構(gòu)建“三足鼎立”工作機(jī)制推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

通訊員 楊 鋯

構(gòu)建“三足鼎立”工作機(jī)制推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

通訊員 楊 鋯

今年以來，杭州市以G20峰會(huì)建設(shè)為契機(jī)，以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“示范帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、資金撬動(dòng)”的“三足鼎立”工作機(jī)制，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

實(shí)施示范帶動(dòng) 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

今年8月25日，國務(wù)院（國函﹝2015﹞136號(hào)）正式批復(fù)同意杭州國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國務(wù)院批復(fù)的第10個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)獲批后，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委會(huì)第120次會(huì)議先后專題聽取了相關(guān)情況匯報(bào)，并提出明確指示。10月15日，示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要論證會(huì)在北京召開，會(huì)議邀請了科技部、教育部、工業(yè)和信息化部等專家對(duì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證。

為加強(qiáng)杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持，市科委會(huì)同市政府研究室編制整理了杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+X”政策，即《關(guān)于加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》及13個(gè)配套政策目錄。同時(shí)，編制完善示范區(qū)《發(fā)展規(guī)劃綱要》和《空間布局規(guī)劃》，明確了示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)舉措和空間布局，提出要以杭州高新區(qū)、蕭山臨江高新區(qū)兩個(gè)國家級(jí)高新區(qū)為核心，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，形成“一區(qū)十片，多園多點(diǎn)”的總體空間布局。制定了《杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃方案》，提出未來三年杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的六大工程。

為營造示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍，杭州市制定了《杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)宣傳月活動(dòng)方案》，從9月份以來，策劃了一系列宣傳活動(dòng)，組織中央、省、市媒體深入國家級(jí)高新區(qū)、未來科技城、青山湖科技城等，重點(diǎn)宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)定位及各類平臺(tái)、企業(yè)、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的做法，進(jìn)一步形成杭州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

實(shí)施政策驅(qū)動(dòng) 提振發(fā)展信心

杭州以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成了較為成熟的政策扶持體系。近年來，出臺(tái)了完善區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的“科技創(chuàng)新30條”、深化改革的“杭改十條”、法治杭州建設(shè)的“杭法十條”和吸引集聚各類人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“人才新政27條”等一系列政策措施，引導(dǎo)科技資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、向企業(yè)主體集聚。11月13日，“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”走進(jìn)浙江（杭州）主題日分別在夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)舉辦“眾創(chuàng)空間主題互動(dòng)”和“創(chuàng)客說主題分享”活動(dòng)。根據(jù)“雙創(chuàng)之星”活動(dòng)的總體方案，市科委帶頭制定、梳理了2014年以來杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新密切相關(guān)的重要政策文件25件，匯成《杭州市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策選編》，并初步確定選擇其中與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)系更加直接、對(duì)創(chuàng)業(yè)者比較有吸引力的10件政策編印成冊，發(fā)放給廣大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

大江東局部效果圖

實(shí)施資金撬動(dòng) 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

近年來，杭州市以建設(shè)國家促進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市為契機(jī)，運(yùn)用“無償資助+擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+貸款貼息+后補(bǔ)助+引導(dǎo)基金”等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合，促進(jìn)財(cái)政支持從“直接資助”向“間接資助”方式的轉(zhuǎn)變。

一是撥改投。2008年率先設(shè)立10億元的杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持本地科技型初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用。目前，創(chuàng)投引導(dǎo)參股基金已投資項(xiàng)目186個(gè)，投資金額25.14億元，帶動(dòng)社會(huì)聯(lián)合投資金額22.72億元，引導(dǎo)基金實(shí)際帶動(dòng)社會(huì)資本放大倍數(shù)近10倍，已培育聚光科技等6家上市公司、奧默醫(yī)藥等6家新三板掛牌企業(yè)，連續(xù)六年被評(píng)為“全國十佳政府引導(dǎo)基金”；2013年設(shè)立蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，規(guī)模為7500萬元，基金規(guī)模正逐年增加。目前，杭州天使引導(dǎo)基金合作基金已投資項(xiàng)目76個(gè)，投資金額1.95億元，帶動(dòng)社會(huì)聯(lián)合投資金額3.6億元，投資項(xiàng)目中，浙江時(shí)空電動(dòng)汽車有限公司最近一輪估值達(dá)60億元；2014年底，在美國硅谷設(shè)立孵化器，總投資包括硅谷孵化器運(yùn)營費(fèi)用1000萬美元，天使投資母基金600萬美元，目前硅谷孵化器已經(jīng)投資或孵化企業(yè)12家，總投資金額達(dá)到130萬美元，多家企業(yè)獲得下輪融資，融資額達(dá)1000多萬美元。幫助孵化企業(yè)及人才與杭州市對(duì)接超過50項(xiàng)（次），已有7家與杭州進(jìn)行了意向落地對(duì)接，包括基因芯片等三個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)作為重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目正式落戶杭州。

華三通信

二是撥改貸。為鼓勵(lì)銀行設(shè)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)，杭州市出臺(tái)政策，明確凡按照基準(zhǔn)利率給科技型企業(yè)放貸的，市財(cái)政給予銀行按基準(zhǔn)貸款利率的20%給予財(cái)政補(bǔ)助。目前，資助經(jīng)費(fèi)為1222萬元，撬動(dòng)銀行貸款42.62億元;對(duì)于獲得雛鷹和青藍(lán)計(jì)劃認(rèn)定的企業(yè)，按照銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%，由科技專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼，降低了科技企業(yè)貸款成本。目前，為科技型企業(yè)貼息近1862萬元，撬動(dòng)各類銀行貸款28.66億元；為解決企業(yè)“先還后貸”難題，杭州市于2014年發(fā)文設(shè)立科技中小企業(yè)周轉(zhuǎn)資金，主要用于科技型中小企業(yè)貸款到期續(xù)貸時(shí)短期周轉(zhuǎn)使用，首期規(guī)模1億元。目前共發(fā)放周轉(zhuǎn)資金543筆次，發(fā)放金額29.5億元，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約成本5000余萬元；2015年8月與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立杭州市“科技型小微企業(yè)助保金”，按助保金資金放大一定倍數(shù)額度對(duì)科技型小微企業(yè)給予貸款，形成“助保貸”業(yè)務(wù)。政府首期出資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金為1000萬元，合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)定的“助保貸”貸款投放總量為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金放大10倍。

三是撥改保。以杭州高科技擔(dān)保有限公司為載體，市科技專項(xiàng)資金通過不斷注入其注冊資本，從2006年的2000萬元到目前的2億元，鼓勵(lì)其面向科技型企業(yè)推出各類擔(dān)保業(yè)務(wù)。該公司目前已成為全省最大的政策性科技擔(dān)保公司，2015年擔(dān)保融資業(yè)務(wù)總量8.9億元，累計(jì)達(dá)到61億元，累計(jì)擔(dān)保融資企業(yè)1600余家（次）。2009年起擔(dān)保公司陸續(xù)在杭州市13個(gè)區(qū)、縣（市）建立“風(fēng)險(xiǎn)池”，引入當(dāng)?shù)乜萍枷到y(tǒng)和政府部門小部分財(cái)政資金作為風(fēng)險(xiǎn)池資金，以擔(dān)保公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為主，放大10倍支持當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)?！帮L(fēng)險(xiǎn)池”模式為全國首創(chuàng)，得到科技部、《人民日報(bào)》等高度評(píng)價(jià)，并獲得杭州市金融創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。