重新定義“大關(guān)模式”
——訪杭州市拱墅區(qū)大關(guān)街道黨工委副書記顧建強(qiáng)

重新定義“大關(guān)模式”
——訪杭州市拱墅區(qū)大關(guān)街道黨工委副書記顧建強(qiáng)

2013年12月，杭州市拱墅區(qū)大關(guān)街道正式試點(diǎn)推行“大封閉綜合管理”。這套“智慧來源于基層”，以“大封閉、微循環(huán)、增泊位、拼車行”為具體內(nèi)容、“先到先停、資源共享”為主要特色的模式，為杭州老舊小區(qū)的“人流量大、道路狹窄、車多擁堵”，導(dǎo)致“停車難、行車難”矛盾日益突出，引發(fā)社會(huì)管理熱點(diǎn)難點(diǎn)的破解找到了一條出路，因而被贊為“大關(guān)模式”。

時(shí)隔兩年，由于成效顯著，“大關(guān)模式”已經(jīng)在杭州市被復(fù)制，甚至在全省推廣，成為全力推進(jìn)街道社會(huì)管理創(chuàng)新的典范；同時(shí)，面對(duì)兩年后的新形勢(shì)、新情況，大關(guān)街道再次強(qiáng)化多措并舉、綜合施策的“綜合管理”理念，創(chuàng)新管理手段，力求重新定義“大關(guān)模式”、深化其內(nèi)涵。

私家車數(shù)量進(jìn)一步增加的嚴(yán)峻新形勢(shì)

在“大封閉綜合管理”推行之初，收費(fèi)和道路拓寬、綠化面積減少成為民眾主要的反對(duì)聲音。大關(guān)街道背負(fù)多重壓力堅(jiān)決推動(dòng)改革，收費(fèi)上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ?，同時(shí)開展“美化家園工程”，設(shè)立綠化精品，推行立體綠化、垂直綠化等，保障改革得以更加順利實(shí)施。兩年后，“大封閉綜合管理”已為社會(huì)所認(rèn)可變成了“大關(guān)模式”，新的挑戰(zhàn)卻又來臨。

“目前車輛不斷增加，一戶家庭兩車甚至三車的情況越來越多，導(dǎo)致居民停車愈發(fā)緊張；另一方面，在大關(guān)小區(qū)西面建成了一個(gè)大規(guī)模的綜合體，其中有餐飲娛樂等服務(wù)，晚高峰特別是晚上的消費(fèi)者需要停車，也對(duì)這一片的居民停車帶來影響。”拱墅區(qū)大關(guān)街道黨工委副書記顧建強(qiáng)在接受本刊采訪時(shí)介紹，當(dāng)前大封閉區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有居民登記車輛約3600輛，比2013年底實(shí)施初期登記數(shù)時(shí)增加了1000多輛，但轄區(qū)各苑內(nèi)和苑外道路的車位數(shù)卻只有2600個(gè)左右。

“同時(shí)，經(jīng)過兩年的發(fā)展，我們?cè)谇捌诠芾砩系囊恍┬〉穆┒捶e累質(zhì)變，出現(xiàn)了違章停車、占?jí)壕G化等不文明的現(xiàn)象，這對(duì)我們的‘大封閉綜合治理’工作造成了一定的影響?！鳖櫧◤?qiáng)坦言，出現(xiàn)此類現(xiàn)象，根本的原因仍舊在于私家車數(shù)量實(shí)在過多。

建成大關(guān)苑西路生態(tài)免費(fèi)停車場(chǎng)，新增停車位71個(gè)。

“精準(zhǔn)化”“社會(huì)化”“智慧化”管理招招出彩

2014年12月，大關(guān)街道在街道黨代會(huì)上通過了《關(guān)于大封閉綜合管理“三化”管理實(shí)施意見》，提出以“精準(zhǔn)化”“社會(huì)化”“智慧化”服務(wù)管理理念進(jìn)一步提升、優(yōu)化“大封閉綜合管理”，打造實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理功能的系統(tǒng)性工程。

“精準(zhǔn)化、社會(huì)化、智慧化的‘三化’管理理念是我們街道在深刻分析‘大封閉綜合管理’實(shí)施兩年來面臨的新形勢(shì)和新情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)查找在日常服務(wù)管理中存在的漏洞和盲點(diǎn)，克服難題，強(qiáng)化多措并舉、綜合施策的‘綜合管理’理念的體現(xiàn)?！?/p>

“所謂‘精準(zhǔn)化’，首先便是通過‘定車、定量’精準(zhǔn)服務(wù)原住民優(yōu)先停車?！睋?jù)悉，當(dāng)前整個(gè)大封閉區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有登記原住民車輛為2200余輛。街道根據(jù)原住民車輛數(shù)量制作并發(fā)放了大封閉區(qū)域各苑內(nèi)通用苑內(nèi)通行證，以包年包月卡和通用通行證相結(jié)合的形式，保障原住民苑內(nèi)優(yōu)先停車。同時(shí)，“精準(zhǔn)化”還表現(xiàn)在通過“定時(shí)、定點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)居民錯(cuò)峰停車，街道與附近水晶城、建華市場(chǎng)等共建單位積極協(xié)調(diào)錯(cuò)時(shí)停車，新增水晶城和建華市場(chǎng)社會(huì)停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)停車位300余個(gè)，使大封閉區(qū)域內(nèi)居民錯(cuò)峰停車位總數(shù)達(dá)到650余個(gè)，定時(shí)定點(diǎn)錯(cuò)峰向周邊居民開放。

顧建強(qiáng)表示，雖然車輛總體數(shù)量大，但保障原住民苑內(nèi)優(yōu)先停車，依然受到了絕大多數(shù)民眾的支持。而“社會(huì)化”則體現(xiàn)在信息共享，從一元管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾?，不僅僅要治理交通，也在治安上狠下了功夫。“第一是政府職能部門組成隊(duì)伍，第二是‘平安志愿者’制度，還有就是保安定期巡邏。我們已經(jīng)聘用專職保安14名，增加交通協(xié)管員1名，設(shè)立‘平安志愿崗’13處，這些人彼此之間信息共享。譬如志愿者在服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)車輛違章現(xiàn)象，便可以通過對(duì)講機(jī)聯(lián)系到交通協(xié)管員，協(xié)管員再前去處理，這樣的做法提高了效率?！?/p>

“社會(huì)化”的具體措施，明確了服務(wù)管理職責(zé)，目的是加強(qiáng)各進(jìn)出口無證、流動(dòng)攤販及裝修運(yùn)輸車輛的管理、每日晚高峰16時(shí)后各苑內(nèi)臨時(shí)車輛的進(jìn)入管理，以及居民停車、行車秩序管理、區(qū)域治安防控和平安宣傳力度，以此提升整體社會(huì)治安環(huán)境。這是通過“定人、定責(zé)”來服務(wù)居民的有序停車。

至于“智慧化”管理，是以“定位、定向”更精準(zhǔn)地服務(wù)居民停車泊位誘導(dǎo)的措施?！按蠓忾]綜合管理”實(shí)施之初，針對(duì)居民提出的刷卡、找車位困難問題，大關(guān)街道已經(jīng)在原有門禁系統(tǒng)上安裝藍(lán)牙系統(tǒng)以及在大封閉區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵出入口、路口安裝視頻卡口車輛檢測(cè)設(shè)備，在特定位置設(shè)置LED誘導(dǎo)屏，提示車主行車前方各停車區(qū)域剩余空位數(shù)量，讓車主一進(jìn)大封閉區(qū)域就知道哪里有車位、有多少車位；而今進(jìn)一步優(yōu)化停車泊位誘導(dǎo)系統(tǒng)，引入車牌識(shí)別系統(tǒng)等，將區(qū)域內(nèi)各泊位誘導(dǎo)屏數(shù)據(jù)基站聯(lián)入統(tǒng)一華數(shù)平臺(tái)，提高車輛車位數(shù)據(jù)傳輸速度和準(zhǔn)確率。

“同時(shí)，我們?cè)谳爡^(qū)原有361個(gè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上增加車輛定位定向攝像頭26個(gè)，提高車輛車位影像拍攝覆蓋率，提升泊位誘導(dǎo)精確度，街道綜合管理監(jiān)控指揮中心對(duì)轄區(qū)實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理?！鳖櫧◤?qiáng)補(bǔ)充道。

大關(guān)街道綜合治理監(jiān)控指揮中心，24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

“綜合管理”才是精髓

一直以來，在大關(guān)街道居民們深深感受到“大封閉綜合管理”帶來便利的同時(shí)，這項(xiàng)民生工作也在全省全市形成影響，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。在總結(jié)“大關(guān)經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，2014年4月22日，杭州出臺(tái)了《杭州市老居住小區(qū)交通治理指導(dǎo)意見(試行)》，指導(dǎo)全市老小區(qū)交通綜合治理工作全面展開。去年起，已經(jīng)有10個(gè)老小區(qū)綜合治理項(xiàng)目通過了方案評(píng)審，大多可堪稱“大關(guān)模式”的“升級(jí)版”。

顧建強(qiáng)說，“大封閉綜合管理”經(jīng)媒體廣泛報(bào)道，在全市形成借鑒意義的同時(shí)，外地前來參觀的團(tuán)體也是絡(luò)繹不絕。整個(gè)2014年，大關(guān)街道總共接待市外團(tuán)體參觀52批次，今年截至到目前，也已經(jīng)接待包括江蘇、上海等地的團(tuán)體參觀28批次。

“我對(duì)‘大封閉綜合治理’能受到領(lǐng)導(dǎo)、民眾的充分肯定表示欣喜，對(duì)能夠讓這么多社區(qū)前來參觀并模仿表示很欣慰，這說明我們的工作是有成效的。但客觀上來說，并不是所有的社區(qū)都適合采取‘大封閉綜合管理’。”他同時(shí)也表達(dá)了對(duì)“大關(guān)模式”成為典型不斷被學(xué)習(xí)的擔(dān)憂，“前段時(shí)間，聽說某一學(xué)習(xí)‘大封閉綜合管理’的社區(qū)出現(xiàn)了管理上的問題，這其實(shí)就是體現(xiàn)。很多社區(qū)都只是把我們街道模式表面上的東西硬搬到了自己那里。”

對(duì)此，顧建強(qiáng)也提出了自己的建議：“媒體不宜過多渲染大關(guān)街道模式的成效氛圍，因?yàn)榇箨P(guān)有著自己的必要性條件?！蠓忾]綜合管理’絕不是一封了之，也不是依靠12個(gè)字的具體內(nèi)容就可以做好，關(guān)鍵在于‘綜合’，最重要的其實(shí)是‘管理’。”

“當(dāng)然，還有關(guān)鍵一點(diǎn)在于創(chuàng)新。大關(guān)街道面對(duì)新形勢(shì)、新問題，又給出了新的做法。所有實(shí)施大封閉的社區(qū)都要跟上時(shí)代腳步，問題會(huì)質(zhì)變，管理要?jiǎng)?chuàng)新，措施和理念更要?jiǎng)?chuàng)新。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，我覺得我們有必要重新來定義所謂的‘大關(guān)模式’?！?/p>