工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)應(yīng)注意的問題

芮紅華

摘 要：由投標(biāo)人制訂工程量清單計(jì)價(jià)后，交至招標(biāo)人制作工程量清單和預(yù)算工程所需費(fèi)用，工程費(fèi)用包括分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。由于清單計(jì)價(jià)與定額模式計(jì)價(jià)有本質(zhì)區(qū)別，所以，為了防止在清單招標(biāo)后按照定額計(jì)價(jià)的情況發(fā)生，探討了在清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)中要注意的問題。

關(guān)鍵詞：工程量；工程造價(jià)；施工圖紙；招標(biāo)文件

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.061

2008年，我國發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已成為我國工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)之一。隨著我國政府宏觀調(diào)控政策的深入，多數(shù)企業(yè)都開始自主報(bào)價(jià)，打破了建筑市場(chǎng)的傳統(tǒng)競爭模式。目前，建筑計(jì)價(jià)方式多變，具有多樣性、強(qiáng)制性和競爭性。在這樣的模式下發(fā)展，消除了工程造價(jià)定額計(jì)價(jià)中的不少弊端，解決了工程招標(biāo)中的部分問題，不僅促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，還使其發(fā)展更加公平、有序。

1 結(jié)算審計(jì)的重要依據(jù)

使用清單模式報(bào)價(jià)審計(jì)時(shí)要查看合同中是否存在投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單、施工圖紙、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容。招標(biāo)文件中要具備建筑施工范圍規(guī)劃的相關(guān)措施，在承包合同中要明確合同價(jià)格屬于相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容，并設(shè)計(jì)合理的計(jì)價(jià)方式和施工工期。工程的實(shí)體內(nèi)容要標(biāo)記在工程量清單中，包括施工單位的具體施工方案。投標(biāo)書的主要內(nèi)容為工程報(bào)價(jià)，包括承包商對(duì)工程價(jià)格的控制和承諾，尤其應(yīng)嚴(yán)格控制清單綜合單價(jià)方面的內(nèi)容。

在工程建設(shè)中，工程施工措施費(fèi)要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)制訂，并根據(jù)施工組織的設(shè)計(jì)要求采取有計(jì)劃、合理的施工方式。在招標(biāo)內(nèi)容不變的情況下，施工單位不得以任何理由擅自更改施工措施和報(bào)價(jià)。此外，在工程竣工和驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)比施工圖紙與工程的實(shí)際建設(shè)情況，查看工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求、施工過程中有無擅自更改施工項(xiàng)目的行為。

2 變更項(xiàng)目的管理費(fèi)、利率費(fèi)和清單漏項(xiàng)

在工程建設(shè)中，當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目變更時(shí)，其管理費(fèi)、利率費(fèi)、清單漏項(xiàng)要與承包商的報(bào)價(jià)、項(xiàng)目保持一致。在清單報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人已經(jīng)受到了高限價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的限制。對(duì)于剩余的工程管理費(fèi)用、工程利率，可采取市場(chǎng)競爭的方式，這是因?yàn)槌邪淘趫?bào)價(jià)過程中可能下調(diào)費(fèi)率，最終導(dǎo)致清單出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏、項(xiàng)目變更等情況，但項(xiàng)目管理費(fèi)和利率費(fèi)均應(yīng)保持一致。比如，在某項(xiàng)工程管理費(fèi)率的預(yù)算中，結(jié)算定額建筑管理費(fèi)的方法是將收取的直接費(fèi)用作為基礎(chǔ)費(fèi)用。其中，費(fèi)率為4.85%，其他基礎(chǔ)費(fèi)用包括建筑裝修費(fèi)、人工建設(shè)費(fèi)，二者總和費(fèi)率為15%，施工單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整建設(shè)管理費(fèi)。因此，在工程審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位要參考承包商的工程報(bào)價(jià)，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的情況制訂具體的管理費(fèi)和利潤率。

3 減少、增加項(xiàng)目審計(jì)

在建設(shè)過程中，常發(fā)生工程項(xiàng)目變更的情況。在施工過程中，無論工程項(xiàng)目是減少還是增加，所有的變動(dòng)資費(fèi)都要體現(xiàn)在合同中。如果承包商的工程報(bào)價(jià)在施工過程中超出了合同中的約定變動(dòng)范圍，則必須更改單價(jià)，且要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的方式更改單價(jià)。

4 措施項(xiàng)目審查

實(shí)施措施項(xiàng)目審查時(shí)，要根據(jù)清單計(jì)價(jià)中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工項(xiàng)目中要按照招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人設(shè)計(jì)的施工方案嚴(yán)格審查。比如，根據(jù)清單計(jì)價(jià)設(shè)計(jì)實(shí)施措施項(xiàng)目審查，措施項(xiàng)目審查中要按照招標(biāo)人所提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人設(shè)計(jì)的施工方案審查；在措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取方面，要結(jié)合招標(biāo)文件中的規(guī)定，采用計(jì)算工程量綜合單價(jià)的方式報(bào)價(jià)。

措施項(xiàng)目費(fèi)用與施工單位所使用的施工方案、施工組織有著密不可分的關(guān)系。在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人要勘查施工地點(diǎn)的情況，比如氣候條件、地質(zhì)環(huán)境、施工環(huán)境等，從而策劃合理的施工方案，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和施工企業(yè)人員的專業(yè)技能水平制訂措施項(xiàng)目費(fèi)；要在施工圖紙和相關(guān)項(xiàng)目資料都完備的情況下報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)文件中遺漏了相關(guān)措施項(xiàng)目費(fèi)用，則應(yīng)加入到總報(bào)價(jià)中。因此，在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格檢查施工新增費(fèi)用；施工圖紙無較大變更時(shí)，業(yè)主方有權(quán)要求施工單位改變施工方案，但投標(biāo)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目不能改變；在工程清單中，已有且在工程中沒有任何增加或減少的項(xiàng)目是不允許簽證的；在工程建設(shè)中，計(jì)算建設(shè)費(fèi)時(shí)要考慮是否已將承包商的出價(jià)納入計(jì)算范圍中，從而防止施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)采取低報(bào)價(jià)的方式，進(jìn)而在中標(biāo)后使用多簽證的方法彌補(bǔ)損失。

5 計(jì)日工審計(jì)

計(jì)日工主要是在工程建設(shè)時(shí)發(fā)生的。計(jì)日工屬于合約以外的工作，計(jì)日工的費(fèi)用要根據(jù)發(fā)包人實(shí)際簽證的數(shù)量加上合約中的綜合單價(jià)計(jì)算。但在審計(jì)計(jì)日工的過程中，需要注意承包人實(shí)際完成施工的時(shí)間，且要以發(fā)包人簽證的數(shù)量為準(zhǔn)。一般情況下，合理的計(jì)日工單價(jià)水平往往高于工程量清單中的價(jià)格水平，因?yàn)橛?jì)日工多數(shù)是用于工程中的一些突發(fā)性工作，之前并未計(jì)劃。但承包人在調(diào)整施工項(xiàng)目方案時(shí)，一定會(huì)影響之前設(shè)計(jì)好的施工方案，進(jìn)而造成施工生產(chǎn)資源使用效率降低，最終導(dǎo)致建設(shè)資金投入超額。此外，在一般的計(jì)日工清單中，常忽視暫停中的過程量，在這期間的資源消耗未納入計(jì)算成本中，導(dǎo)致計(jì)日工的單價(jià)水平偏高。因此，在審計(jì)時(shí)要注意，計(jì)日工的全部費(fèi)用要根據(jù)發(fā)包人的實(shí)際簽證數(shù)量加上合約中的綜合單價(jià)計(jì)算，并要區(qū)分定額計(jì)價(jià)與計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)的差別。

6 風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)

多數(shù)工程建設(shè)中都存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了使招標(biāo)工程更具合理性和體現(xiàn)清單的公平性，在招標(biāo)文件和合同中，提前預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)處于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算中時(shí)，不可采用無限制風(fēng)險(xiǎn)的方式，且所有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都要有相關(guān)的范圍變動(dòng)；具體操作要表現(xiàn)在招標(biāo)控制和防范風(fēng)險(xiǎn)中；招標(biāo)人在策劃招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要將分部和分項(xiàng)工程、技術(shù)措施、綜合單價(jià)一并計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用中，使用直接費(fèi)用為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，以工程費(fèi)用的2%作為風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)；將人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率為6%.

承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，要按照實(shí)際情況制訂相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而造成的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，承包商可承擔(dān)10%的材料風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)包人額外提供10%的材料基礎(chǔ)費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。因此，定額模式與清單模式間的工程審計(jì)是無法統(tǒng)一執(zhí)行的。對(duì)于不同的工程審計(jì)，要區(qū)分計(jì)算方式，不能使用清單模式來計(jì)算定額模式的內(nèi)容，并了解報(bào)價(jià)的基本情況。

7 結(jié)束語

由于工程量清單計(jì)價(jià)模式發(fā)生了本質(zhì)改變，所以，施工企業(yè)在管理過中也要改變以往的管理模式，在投標(biāo)過程中要求項(xiàng)目經(jīng)理參與其中，從而制訂出詳細(xì)、明確的施工方案。上述方式直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目部門的利益和公司的可持續(xù)發(fā)展，可消除工程造價(jià)定額計(jì)價(jià)中的不少弊端，解決工程招標(biāo)中存在的問題。

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〔編輯：張思楠〕