǎn)管控提供焦點(diǎn)和方向，作為企業(yè)資源投入的依據(jù)。3）按風(fēng)險(xiǎn)值高低排序：可展示作業(yè)活動(dòng)中各類風(fēng)險(xiǎn)的高低分布，按照風(fēng)險(xiǎn)的高低實(shí)施差異化控制。4）按后果值高低排序：可展示作業(yè)活動(dòng)中可能導(dǎo)致的事件嚴(yán)重程度分布，即一旦現(xiàn)有措施落實(shí)不到位可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度分布，從而強(qiáng)化現(xiàn)有控制措施的落實(shí)情況。5）按暴露值高低排序：展示作業(yè)活動(dòng)中人員不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境中其他危害因素存在的現(xiàn)狀，指引控制措施的制訂和改進(jìn)管理。6）按可能性值高低排序：展示作業(yè)活動(dòng)中現(xiàn)有控制措施執(zhí)行情況的管理現(xiàn)狀，指引措施的制訂和改進(jìn)管理。

4 結(jié)論

本文聚焦于PES法的評(píng)估表格，通過收集和分析某供電局歷年作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，查找出目前較突出的問題與理解偏差，并提出改進(jìn)建議，目的在于幫助基層單位在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量、發(fā)掘評(píng)估數(shù)據(jù)信息、控制現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)等方面有所提升。具體結(jié)論如下：

（1）由于PES作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法在南方電網(wǎng)應(yīng)用時(shí)間較短，各級(jí)管理人員、生產(chǎn)人員的理解還不夠深入，認(rèn)識(shí)上和現(xiàn)場應(yīng)用過程中還存在偏差或不全面之處，需要持續(xù)應(yīng)用、總結(jié)與改進(jìn)。

（2）供電企業(yè)需要通過培訓(xùn)提升管理人員、生產(chǎn)人員對(duì)PES法的理解與應(yīng)用水平。生產(chǎn)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性，確保數(shù)據(jù)源頭的準(zhǔn)確性，同時(shí)還要做好現(xiàn)場控制措施的制定與實(shí)施；管理人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的數(shù)據(jù)挖掘，以便掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的計(jì)劃制定、資源投入等管理性活動(dòng)。

（3）供電企業(yè)還需建立機(jī)制，以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)用過程的規(guī)范、有效?？砂^腦風(fēng)暴法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家會(huì)審法對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查、“計(jì)劃＋表單”實(shí)施現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控等，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行探索與實(shí)踐。

［1］范道津，陳偉珂．風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工具［M］．天津：天津大學(xué)出版社，2010．

［2］秦吉．淺析供電企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法［J］．廣西電力，2012，35（1）：58－60．

［3］李文沅．電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：模型、方法和應(yīng)用［M］．周家啟，盧繼平，胡小正，等譯．北京：科學(xué)出版社，2006．

［4］中國南方電網(wǎng)公司．安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系［M］．北京：中國電力出版社，2008．