高校突發(fā)事件應(yīng)對中的思想政治教育

摘 要：近年來，頻發(fā)的高校突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著校園安全及社會秩序。如何整合社會資源，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件已成為政府及高校不容忽視的重要課題。在高校突發(fā)事件應(yīng)對過程中，發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向及反饋功能、心理干預(yù)及動員功能、制度整合及精神動力功能，堅持人本、效能與協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，同時在高校突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置、善后處理階段，科學(xué)有效運(yùn)用思想政治教育方法有助于防范和有效處置高校突發(fā)事件，提高突發(fā)事件的應(yīng)對效果。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件； 思想政治教育； 價值功能； 人本； 效能

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.020

中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）05-0077-04

國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。”[1]黨的十八大指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這些都為全社會應(yīng)對突發(fā)事件指明了方向。目前，學(xué)術(shù)界對高校突發(fā)事件應(yīng)對管理的研究還比較零碎，缺乏系統(tǒng)性，因此，高度重視思想政治教育研究，發(fā)揮思想政治教育的價值功能，對于增強(qiáng)思想政治教育應(yīng)對突發(fā)事件成效具有重要的現(xiàn)實意義。

一、思想政治教育應(yīng)對高校突發(fā)事件的價值功能

高校突發(fā)事件是影響高校安全穩(wěn)定的重要因素。近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響著高校校園的和諧與穩(wěn)定，更凸顯出思想政治教育應(yīng)對高校突發(fā)事件的迫切性。思想政治教育在高校突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮著“軟武器”功能，在高校突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置以及善后處理階段，科學(xué)有效地運(yùn)用思想政治教育方法有助于防范和有效處置高校突發(fā)事件，維護(hù)高校校園秩序的穩(wěn)定以及整個社會的和諧。

1.思想政治教育的導(dǎo)向及信息收集與反饋功能

導(dǎo)向功能是思想政治教育的根本功能。在高校突發(fā)事件應(yīng)對實踐中，思想政治教育的導(dǎo)向功能體現(xiàn)在：第一，對大學(xué)生危機(jī)意識的導(dǎo)向功能。危機(jī)意識具有預(yù)防作用，強(qiáng)烈的危機(jī)意識能夠時刻警醒學(xué)生，提醒學(xué)生謹(jǐn)慎行為。要培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識，高?？梢酝ㄟ^開展突發(fā)事件的預(yù)演和推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防工作的常態(tài)化，促使學(xué)生了解突發(fā)事件爆發(fā)的全過程，提高學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急水平和能力，實現(xiàn)思想政治教育在預(yù)防突發(fā)事件中價值的最大化。第二，對大學(xué)生行為規(guī)范的導(dǎo)向功能。思想政治教育通過設(shè)定大學(xué)生行為模式，讓大學(xué)生了解其權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生的正確行為。在思想政治教育的導(dǎo)向功能中，道德規(guī)范導(dǎo)向主要是通過社會輿論，道德教化大學(xué)生的行為，達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣的目的；法律法規(guī)導(dǎo)向是思想政治教育另一個導(dǎo)向功能，其主要是通過法律法規(guī)教育，引導(dǎo)大學(xué)生在法律法規(guī)范圍內(nèi)行事，達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生自覺遵守法律規(guī)范的目的。

思想政治教育具有信息收集與反饋功能。思想政治教育的信息收集與反饋功能是指思想政治教育管理者在突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時間獲取相關(guān)突發(fā)事件信息，在準(zhǔn)確細(xì)致分析信息的基礎(chǔ)上，通過傳播系統(tǒng)快速傳遞信息并獲得信息反饋，為突發(fā)事件治理提供信息支持和決策支持。[2]思想政治教育的信息收集及反饋功能主要體現(xiàn)為：一是通過對信息的收集與處理，及時發(fā)現(xiàn)校園中存在的異常現(xiàn)象，為管理者提供信息支持，遏制突發(fā)事件發(fā)生；二是通過思想政治教育平臺，及時向外界發(fā)布突發(fā)事件的真實信息，防止虛假信息的惡意宣傳，造成社會公共秩序失控，為高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供輿論支持。

2.思想政治教育的心理干預(yù)及動員功能

心理干預(yù)是有計劃地對主體成員的心理問題施加影響，使之向預(yù)期目標(biāo)變化的行為。[3]思想政治教育具有干預(yù)功能，其實質(zhì)是利用各種資源，積極采取有效措施將大學(xué)生的心理傷害降至最小程度。思想政治教育的心理干預(yù)功能主要表現(xiàn)為：一是通過自我心理調(diào)試，幫助學(xué)生克服恐慌心理，提升面對復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)變能力和承受挫折的能力；二是發(fā)揮思想政治教育的心理疏導(dǎo)功能。心理疏導(dǎo)的目的在于疏通學(xué)生的思想障礙和心理沖突，引導(dǎo)他們選擇正確的行為方式。

動員功能是思想政治教育的重要功能。在高校突發(fā)事件中，思想政治教育的動員功能在于通過宣傳，讓師生了解事件真相，明確其責(zé)任和義務(wù)，主動參與應(yīng)對突發(fā)事件，提高應(yīng)對效率，具體表現(xiàn)為：一是通過思想政治教育整合師生思想，增強(qiáng)師生的心理認(rèn)同感，促使他們積極參與到突發(fā)事件應(yīng)對中，實現(xiàn)參與突發(fā)事件的實踐，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的動員效應(yīng)；二是喚起師生參與突發(fā)事件處理的責(zé)任意識，引導(dǎo)并實現(xiàn)動員，提高師生處置校園突發(fā)事件的成效。

3.思想政治教育的制度整合及精神動力功能

整合具有“整體大于各部分之和”之成效。制度整合有利于實現(xiàn)制度的最優(yōu)化，發(fā)揮各項制度的綜合功能。在突發(fā)事件應(yīng)對實踐中，思想政治教育通過發(fā)揮制度整合功能，通過各項具體制度的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)高校思想政治教育工作制度的最優(yōu)化，產(chǎn)生整體大于部分之和效應(yīng)，促使高校各項具體制度內(nèi)化于心，外化于行。其具體功能表現(xiàn)為：一是根據(jù)突發(fā)事件動態(tài)進(jìn)展，探究應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育工作模式，進(jìn)一步完善高校各項工作制度；二是通過宣傳教育形式，促使師生進(jìn)一步了解學(xué)校各項具體制度，推進(jìn)學(xué)校各項工作制度內(nèi)化于心。

思想政治教育具有精神動力功能。在突發(fā)事件應(yīng)對實踐中，其功能在于整合多樣性的精神動力，形成動力合力，實現(xiàn)動力的最優(yōu)化，充分調(diào)動師生的主動性和創(chuàng)造性，形成應(yīng)對突發(fā)事件的整體合力，促使學(xué)生積極參與高校突發(fā)事件的防范及應(yīng)對實踐中，激發(fā)他們的責(zé)任感和歷史使命感。

二、思想政治教育應(yīng)對高校突發(fā)事件必須堅持人本、效能與協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在高校突發(fā)事件應(yīng)對中，引入人本、效能與協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，有利于管理者和決策者合理制定突發(fā)事件應(yīng)對策略，形成突發(fā)事件應(yīng)對合力，有效降低高校突發(fā)事件造成的各種損失，為政府、高校應(yīng)對突發(fā)事件提供決策參考。

1.在突發(fā)事件應(yīng)對中遵循人本原則，將師生的生命權(quán)作為首要目標(biāo)

人是社會的主宰，是一切社會工作的中心。高校突發(fā)事件的有效應(yīng)對要堅持“人本”原則，凸顯人在高校突發(fā)事件應(yīng)對中的重要作用和主體地位?！叭吮尽痹瓌t即以人為中心，從“人”這個角度出發(fā)，以“尊重人、解放人、依靠人”為手段，以“為了人”為目的。高校突發(fā)事件應(yīng)對必須堅持“人本”原則，其中的“人”指的是學(xué)生，具體是指在高校突發(fā)事件應(yīng)對實踐中，一切應(yīng)對方法都以維護(hù)學(xué)生合法利益為核心，以提高人才教育、培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量[4]。生命權(quán)是人權(quán)中最重要的權(quán)利，是一個人與生俱來的權(quán)力。因此，思想政治教育應(yīng)對高校突發(fā)事件就要從“人”這個角度出發(fā)，應(yīng)對決策方案要以最大限度保障“人”的生命安全為首要目標(biāo)，尊重學(xué)生的生命權(quán)，遵循人道主義原則，把學(xué)生的生命安全放在第一位，不能一味地追求學(xué)校的利益而于學(xué)生利益于不顧。同時，在應(yīng)對高校突發(fā)事件過程中，對學(xué)生心理上的人文關(guān)懷也不可或缺。另外，在應(yīng)對高校突發(fā)事件過程中，在對學(xué)生采取救治措施的時候，其救治手段、程序也要符合道德和倫理的最根本要求。

2.效能原則能有效降低高校突發(fā)事件造成的損失

效能是指辦事的效率和工作的能力。針對突發(fā)事件的不確定性、震撼性特征，要有效降低造成的損失，促進(jìn)政府、高校等突發(fā)事件應(yīng)對整體效能的提高，就必須在突發(fā)事件應(yīng)對中堅持效能原則。時間和科學(xué)是效能原則要求的兩個方面。在時間方面：一是要求應(yīng)對工作者在第一時間趕赴現(xiàn)場，果斷做出應(yīng)對決策，控制事態(tài)蔓延；二是決策者要搶占救援時機(jī)。突發(fā)事件的決策者及工作人員必須快速分析，行動快捷，抓住最佳救援時機(jī)；三是要及時安排資源，確保處置渠道暢通。在科學(xué)方面：一是應(yīng)對突發(fā)事件時，要遵循突發(fā)事件的客觀規(guī)律，做到有章可循；二是要及時聽取及尊重相關(guān)專家的意見，采取和運(yùn)用科學(xué)的方法，制訂完備的應(yīng)急計劃和應(yīng)對措施，做到科學(xué)決策；三是建立權(quán)威性的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立科學(xué)的應(yīng)急管理工作體系，做到臨危不亂、措施妥當(dāng)、從容應(yīng)對。通過綜合運(yùn)用時間性原則和科學(xué)性原則有效降低高校突發(fā)事件造成的各種損失，促進(jìn)政府、高校等綜合應(yīng)對突發(fā)事件整體效能的提高。

3.協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成突發(fā)事件的“整體聯(lián)動”應(yīng)對合力

“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵5]單個人的力量及能力是有限的，因此針對突如其來的高校突發(fā)事件，其防范及應(yīng)對也不是完全單靠某個人、某個組織就能完全有效解決的，往往需要多部門、多區(qū)域的協(xié)同配合，形成突發(fā)事件的“整體聯(lián)動”機(jī)制和應(yīng)對合力。國外實踐表明，全社會型危機(jī)管理系統(tǒng)可以增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對成效，積極動員全社會的力量是公共安全管理體系不可或缺的重要保障。因此，高校需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的突發(fā)事件“整體聯(lián)動”機(jī)制，一是在高校各部門各學(xué)院之間建立協(xié)調(diào)。高校突發(fā)事件爆發(fā)后，各部門、各學(xué)院必須在第一時間趕赴救援現(xiàn)場，同時要群策群力，及時有效溝通，形成應(yīng)對高校突發(fā)事件的“整體聯(lián)動”合力，產(chǎn)生1+1>2的救援應(yīng)對效果；二是在政府部門與高校等系統(tǒng)組織之間建立協(xié)調(diào)。高校突發(fā)事件的防范及應(yīng)對需要全社會的支持，因此通過積極爭取更多的社會資源和各方面的支持，通過優(yōu)化整合各種社會資源，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，有利于降低突發(fā)事件的損失度；三是提高“整體聯(lián)動”部門的技術(shù)水平。通過建立應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，明確政府、高校的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，降低突發(fā)事件的損失度，提高突發(fā)事件的應(yīng)對成效。

三、思想政治教育應(yīng)對高校突發(fā)事件的方法運(yùn)用

方法是預(yù)防和有效應(yīng)對高校突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。目前，全國高校已將應(yīng)對突發(fā)事件提上日常工作日程。管理者和決策者在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急處置、善后處理階段，要采取有效的思想政治教育應(yīng)對方法，提高處置效果。

1.高校突發(fā)事件預(yù)防中思想政治教育方法的運(yùn)用

在高校突發(fā)事件預(yù)防階段，管理者和決策者要重視思想政治教育的方法，防患于未然，降低突發(fā)事件管理成本。一是運(yùn)用傳統(tǒng)的理論灌輸法，方便學(xué)生及管理者在實踐中識別突發(fā)事件的本質(zhì)及表現(xiàn)形式，做到提前預(yù)防和有的放矢。理論灌輸法屬于傳統(tǒng)的思想政治教育方法，主要是將突發(fā)事件基本理論傳授給學(xué)生，讓學(xué)生認(rèn)知其理論。思想政治教育的本質(zhì)是將其內(nèi)容灌輸給學(xué)生，讓學(xué)生在突發(fā)事件實踐中進(jìn)行體驗。[6]具體來說，理論灌輸是思想政治教育工作者通過灌輸方法，將思想政治教育的內(nèi)容有計劃地灌輸?shù)綄W(xué)生頭腦中，讓學(xué)生接受其內(nèi)容。在高校突發(fā)事件預(yù)防中，思想政治教育理論灌輸法的運(yùn)用成效具體表現(xiàn)為：讓學(xué)生全面把握高校突發(fā)事件的基本理論，把握其表現(xiàn)及本質(zhì)，在實踐中正確認(rèn)識和提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。二是用鮮活事例警醒學(xué)生提高安全防范意識。鮮活事例具有警醒、發(fā)人沉思的功效。鮮活事例法作為一種思想政治教育方法，在高校突發(fā)事件應(yīng)對實踐中，高校突發(fā)事件的管理者運(yùn)用鮮活事例，通過高校突發(fā)事件典型事例的演示、講授及細(xì)致剖析，將突發(fā)事件典型事例淋漓盡致展現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生具有身臨其境的感覺，將思想政治教育工作生動化、形象化，讓學(xué)生在實踐中學(xué)，在實踐中感受，提高了學(xué)生的接受能力。三是運(yùn)用法律法規(guī)教育法。法律法規(guī)教育法是一種思想政治教育規(guī)范方法，具有增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念和法律意識，規(guī)范其行為的功能，讓大學(xué)生碰到實際問題學(xué)會理智思考，理性行為。對大學(xué)生進(jìn)行法律法規(guī)教育，增強(qiáng)了大學(xué)生的法制觀念和法律意識，讓學(xué)生真正了解哪些事情可以做、不允許做、禁止做，在實踐中做到有法可依、有法必依，增強(qiáng)大學(xué)生知法、守法、用法的自覺性，了解處置各類突發(fā)事件的程序，積極主動地運(yùn)用法律武器維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，達(dá)到預(yù)防高校突發(fā)事件的目的。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急處置中思想政治教育方法的運(yùn)用

應(yīng)急處置階段是高校突發(fā)事件有效解決的關(guān)鍵階段。高校突發(fā)事件能否有效解決，管理者及決策者能否在應(yīng)急處置階段采取及時有效的措施至關(guān)重要。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性，高校突發(fā)事件何時爆發(fā)、以什么方式爆發(fā)，爆發(fā)程度如何，管理者及決策者都始料未及，難以準(zhǔn)確預(yù)測。因此，高校突發(fā)事件爆發(fā)后，管理者和決策者必須反應(yīng)神速，決策妥當(dāng)，一旦貽誤了最佳的救援時機(jī)，就難以穩(wěn)定和控制突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致突發(fā)事件事態(tài)升級，擴(kuò)大損失，這就要求管理者及決策者必須搶占時機(jī)，抓住突發(fā)事件應(yīng)急處置的緊迫性和有效性，發(fā)揮應(yīng)急處置階段思想政治教育的作用。一是發(fā)揮思想政治教育在突發(fā)事件應(yīng)急決策中的作用。高校突發(fā)事件發(fā)生后，在應(yīng)急處置過程時間尤為緊迫，其管理者和決策者要準(zhǔn)確把握決策時機(jī)，一旦決策滯后就會失去救援的最佳機(jī)會，同時管理者和決策者要在第一時間及時向上級部門匯報，做好事件匯報工作，爭取社會救援和對事件救援工作進(jìn)行指導(dǎo)，凸顯信息報告制度在應(yīng)急處置中的作用。二是堅持思想政治教育在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的原則。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，“有效控制，就地解決”原則是必須堅持的應(yīng)對原則?！坝行Э刂啤痹瓌t要求管理者及決策者在突發(fā)事件發(fā)生后，必須及時應(yīng)急處置，反應(yīng)快速，措施應(yīng)對妥當(dāng)，有效控制事態(tài)發(fā)展；“就地解決”原則要求管理者及決策者必須行動果斷，將突發(fā)事件盡可能地控制在發(fā)生地和萌芽狀態(tài)，縮小事件影響范圍，避免事態(tài)蔓延和擴(kuò)展。三是發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)急溝通中的作用。面對高校突發(fā)事件，其管理者和決策者必須重視內(nèi)部溝通（學(xué)校與師生、學(xué)生與老師、校內(nèi)各部門間的溝通）和外部溝通（包括與教育行政主管部門、與相關(guān)單位以及與媒體和家長的溝通）管理，采取坦誠態(tài)度，確保事態(tài)平息。四是發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)急協(xié)調(diào)中的作用。在突發(fā)事件處置中，要有效發(fā)揮人與人之間、部門與部門之間、單位與單位之間的綜合協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)管理。五是發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)急宣傳和保障中的作用。突發(fā)事件發(fā)生后，及時、準(zhǔn)確地披露信息非常重要，暢通的信息有利于人們的理性判斷。同時高校要設(shè)置突發(fā)事件專項經(jīng)費(fèi)，保障各種必需物品及時供應(yīng)，應(yīng)急處置隊伍在第一時間進(jìn)行救援。

3.高校突發(fā)事件善后處理中思想政治教育方法的運(yùn)用

善后處理也是高校突發(fā)事件的重要階段，高校突發(fā)事件爆發(fā)后，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置至關(guān)重要，但是善后處理在高校突發(fā)事件應(yīng)對中也不容忽視，它是高校突發(fā)事件危機(jī)管理體系不可或缺的組成部分，缺少或者忽視了突發(fā)事件的善后處理，高校突發(fā)事件的危機(jī)管理系統(tǒng)就缺乏系統(tǒng)性和完整性?！吧坪箅A段”是指在群體性事件基本平息之后，校方繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)工作以確保事件穩(wěn)妥收尾的階段。[8]善后處理階段是高校突發(fā)事件死灰復(fù)燃的高發(fā)期，其工作解決不徹底或工作做得不到位，勢必影響高校突發(fā)事件的應(yīng)對效果。筆者認(rèn)為，善后處理是指對突發(fā)事件的當(dāng)事人、相關(guān)主管部門處理善后事宜，追究責(zé)任人責(zé)任，做好心理安撫、評估復(fù)原等工作。[9]突發(fā)事件爆發(fā)后，其善后處理工作不容忽視，管理者要探索思想政治教育應(yīng)對善后處理的方法。一是建立常態(tài)化的思想政治教育心理疏導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生的心理承受和行為應(yīng)變能力。在突發(fā)事件善后處理中，引入新興的思想政治教育形式心理疏導(dǎo)法，不僅拓寬了心理咨詢法的領(lǐng)域，更是思想政治教育工作方法的延伸，有利于引導(dǎo)大學(xué)生及時調(diào)節(jié)情緒，避免心理疾患，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的態(tài)度、矯正不良社會行為等[7]。二是根據(jù)突發(fā)事件的情況，對不同責(zé)任人追究責(zé)任及進(jìn)行教育。管理者要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和社會后果，制定相關(guān)懲罰措施，追究突發(fā)事件直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲懲罰頑固參與者，對責(zé)任人及不明真相的參與者通過思想政治教育，讓其全面了解突發(fā)事件真相及嚴(yán)重后果，并與管理者共同努力，盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)環(huán)境。三是發(fā)揮思想政治教育在突發(fā)事件事后評估中的作用。突發(fā)事件的事后評估工作主要是通過對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生原因，傳播途徑、范圍，損失情況等進(jìn)行分析，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，達(dá)到對高校日常管理修整、補(bǔ)充和完善的目的，為高校突發(fā)事件事后恢復(fù)重建提供理論指導(dǎo)。

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[責(zé)任編輯：龐 達(dá)]