美國舊金山灣濱海濕地保護(hù)與管理的經(jīng)驗及啟示

張明祥鮑達(dá)明王玉玉劉宇

(1北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京 100083；2國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，北京 100714；3中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測與模擬院重點實驗室，北京100101)

美國舊金山灣濱海濕地保護(hù)與管理的經(jīng)驗及啟示

張明祥1鮑達(dá)明2王玉玉1劉宇3

(1北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京 100083；2國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，北京 100714；3中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測與模擬院重點實驗室，北京100101)

濕地是重要的生命支持系統(tǒng)，在生物多樣性保護(hù)和維持生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用，為人類提供了眾多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。20世紀(jì)70年代以前，美國政府曾鼓勵濕地開發(fā)和利用，使得美國濕地大面積消失，美國濱海濕地面臨著生態(tài)環(huán)境退化、水體污染、外來物種入侵、海平面上升、淡水引水、地面下沉等嚴(yán)峻的環(huán)境問題（蔡守秋，2010)。為了緩解濕地?fù)p失，美國政府出臺了一系列保護(hù)濕地的政策和法律，1980年建立了保護(hù)濕地的法定的損害補(bǔ)償機(jī)制，基本實現(xiàn)了美國濕地“無凈損失(No?Net?Loss)”的目標(biāo)(趙彥泰，2010)。美國在減緩濕地?fù)p失的立法上，已構(gòu)建了較為完備的濕地?fù)p害補(bǔ)償制度，其先進(jìn)的立法觀念及公眾參與模式，對我國政府有關(guān)部門制定有關(guān)濱海濕地保護(hù)的國家戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

為更好地保護(hù)、恢復(fù)我國濱海濕地，國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、相關(guān)高校、美國保爾森基金會的“濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略”項目14位代表于2014年9月赴美國加利福尼亞州舊金山市進(jìn)行了考察，主要學(xué)習(xí)美國濱海濕地保護(hù)與管理、遷徙水鳥保護(hù)與管理、濱海濕地恢復(fù)與入侵物種治理等方面的經(jīng)驗。史上有著大面積生境多樣化的潮間帶濕地，近150年來濕地圍墾現(xiàn)象嚴(yán)重，目前保存的潮間帶濱海濕地僅占10%左右，濕地生境喪失嚴(yán)重。為了恢復(fù)舊金山灣濱海濕地的生態(tài)功能，該地區(qū)實施了人為補(bǔ)給沉積物修復(fù)下沉和侵蝕海岸帶、建造人工生態(tài)島改造棲息地（黃華梅等，2012）；構(gòu)建濕地保護(hù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)多頭管理；利用濕地緩解銀行開展?jié)竦匮a(bǔ)償；實施保護(hù)地役權(quán)，解決濕地恢復(fù)面臨的土地資源短缺；施用除草劑，清除入侵的互花米草等措施（欽佩等，2012）。

項目組前往舊金山灣國家野生動物保護(hù)區(qū)與美國專家交流，訪問了唐·愛德華茲（D?on?Ed?ward?s）舊金山灣國家野生動物保護(hù)區(qū)及宣教中心，考察了美國地

1 考察概況

舊金山灣是美國太平洋沿岸最大的海灣，面積達(dá)4?000多km2，區(qū)內(nèi)有7個國家野生生物保護(hù)區(qū)，擁有豐富的濱海濕地資源，但也面臨著開發(fā)、污染、氣候變化和外來物種入侵等多種威脅。舊金山灣歷質(zhì)調(diào)查局（USGS）實施的舊金山南灣鹽池恢復(fù)工程計劃的伊甸園碼頭（Ed?en?Land?ing）鹽池，前往負(fù)責(zé)舊金山灣化學(xué)藥劑防治互花米草入侵濱海濕地的Olofson環(huán)境咨詢公司，參觀了墨爾紅杉國家公園、墨爾海灘（Muris?beach）、雷耶斯角（Point?Reyes）國家海岸公園、波利納斯（Bolinas）瀉湖等地（圖1、圖2）。

圖1 美國舊金山考察地點分布圖

2 美國濱海濕地保護(hù)管理的經(jīng)驗

通過實地考察和交流，項目組了解到美國在濱海濕地與遷徙水鳥保護(hù)管理方面的一些經(jīng)驗和做法。

2.1 美國濕地補(bǔ)償制度

2.1.1 濕地緩解銀行（Wetland Mitigation Bank)?濕地緩解銀行在運行方式上同貨幣銀行非常相似，但緩解銀行是用濕地面積來量化存款和借款的（邵琛霞，2011）。緩解銀行傳統(tǒng)上是由具有恢復(fù)、提高或保護(hù)現(xiàn)有濕地或者新建濕地等明確意圖的銀行主辦者所購買的一個廣闊地域。一切運轉(zhuǎn)(如泥土搬運、物種引進(jìn)和水文條件等)都由銀行主辦者負(fù)責(zé)管理，從而新建將被用作存款的真實的濕地面積數(shù)量。當(dāng)一個土地開發(fā)者填充或以其他方式影響了濕地，開發(fā)者可以從緩解銀行那里購買濕地“信用”存款(Cred?its)，也即開發(fā)者在緩解銀行所購買的濕地面積數(shù)量，以補(bǔ)償開發(fā)項目所引起的任何損失或借款，緩解銀行將支付給開發(fā)者濕地面積數(shù)量（沈洪濤等，2008；邵琛霞，2013）。美國成立了不少的公營和私營濕地緩解銀行，2009年有431家緩解銀行，2010年則增加到了798家，平均每家緩解銀行的大小為70.47?hm2。

2.1.2 美國保護(hù)地役權(quán)(conservation easement)“保護(hù)地役權(quán)”指的是為了有效防止?jié)竦亻_發(fā)或其他破壞活動，通過出售或捐贈土地開發(fā)權(quán)，在土地所有人和合格的特定機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的一種自愿的、可法律強(qiáng)制執(zhí)行的，通常為永久性的土地保護(hù)協(xié)議（如土地信托）（諸江等，2008）。保護(hù)地役權(quán)對環(huán)境保護(hù)組織和資助者來說具有吸引力，因為這類協(xié)議往往提供一個在某種保護(hù)現(xiàn)狀下更節(jié)省成本的土地保護(hù)手段。通常，與直接購買土地相比，0.405?hm2（每英畝）至少要少支付40%的成本。保護(hù)地役權(quán)對土地所有者有四大好處：①它們允許保留私有制；②它們?yōu)閷崿F(xiàn)土地所有者管理和保護(hù)的目標(biāo)提供了高度靈活性；③它們允許主動的、積極的濕地管理；④它們通過減少所得稅、物業(yè)稅和財產(chǎn)稅以及增加現(xiàn)有和新興生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場的潛在收益，帶來經(jīng)濟(jì)利益。保護(hù)地役權(quán)在美國已經(jīng)成為一種日益流行的土地保護(hù)方法。全國保護(hù)地役權(quán)的土地數(shù)量已從1990年的大約20.25萬hm2增加至2011年的1?215萬hm2。

2.1.3 美國濕地合理利用的案例——鴨票制度?美國鴨票（The?Fed?eral?D?uck?Stamp）計劃是有史以來美國最成功的國家保護(hù)計劃之一。該計劃啟動于1934年，出售美國鴨票的收入用來保護(hù)美國數(shù)百萬英畝沼澤濕地中的水禽（范志勇等，1990）。1934年，美國鴨票首先在美國北達(dá)科他州成為法定的狩獵資費已付憑證。從此，所有年滿16歲的水禽狩獵者必須購買美國鴨票并將其粘貼在美國各州政府頒發(fā)的狩獵許可證上。1971年美國加利福尼亞州開始發(fā)行第一枚“州鴨票”，截至2009年美國已有45個州發(fā)行了地方鴨票。從1934年至2008年，美國政府通過發(fā)行鴨票共籌募超過了3億多美元，已用于保護(hù)370萬hm2北美水鳥棲息地。

2.2 濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)

2.2.1 美國舊金山灣互花米草的治理?互花米草(Spartina?alterniflora)為原產(chǎn)于北美東海岸及墨西哥灣的多年生草本植物。鑒于互花米草耐貧瘠、高抗性和高生產(chǎn)力的特性，20世紀(jì)70年代，美國盛行用互花米草恢復(fù)、重建海濱鹽沼生態(tài)系統(tǒng)，并用以保護(hù)已發(fā)生侵蝕的海岸。其中，美國陸軍工程兵團(tuán)將互花米草引種到太平洋沿岸的舊金山灣。20世紀(jì)80年代，引種到美國西部舊金山灣的互花米草被證實與當(dāng)?shù)氐募又菝撞蓦s交，顯示出強(qiáng)勁的雜種優(yōu)勢，通過快速繁殖擴(kuò)張取代了當(dāng)?shù)氐募又菝撞荩肭中允艿疥P(guān)注（欽佩等，2012）。

治理互花米草屬入侵植物通常采用的治理方式包括物理清除法(人工或機(jī)械刈割、掩埋、拔除植株、水淹、火燒)、化學(xué)除草法(噴灑除草劑)、生物防治法(施放植食性昆蟲)，但清除效果不一。研究發(fā)現(xiàn)單次刈割、掩埋、淹水等單一物理方式無法有效清除和控制入侵的互花米草。在上述方法效果均不顯著的情況下，自2006年起舊金山灣地區(qū)使用了新型除草劑滅草煙（Imazapyr），效果顯著。滅草煙是一種新型廣譜除草劑，對于清除入侵的互花米草很有成效。由于滅草煙在水體中通過光解作用能快速分解，因而美國環(huán)保局對其環(huán)境健康風(fēng)險的評價為：對野生動物（包括哺乳動物、鳥類、魚類和水生無脊椎動物）實際無毒，對人類暴露于其中也非常安全。

互花米草治理項目前期開展了入侵互花米草在舊金山灣分布范圍的詳細(xì)監(jiān)測，包括資源調(diào)查、通過分子手段鑒定互花米草基因、確定入侵種分布區(qū)域、拍照定位錄入GIS平臺。采取小區(qū)域直接人工噴灑和大范圍飛機(jī)噴灑相結(jié)合的方法施用除草劑，同時還對水質(zhì)開展了監(jiān)測。在使用了除草劑的潮灘開展恢復(fù)與監(jiān)測項目，人工種植本地植物，以確保清除效果。

2.2.2 美國拆除水壩恢復(fù)鮭魚洄游通道和水鳥棲息地?本次考察中，美方安排3處考察點涉及到水壩和堤防水利工程的拆除項目：一處是在舊金山海灣口處（Muir?Beach），拆除了部分停車場，目的是恢復(fù)鮭魚的洄游通道；一處是在舊金山河口區(qū)的堤防（Point?Reyes?National?Seashore），拆除了一個攔潮壩，將原來的牧場恢復(fù)成濱海濕地；還有一處是西雅圖的灘涂濕地，拆除了原來的堤防，并改造了擋潮閘，增加淡水濕地的面積，為水鳥提供棲息地。據(jù)統(tǒng)計，美國在過去25年里，拆除了近900座水壩，不僅為鮭魚等提供了洄游通道，還恢復(fù)了大面積的天然濕地，為水鳥，特別是鸻鷸類水鳥提供了棲息地。

2.2.3 美國濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)經(jīng)驗?美國濱海濕地的保護(hù)管理、棲息地恢復(fù)建立在長期的、翔實的本底調(diào)查和科研監(jiān)測的基礎(chǔ)上，如舊金山灣互花米草治理項目，總經(jīng)費的很大一部分用于科研和監(jiān)測項目投入，因此所開展的保護(hù)管理、濕地恢復(fù)工程有著堅實的科研基礎(chǔ)。美國的濕地恢復(fù)工作具有很強(qiáng)的針對性，針對不同的恢復(fù)目標(biāo)（恢復(fù)濕地景觀、鳥類棲息地等）開展有針對性的恢復(fù)工程建設(shè)。在濕地恢復(fù)過程中考慮保護(hù)對象的需求，如研究發(fā)現(xiàn)互花米草棲息地是瀕危鳥類—長嘴秧雞（Rallus?Striatus）的重要棲息地，因此在有長嘴秧雞分布區(qū)域的互花米草則暫時予以保留，待土著的加州米草恢復(fù)后，再進(jìn)行清除。同時，為使恢復(fù)工作更具成效，主要從流域?qū)用嫔峡紤]，同時還為未來的氣候變化提供了應(yīng)變的空間。

2.3 平衡協(xié)調(diào)利益相關(guān)方

2.3.1 美國濕地與水鳥保護(hù)的合作機(jī)制——保護(hù)聯(lián)盟模式（The Joint Venture Mod el）?保護(hù)聯(lián)盟是由一些基于共同保護(hù)目標(biāo)、自我發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和私人等組成的保護(hù)鳥類或其他物種及其棲息地的聯(lián)盟。保護(hù)聯(lián)盟是通過以下方式來運行：①制定和實施具有保護(hù)目的和目標(biāo)的保護(hù)規(guī)劃；②管理董事會；③工作委員會；④管理工具箱。

所考察的幾個國家濱海濕地野生動物保護(hù)區(qū)在管理方面十分重視志愿者的作用，甚至主要依靠自愿者完成保護(hù)區(qū)的環(huán)境維護(hù)。保護(hù)區(qū)日常管理人員的主要職責(zé)之一就是指導(dǎo)、培訓(xùn)志愿者維護(hù)保護(hù)區(qū)的環(huán)境、普及野生生物及其保護(hù)知識和技能，有效提高公眾濕地保護(hù)的能力和意識。

2.3.2 利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)與平衡 美國濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，無論何種濕地類型、保護(hù)目標(biāo)，均面臨一個共同點，就是利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)與平衡。成功解決利益相關(guān)方之間的平衡問題，是美國濕地管理工作取得進(jìn)展的重要基石。美國濕地管理中，利益相關(guān)方之間的溝通較多，目標(biāo)明確，針對性強(qiáng)，后續(xù)行動落實力度大。在明確各個利益相關(guān)方不同訴求的基礎(chǔ)上，以保護(hù)濕地為前提，滿足不同利益相關(guān)方的訴求，達(dá)到利益相關(guān)方之間平衡的最大化。隨著濕地保護(hù)工作的進(jìn)展，針對上一年出現(xiàn)的問題及未實現(xiàn)原定目標(biāo)的計劃，會不斷地協(xié)調(diào)與平衡利益相關(guān)方。

3 啟示與建議

根據(jù)以上赴美考察的收獲和體會，結(jié)合中國濱海濕地保護(hù)的需要，建議我國今后重點開展以下幾項工作。

1）出臺濕地保護(hù)法規(guī)。當(dāng)前，在國家層次上需要出臺濕地保護(hù)條例，對包括濱海濕地在內(nèi)的所有濕地制定嚴(yán)格的保護(hù)管理措施。借鑒美國的濕地“無凈喪失”(No?Net?Loss)政策，盡早劃定濱海濕地保護(hù)的紅線，實現(xiàn)濱海濕地的無凈損失；借鑒美國濕地緩解銀行的機(jī)制，建立中國濕地面積損失的補(bǔ)償制度，實現(xiàn)濕地的占補(bǔ)平衡。

2）開展重大生態(tài)修復(fù)工程。濕地恢復(fù)工程建設(shè)要設(shè)定具體可行的恢復(fù)目標(biāo)，恢復(fù)措施要有針對性。開展翔實的前期調(diào)查和后期監(jiān)測工作，濕地恢復(fù)工程建設(shè)要有技術(shù)支持單位，并建立空間可視化的濕地信息集成、分析和評估模型系統(tǒng)。

3）嚴(yán)控濕地外來物種。借鑒美國互花米草治理的經(jīng)驗，可以選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點，開展利用新型除草劑滅草煙清除互花米草治理的嘗試，取得經(jīng)驗后再進(jìn)行推廣。結(jié)合全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃的實施，在部分重要濕地優(yōu)先開展外來物種入侵的控制和根治工程，確保重要濕地的生態(tài)安全。

4）鼓勵社會團(tuán)體參與濕地保護(hù)。由于我國濕地保護(hù)管理部門較多，建議在濱海濕地保護(hù)中借鑒美國保護(hù)聯(lián)盟的模式，在政府主管部門的主導(dǎo)下，適當(dāng)吸收其他相關(guān)部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作，并引導(dǎo)志愿者加入濕地保護(hù)工作，擴(kuò)大濕地保護(hù)的合作范圍。

5）加大濕地科學(xué)研究的資金投入。多方面籌集資金，大力支持濕地科學(xué)研究，分別研究和試驗我國各類濕地保護(hù)和恢復(fù)的技術(shù)模式，為大規(guī)模實施全國濕地保護(hù)和恢復(fù)工程提供技術(shù)支撐。

6）加強(qiáng)濕地保護(hù)國際交流與合作。加強(qiáng)濕地保護(hù)的國際交流和合作，吸收和借鑒國際上濕地保護(hù)和恢復(fù)的成功經(jīng)驗，以遷徙水鳥保護(hù)、外來物種入侵防控以及應(yīng)對全球氣候變化等作為重點領(lǐng)域，先期開展交流合作。

致謝：本文是在“中國濱海濕地保護(hù)與管理”項目赴美考察報告基礎(chǔ)上提煉完成的，考察團(tuán)團(tuán)長：馬廣仁；成員：牛紅衛(wèi)、鮑達(dá)明、張正旺、于秀波、洪劍明、侯西勇、馬志軍、張明祥、姜魯光、王玉玉、王龍柱、劉宇、李曉煒、關(guān)蕾。

蔡守秋．2010．美國：濱海濕地保護(hù)法規(guī)日益健全[N]．中國海洋報(第4版)，2012-12-10

范志勇，宋延齡．1990．水禽·濕地·“鴨票”[J]．大自然(2)：39

黃華梅，高楊，王銀霞，等．2012．疏浚泥用于濱海濕地生態(tài)工程現(xiàn)狀及在我國應(yīng)用潛力[J]．生態(tài)學(xué)報，32(8)：2571-2580

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欽佩，李思宇．2012．互花米草的兩面性及其生態(tài)控制[J]．生物安全學(xué)報，21(3)：167-176．

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諸江，蔣蘭香．2008．環(huán)境保護(hù)地役權(quán)探究[J]．求索(5)：53-55

American Experience in Conservation and Management of Coastal Wetland in San Francisco Bay, and its Inspiration for China

ZHANG Ming-Xiang1BAO Da-Ming2WANG Yu-Yu1LIU Yu3
(1 School of Nature Conservation, Beijing Forestry University, Beijing 100083;
2 Wetland Conservation and Management Center, State Forest Administration, Beijing 100714;3 Key Laboratory of Ecosystem Network Ob servation and Modeling, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Beijing 100101)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國沿海地區(qū)開發(fā)力度不斷加大，使得我國濱海濕地面積急速減少。近30年來，美國政府引進(jìn)市場機(jī)制、加大政府監(jiān)管力度、注重公眾參與、采取濕地補(bǔ)償政策，使美國濕地基本達(dá)到“無凈損失”目標(biāo)。美國濕地保護(hù)與恢復(fù)的立法過程及政策，值得我國決策者學(xué)習(xí)，也為我國濱海濕地保護(hù)提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。赴美考察團(tuán)通過考察與學(xué)習(xí)美國濱海濕地保護(hù)與管理、遷徙水鳥保護(hù)與管理、濱海濕地恢復(fù)與入侵物種治理等方面的經(jīng)驗，為我國濱海濕地的保護(hù)與管理提供參考。

濱海濕地；保護(hù)；管理；美國

With the rapid development of Chinese economy, the increasing intensity of coastal area development has led to sharp loss and degradation of coastal wetland. Over the past 30 years, the US government adopted wetland compensation policy to protect wetlands by introducing market mechanisms, strengthening the governmental supervision, encouraging public participation, implementing wetland compensation policy, and achieved the objective of “No Net Loss". The American experience in legislation process and policies for wetland protection provided examples for Chinese decision-makers and models of protection for China’s coastal wetland. The American experience in coastal wetland conservation and management, protection and management of migrating water birds, restoration of costal wetland and controlling of invasive species provided a valuable example for the protection and management of coastal wetland in China.

Coastal Wetland; Conservation; Management; USA

10.3969/j.issn.1673-3290.2015.01.06

2014-11-21

保爾森基金會-老?；饡Y助“濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略”項目

張明祥，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院教授，博士，主要研究方向濕地工程規(guī)劃與設(shè)計、濕地恢復(fù)。E-mail：zmx1972@126.com