黃河水資源在黃河三角洲開發(fā)建設中的管理分析

文|董 烈 山東黃河河務局

黃河水資源在黃河三角洲開發(fā)建設中的管理分析

文|董 烈 山東黃河河務局

隨著黃河三角洲社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，如黃河水城建設、黃河濕地開發(fā)等項目都離不開黃河水資源的支持，因此，黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎，將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保證，也必將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機遇。

2009年11月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，拉開了黃河三角洲高起點發(fā)展的序幕。開發(fā)建設與生態(tài)保護有機統(tǒng)一、開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟新模式，將在這塊共和國最年輕的土地上大刀闊斧地展開。作為這一地區(qū)的黃河部門，社會又賦予了新的任務，不僅僅要日夜守衛(wèi)這條母親河，在繼續(xù)維持黃河健康生命，確保黃河安瀾的情況下，還要積極投入到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中去，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

新時期的黃河管理部門應該立足行業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢，堅持“科學務實、積極作為、主動融入、加強發(fā)展”的方針，參與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)，大力發(fā)展引黃供水、泥沙供應、工程施工、黃河旅游、跨河交通等產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)地方社會經(jīng)濟發(fā)展與黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的共贏。

黃河水：黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎

黃河，自1855年奪大清河在利津入海至今，造就了廣袤的黃河三角洲，這里土地資源優(yōu)勢突出，地理條件優(yōu)越、自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。這一地區(qū)受其自然條件限制，當?shù)厮Y源十分匱乏，地下水主要為咸水或微咸水，礦化度較高，利用率較低，據(jù)統(tǒng)計，東營市淡水資源僅為所需量的不足5%。黃河水是這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，黃河已成為這一地區(qū)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生命保障線，黃河水資源的開發(fā)利用直接關(guān)系到黃河三角洲184萬人口的生存和生活以及東營這個新興城市的發(fā)展。

20世紀末水資源問題成為制約下游經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，圍繞這一問題，黃河水利委員會在沿黃各省區(qū)的大力支持下，實行了以省際斷面下泄流量為主要內(nèi)容的水量調(diào)度責任制，建設了現(xiàn)代化的黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一調(diào)度，強化管理，科學配置，實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，保證了流域城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水安全。

如今，隨著黃河三角洲社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，如黃河水城建設、黃河濕地開發(fā)等項目都離不開黃河水資源的支持，因此，黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎，將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保證，也必將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機遇。

影響三角洲地區(qū)黃河供水事業(yè)發(fā)展的六大因素

雖然近幾年黃河供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于供水業(yè)在經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，政府的支持與否，直接影響到供水產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和供水效益的提高，另外，建設資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

一是水費征收問題。地方水利部門和企業(yè)尚不能按時足額繳納水費，拖欠水費嚴重，造成資金周轉(zhuǎn)緊張。

二是基礎設施建設問題。工程維護及改造、蓄水工程和供水設施尚不能滿足未來發(fā)展的需要。

三是水價形成機制問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，按目前黃河水渠農(nóng)業(yè)供水水費每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水不頂一瓶純凈水的價值，工業(yè)用水每立方米8.4分，最高9.2分。農(nóng)業(yè)水價不足供水成本的20%，工業(yè)供水價格僅夠其供水成本。

四是跨縣（區(qū)）或地（市）的灌區(qū)供水多層次管理。水資源利用率低，管理難度大。造成供水成本高，計量難、取費難等問題。

五是供水工作尚未形成制度化、規(guī)范化管理機制。

六是供水產(chǎn)業(yè)化缺乏科技支撐，技術(shù)含量有待進一步提高。

推動黃河三角洲地區(qū)供水事業(yè)發(fā)展的幾項措施

為了有效的利用水資源，促進供水事業(yè)發(fā)展。必須運用行政、工程、技術(shù)、經(jīng)濟、法律手段，培育和強化公眾意識，建立健全適應黃河三角洲地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展的總量控制和定額管理兩套指標，形成完備的管理體制、運行機制和法律體系指標，為供水企業(yè)發(fā)展提供保障。

首先，加強供水設施設備的配套和更新改造。目前，引黃的涵閘、提水泵站等大部分已經(jīng)到了使用年限的末期，工程老化，供水能力下降已初步顯現(xiàn)，若要保證供好水、供足水，就需要落實相應配套和更新改造措施。

其次，以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定好黃河三角洲國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模，以充分體現(xiàn)水的資源屬性和其商品屬性。

第三，定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水累進加價收費。

第四，加快水利管理的科技進步和技術(shù)改造。通過增加科技投入，加大水利管理的科技含量提高工程效益，加強水利管理的基礎性工作，通過繼續(xù)教育培訓使水管人員的文化素質(zhì)、工作技能得到提高，進行目標管理，量化考核，技術(shù)規(guī)程規(guī)范化。

第五，抓好水管部門的內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變，加強水利工程資產(chǎn)管理，通過有效管理機制的提高實現(xiàn)水利工程固有資產(chǎn)的保值增值目標。只有將現(xiàn)有的水資源有效利用、科學計劃、管理和保護，使復雜的水利管理體系走向科學化、正規(guī)化，以達到有效利用水資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，是黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第六，深化“兩水分供”。實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著黃河三角洲社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河三角洲地區(qū)來說，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進一步調(diào)整供用水管理和運行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費，提高水的重復利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應強化“兩水分供”和“兩水分計”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應和計量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節(jié)約用水的目的，也能提升黃河水資源的綜合利用效益。

最后，延伸供水鏈條。黃河部門要在積極推進供水體制改革的同時，要深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，要調(diào)整供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從間接供水向直接供水發(fā)展；要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；⒍嘣?。

如果僅僅依靠向沿黃地區(qū)供應黃河水，因為有國家水價定價機制，且農(nóng)業(yè)用水價格基于農(nóng)民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農(nóng)業(yè)用水的價格在近期也難以有所突破，因此，在現(xiàn)有的基礎上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設施，將經(jīng)過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，盡快提高供水效益。鄒平河務局緊緊抓住地方經(jīng)濟高速發(fā)展的機遇，瞄準縣城不斷發(fā)展的水務市場，創(chuàng)新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進供水產(chǎn)業(yè)化進程，通過幾年來的運作，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，也為今后黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。

鄒平河務局供水業(yè)的發(fā)展啟示我們：要隨時跟蹤當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和水資源需求情況，逐步規(guī)劃建設獨立經(jīng)營或控股經(jīng)營的供水設施，適時爭取水庫的建設，力爭使供水效益有較大提高；同時積極探索向外地區(qū)輻射，形成跨地區(qū)、跨省份的供水體系。在供水規(guī)模擴大的基礎上，組建供水集團公司。

黃河部門供水企業(yè)之發(fā)展，要以“維持黃河健康生命”為指針，以供水體制改革為動力，以增加收入提高經(jīng)濟效益為目標，認真實踐“圍繞黃河、依靠黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范管理、深化改革，積極發(fā)揮市場導向作用，努力開拓新的供水市場，通過延長供水鏈條，形成規(guī)?；?、多元化的發(fā)展格局，以此推進黃河經(jīng)濟工作健康快速發(fā)展.

對于黃河水資源的管理，也應努力做好以下幾點：

一要同地方政府加強溝通，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業(yè)和單位拖欠水費問題，要嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律手段予以解決。

二要對建設資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設施建設提供資金保證。

三要建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標準除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應有合理的利潤空間，從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

最后，要對水資源的管理應更科學和規(guī)范。我們承擔著對黃河水資源的管理任務，在人力、物力及技術(shù)措施上，應制定相應的標準，并計提所需要的水資源費，以滿足水資源管理的需求。

總之，黃河部門應高度關(guān)注黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設。抓住這一地區(qū)開發(fā)建設的大好機遇，密切與有關(guān)部門聯(lián)系，利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮黃河水資源的作用，同時引導企業(yè)承攬大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水改造工程和平原水庫等基礎建設項目，力爭在黃河三角洲開發(fā)建設中有所作為，力爭實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的共贏。