競爭性采辦在國外航母研制過程中的應(yīng)用研究

王紅勇

(湖北久之洋紅外系統(tǒng)有限公司，湖北 武漢430000)

0 引 言

航母采辦方式的選擇對(duì)于航母采辦效益有顯著影響。航母采辦是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，不同于一般的武器裝備，涉及到的技術(shù)和系統(tǒng)眾多，這些系統(tǒng)和技術(shù)不僅局限于選擇和購買階段，而是涵蓋航母的全壽期，涉及多層、多方的利益關(guān)系。同時(shí)，航母采辦活動(dòng)直接關(guān)系到國家的安全防務(wù)，往往具有高保密性，競爭性采辦方式也受到一定限制。迄今為止，各主要航母國家對(duì)航母的競爭性采辦都有一定探索。本文將以美國、英國和法國為例進(jìn)行深入研究和分析。

1 航母設(shè)計(jì)階段

總體來看，國外航母在設(shè)計(jì)階段均未采用競爭性采辦，雖有國家有意嘗試采用競爭性采辦，但最終也由于技術(shù)問題不得不放棄這種采辦方式。

1.1 美國

美國只有一家單位具備航母設(shè)計(jì)能力，航母的設(shè)計(jì)未采用競爭采辦。

1.2 英國

英國CVF 航母設(shè)計(jì)遵循“精明采辦”的競爭原則，雖有意進(jìn)行競爭性采辦，由于各家設(shè)計(jì)單位均無航母設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，終成立了航母聯(lián)盟開展新航母CVF 的設(shè)計(jì)工作，不進(jìn)行競爭性采辦。

根據(jù)英國國防部最初的安排，由BAE 系統(tǒng)公司和泰利斯公司競爭CVF 的設(shè)計(jì)，但最終放棄這種做法，2 家競爭單位與英國國防部聯(lián)合組建了航母聯(lián)盟。

1.3 法國

法國航母設(shè)計(jì)無競爭，且設(shè)計(jì)、總裝建造單位屬于同一個(gè)集團(tuán)。

目前法國負(fù)責(zé)航母設(shè)計(jì)、總裝建造的是DCNS集團(tuán)，該集團(tuán)由法國艦艇建造局(DCN)和泰利斯公司的艦艇業(yè)務(wù)組成，設(shè)計(jì)和建造法國“克萊蒙梭”級(jí)和“戴高樂”號(hào)航母。

2 航母建造階段

2.1 美國

美國航母的總裝建造無競爭，均在一家船廠完成。

目前，美國的航母總裝建造包括大修都在紐波特紐斯船廠進(jìn)行。但從歷史上看，美國曾有多家航母建造廠，包括諾?？撕＼姶瑥S、紐波特紐斯船廠、昆西船廠、紐約船廠、費(fèi)城海軍船廠和紐約海軍船廠。在當(dāng)時(shí)的情況下，戰(zhàn)爭迫使美國要在短時(shí)間內(nèi)建造大量航母，而一家總裝建造廠難以滿足這樣的需求。冷戰(zhàn)后，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)可能性的降低，各國對(duì)短時(shí)間內(nèi)迅速建造大量航母的需求已經(jīng)降低，傾向于只保留或培養(yǎng)一家航母總裝建造廠。

2.2 英國

英國CVF 航母建造中存在競爭，一般采取多家船廠分段聯(lián)合建造的方式，部分分段采用競標(biāo)的方式建造。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”。在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從加強(qiáng)理論武裝、構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、壯大主流思想輿論、堅(jiān)持立破并舉、壓緊壓實(shí)黨委（黨組）責(zé)任等方面，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域具有“四梁八柱”意義的工作作出系統(tǒng)部署，提出明確具體要求。

CVF 的建造整合了英國范圍內(nèi)多家船廠的力量。建造策略變更多次，CVF 航母的多個(gè)超級(jí)分段，主要由巴布科克公司和BVT 水面艦艇公司建造，其中上部中央大分段由A＆P 泰恩船廠(A＆P Tyne)和莫西塞德郡的坎默· 萊爾德船廠(Cammell Laird)建造，這2 個(gè)船廠通過競標(biāo)的方式獲得建造合同。

圖1 英國CVF 航母分段建造商情況Fig.1 CVF sections′ shipbuilders

2.3 法國

法國戰(zhàn)略性采辦無競爭，非戰(zhàn)略性裝備采辦存在競爭。如前所述，目前法國負(fù)責(zé)航母設(shè)計(jì)、總裝建造的是DCNS 集團(tuán)，但航母建造中非核心設(shè)備面向全歐洲招標(biāo)。在法國“戴高樂”航母的建造過程中，一些非核心設(shè)備如管路系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等面向全歐洲進(jìn)行了招標(biāo)。

3 航母關(guān)鍵設(shè)備研制

航母關(guān)鍵設(shè)備的采辦在航母研制過程中占有重要地位，國外航母在關(guān)鍵設(shè)備采辦中主要考慮工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)通用程度、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，是否采用競爭性采購在不同系統(tǒng)上具有一定的差異性。

3.1 動(dòng)力系統(tǒng)

美國由指定供應(yīng)商研制核動(dòng)力裝置，已形成長期機(jī)制，不存在競爭。核動(dòng)力局全權(quán)負(fù)責(zé)艦船核動(dòng)力裝置相關(guān)事物的管理，負(fù)責(zé)艦船核動(dòng)力裝置的研發(fā)、設(shè)計(jì)、采辦、建造、檢查、認(rèn)證、試驗(yàn)、大修、換料、運(yùn)行、維護(hù)、退役等所有事務(wù)。反應(yīng)堆研制由國有研究機(jī)構(gòu)貝蒂斯實(shí)驗(yàn)室和諾爾斯實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)。貝蒂斯實(shí)驗(yàn)室和諾爾斯實(shí)驗(yàn)室是美國政府研究機(jī)構(gòu)，由民營非上市的貝切特公司代管。為管理國有資產(chǎn)，貝切特公司專門成立了子公司貝切特船舶推進(jìn)公司，代管2 家實(shí)驗(yàn)室。另外，動(dòng)力系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商B＆W 公司和柯蒂斯·懷特流體控制公司也均為民營上市公司。

表1 美國海軍核動(dòng)力艦艇反應(yīng)堆型號(hào)與生產(chǎn)商Tab.1 Nuclear plants of the USN ships and their producers

英國CVF 航母動(dòng)力系統(tǒng)在動(dòng)力裝置類型由政府決定，動(dòng)力系統(tǒng)的具體配置由“未來航母聯(lián)盟”論證。在動(dòng)力系統(tǒng)確定過程中，雖然無直接使用競爭性采辦，但充分利用了競爭性采辦的思想。在CVF 早期對(duì)動(dòng)力裝置類型的選擇中，英國國防部和國防采辦局研究了近幾十年來法國、印度和阿根廷等國的航母動(dòng)力方案，最終考慮實(shí)際需求和性價(jià)比，選擇了效費(fèi)比最高的綜合全電力推進(jìn)。

3.2 電子系統(tǒng)

美國海軍的電子信息系統(tǒng)的采辦根據(jù)系統(tǒng)的不同而決定是否引入競爭。

從系統(tǒng)類型上講，編隊(duì)核心指控系統(tǒng)直接授予諾·格公司、雷聲公司和BAE 系統(tǒng)美國分公司，并且充分吸納小企業(yè)參與;本艦指控系統(tǒng)研發(fā)初期即引入競爭機(jī)制(4 家公司)，任務(wù)由中標(biāo)單位承擔(dān)，各公司通常組團(tuán)進(jìn)行競標(biāo)投標(biāo)，各自發(fā)揮其優(yōu)勢;政府要求在分系統(tǒng)或者子系統(tǒng)的采辦中同樣引入競爭模式;主戰(zhàn)相控陣?yán)走_(dá)的研發(fā)基本由雷聲、洛·馬和諾·格3 家公司壟斷;其他雷達(dá)的研制分散在其他中小型企業(yè)中;通信系統(tǒng)具有較強(qiáng)軍民兩用性，競爭激烈。

英國雷達(dá)等電子系統(tǒng)采辦無競爭，均有航母聯(lián)盟中的BAE 系統(tǒng)公司研制。該公司除了承擔(dān)CVF大部分設(shè)計(jì)建造任務(wù)之外，還承擔(dān)多個(gè)任務(wù)系統(tǒng)的供應(yīng)，包括作戰(zhàn)管理系統(tǒng)、雷達(dá)、空中交通管制系統(tǒng)、導(dǎo)航和艦橋系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)。

法國“戴高樂”號(hào)航母雷達(dá)進(jìn)行競爭性采辦。雷達(dá)是第一個(gè)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由當(dāng)時(shí)法國的托馬斯公司和荷蘭菲利浦公司下的軍用配套企業(yè)HAS 共同完成。

3.3 航空保障系統(tǒng)

美國在航空保障系統(tǒng)充分考慮技術(shù)通用性、研制風(fēng)險(xiǎn)等問題，為不同型號(hào)選取了不同的采辦方式。

美國“尼米茲”級(jí)航母蒸汽彈射器專用性強(qiáng)，由政府部門研發(fā)，不采用競爭性采辦。蒸汽彈射器的研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)大部分在赫斯特湖海軍航空工程站完成，只有少量部件的生產(chǎn)通過赫斯特湖海軍航空工程站外包給其他公司完成。美國“尼米茲”級(jí)航母液壓阻攔裝置采辦方法與蒸汽彈射器類似。

美國“福特”級(jí)航母電磁彈射器技術(shù)新，但具備一定的技術(shù)通用性，主承包商的產(chǎn)生采用競標(biāo)的方式。1999 年，美國電磁彈射器正式立項(xiàng)并招標(biāo)，從13 家競標(biāo)公司組成的4 個(gè)團(tuán)隊(duì)中選定諾·格公司和通用原子公司領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)研發(fā)全尺寸半長樣機(jī)，完成概念設(shè)計(jì)、樣機(jī)制造，驗(yàn)證系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能、運(yùn)行功能，降低風(fēng)險(xiǎn)。2004 年，美國通過對(duì)2 家公司研發(fā)的半長樣機(jī)的對(duì)比，選擇通用原子公司作為主承包商承擔(dān)電磁彈射器全長樣機(jī)研發(fā)工作，目標(biāo)是研發(fā)一套與裝艦?zāi)繕?biāo)完全一致的陸上樣機(jī)。電磁彈射器雖為彈射艦載機(jī)而造，但其主要子系統(tǒng)卻具有一定的技術(shù)通用性，可在其他一些軍民領(lǐng)域應(yīng)用。如直線電機(jī)可用在磁懸浮列車和無繩電梯上，儲(chǔ)能系統(tǒng)可用作UPS 電源等。因此，在這些技術(shù)上的領(lǐng)先企業(yè)具備研發(fā)生產(chǎn)電磁彈射器的技術(shù)潛力和意愿，政府通過采辦的方式，可充分利用這些公司的成熟技術(shù)和研發(fā)生產(chǎn)能力。

表2 1999 年電磁彈射器項(xiàng)目投標(biāo)團(tuán)隊(duì)Tab.2 Four competitors for the EMALS

“福特”級(jí)航母先進(jìn)阻攔裝置采辦方法與電磁彈射器類似。先進(jìn)阻攔裝置的研制和生產(chǎn)與電磁彈射器相同，也是由工業(yè)部門承擔(dān)，其中主承包商由在電磁領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的通用原子公司擔(dān)任，而各系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)則由在其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣的企業(yè)承擔(dān)。

4 綜合分析

4.1 設(shè)計(jì)和建造階段

航母的設(shè)計(jì)和建造一般采用非競爭性采辦，由一家船廠完成，分段建造只是無奈之舉。

在特定的歷史時(shí)期內(nèi)，國外曾出現(xiàn)過同一個(gè)國家有多家航母總裝建造廠的情況，如二戰(zhàn)期間，美國就有多家航母總裝建造廠。冷戰(zhàn)后，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)可能性的降低，各國對(duì)短時(shí)間內(nèi)迅速建造大量航母的需求已經(jīng)降低，傾向于只保留或培養(yǎng)一家航母總裝建造廠，如美國的紐波特紐斯總裝建造廠、法國的DCNS 集團(tuán)下屬的布雷斯特工程公司、蘇聯(lián)是黑海造船廠。

只設(shè)立一家航母總裝建造廠的優(yōu)點(diǎn)是能夠集中優(yōu)勢資源，減少重復(fù)投資。同時(shí)，有利于積累經(jīng)驗(yàn)。

從國外航母建造的經(jīng)驗(yàn)來看，航母一般在同一個(gè)船廠完成所有的建造工作。把航母分為若干巨型分段，由不同船廠分別承擔(dān)部分巨型分段建造工作，只是各船廠建造能力不足情況下的無奈之舉。英國把新一代航母CVF 分為幾個(gè)分段在多家船廠建造，主要原因有2 點(diǎn)，一是英國沒有一家船廠具備單獨(dú)建造航母的能力;二是英國部分軍船建造廠處于訂單缺乏、瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)，英國希望通過把CVF 的分段交給這些船廠建造，維持住它們的造船能力，并維持該船廠所在地區(qū)的就業(yè)。

把航母分為若干巨型分段，由若干船廠共同建造，其最大好處是能提高建造的速度，但同時(shí)也存建造費(fèi)用增加、管理成本的增加、分段合攏等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 關(guān)鍵系統(tǒng)

除總體設(shè)計(jì)與建造之外的其他分系統(tǒng)是否進(jìn)行競爭性采辦與系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)等因素有關(guān)。

通常情況下，基于新技術(shù)的設(shè)備一般采用競爭性采辦，典型的案例為電磁彈射器、先進(jìn)阻攔裝置、雙波段雷達(dá)概念設(shè)計(jì)階段;有一定通用性的設(shè)備實(shí)施競爭性采辦，典型的案例為蒸汽彈射器、液壓阻攔裝置;通用差的設(shè)備不進(jìn)行競爭性采辦，典型案例為蒸汽彈射器和液壓阻攔裝置;非核心戰(zhàn)略設(shè)備一般采用競爭性采辦，典型案例為“戴高樂”號(hào)航母的管路系統(tǒng)和雷達(dá);此外，經(jīng)濟(jì)因素可能成為航母各系統(tǒng)進(jìn)行競爭性采辦的影響因素之一，如英國和法國航母動(dòng)力裝置采辦中，費(fèi)用成為兩國動(dòng)力裝置選取的關(guān)鍵考慮因素。

4.3 競爭性采辦與工業(yè)基礎(chǔ)

采用非競爭性采辦有利于維持國家國防工業(yè)基礎(chǔ)，而競爭性采辦降低了民營企業(yè)獲得合同的門檻，有利于提高系統(tǒng)的性能。

采用非競爭型采辦，政府通過合理分配訂單，為各專業(yè)的國防工業(yè)部門提供了一定的經(jīng)濟(jì)來源，使其愿意持續(xù)保有相關(guān)建造設(shè)備，為國家維持相應(yīng)的國防工業(yè)基礎(chǔ);而通過競爭性采辦，十分有利于小型民營企業(yè)開拓國防裝備業(yè)務(wù)，從而使政府能發(fā)現(xiàn)一批潛力較大公司，如美國航母艦載機(jī)激光助降系統(tǒng)和彈藥自動(dòng)搬運(yùn)系統(tǒng)等都是通過小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃完成的。因此，競爭性采辦能激勵(lì)各部門和公司開發(fā)功能更加強(qiáng)大和完善的系統(tǒng)，促進(jìn)裝備發(fā)展。

5 結(jié) 語

綜上所述，國外航母在設(shè)計(jì)、建造階段基本不采用競爭性采辦，即使有部分分段采用競爭性采購也是由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面存在問題。但是，國外航母在軍民技術(shù)通用性較高的關(guān)鍵設(shè)備的研制上會(huì)采用競爭性采購。此外，還會(huì)在非戰(zhàn)略性、非關(guān)鍵設(shè)備上采用競爭性采購。在我國海軍大型水面艦艇及武器裝備采購過程中，也可根據(jù)技術(shù)類型、成熟度及工業(yè)基礎(chǔ)等，推行多種形式的采購方法。

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