四川發(fā)力鼓起農(nóng)民“錢袋子”

本刊記者 車文斌

四川發(fā)力鼓起農(nóng)民“錢袋子”

本刊記者 車文斌

規(guī)?；蛔阒萍s科技含量提升，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，惟以創(chuàng)新破解之

小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一句俗語(yǔ)，道盡了當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的核心問(wèn)題：農(nóng)民以及農(nóng)民增收。

農(nóng)民增收，事關(guān)農(nóng)村民生大計(jì)，2013年，四川省在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)民增收書記縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，今年7月，省委、省政府又進(jìn)一步調(diào)整完善該考核辦法，對(duì)全省除成都市五城區(qū)和攀枝花市東區(qū)、西區(qū)外的176個(gè)縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，墊底“縣官”要述職。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面臨“三期疊加”和全面建成小康社會(huì)的重任，四川176縣將如何作為，以切實(shí)提高農(nóng)民收入呢？為此，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)成都、涼山、雅安等地縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)行了采訪。專家認(rèn)為，破解農(nóng)民增收難題，需要大力創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)模化，提高科技含量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

Part1 現(xiàn)狀規(guī)?；s化不足制約科技含量提高

“發(fā)達(dá)國(guó)家，3%的農(nóng)業(yè)人口供給全國(guó)的糧食需求，而中國(guó)60%的農(nóng)業(yè)人口卻解決不了糧食的自給自足。”2015年9月27日，在中國(guó)(廊坊)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，面對(duì)中國(guó)農(nóng)大等高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳澤民說(shuō)，他認(rèn)為，提高科技投入是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的唯一途徑。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放經(jīng)營(yíng)、過(guò)度開發(fā)等，是四川乃至全國(guó)農(nóng)村面臨的根本問(wèn)題，種子的培育、種苗的優(yōu)化、機(jī)械化的種植、收割到后期的深加工，及開拓新的流通銷售渠道，都與四川農(nóng)民相去甚遠(yuǎn)。

今年上半年，四川對(duì)全省農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做了一份形勢(shì)分析報(bào)告認(rèn)為，雖然四川農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，新村建議成效明顯，扶貧攻堅(jiān)大力推進(jìn)，但農(nóng)民收入的增速已經(jīng)放緩，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)村資產(chǎn)盤活利用不足。

涼山州總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的5個(gè)問(wèn)題：舊有模式“亮紅燈”，地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高；種田增收“空間變窄”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷；村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”；區(qū)域發(fā)展“兩重天”，2014年，大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)農(nóng)民人均純收入僅5925元，而安寧河谷六縣市為10818元，差距拉大等。

即是在平原地區(qū)的成都崇州市，土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了新問(wèn)題：流轉(zhuǎn)不暢。崇州市農(nóng)發(fā)局副局長(zhǎng)劉波說(shuō)，曾有一家公司在隆興鎮(zhèn)楊柳村流轉(zhuǎn)土地搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但因經(jīng)營(yíng)狀況不佳，出現(xiàn)毀約退租情況。 崇州榿泉鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)曾經(jīng)熱鬧一時(shí)，有30多家業(yè)主匯聚那里種植蔬菜，如今僅剩1家還在堅(jiān)持。

提高農(nóng)業(yè)種植的科技含量，其首要條件就是規(guī)模化、集約化種植。沒(méi)有土地的規(guī)?；图s化，科技含量無(wú)從談起。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到，目前，成都、雅安、綿陽(yáng)等市正著力于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植。如雅安市打造“千里特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”促農(nóng)民增收，提升基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，并加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度。綿陽(yáng)市加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。

在促農(nóng)增收方面，四川省發(fā)改委針對(duì)規(guī)模化和加大農(nóng)業(yè)的科技投入，也提出了對(duì)策：盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益；大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等。

如何探路農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加大科技投入，從而提質(zhì)增效促農(nóng)增收呢？這成為擺在全省176縣“當(dāng)家人”面前的一道課題。

崇州市依靠這種農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)收益、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”的局面。目前入社土地面積21.33萬(wàn)畝，占全市耕地面積的44%，耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)60%、農(nóng)民組織化率達(dá)69%、農(nóng)機(jī)化率達(dá)70%。

Part2 破解以〖 共營(yíng)〗 走向 〖共贏〗

丹棱水果大又甜，農(nóng)民增收有奔頭 圖/盧錦根

如何破解這道難題，四川不少區(qū)市縣正展開多方探索，不少縣域的經(jīng)驗(yàn)成果可圈可點(diǎn)。

破解農(nóng)民增收難題的，成都崇州市的經(jīng)驗(yàn)可謂經(jīng)典探索。農(nóng)民的最大財(cái)富是什么？是土地。崇州市正是從土地著力，破解農(nóng)民增收之道。

如何做到土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化與現(xiàn)代化，最終促成農(nóng)民增收？在不改變土地用途的情況下，最初，崇州像全國(guó)許多地方一樣，推行的正是土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)期間，新問(wèn)題產(chǎn)生了：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝每年1000元左右，如果流轉(zhuǎn)公司經(jīng)營(yíng)不善，收益微薄，經(jīng)營(yíng)難以為繼。目前，高企的勞動(dòng)力成本、難以預(yù)料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，致使公司化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，一些公司不得不約退租。

崇隆興鎮(zhèn)楊柳村曾有一家公司流轉(zhuǎn)土地地搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終因經(jīng)營(yíng)不佳而毀約；榿泉鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)也曾熱鬧一時(shí)，有30多家業(yè)主匯聚那里種植蔬菜，最后僅剩1家還在堅(jiān)持。

土地流轉(zhuǎn)的出路在哪里，崇州市的“當(dāng)家人”在苦苦思索。在農(nóng)民不愿收回被退的承包地的情況下，崇州當(dāng)?shù)剞r(nóng)技中心一位工作人員“臨危受命”，接手退回土地，但商定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用變更為“當(dāng)年收益按一定比例分成”這一新思路，誰(shuí)知，這一新型方式竟成為崇州市土地股份合作社經(jīng)營(yíng)模式的雛形。

這種新型模式，經(jīng)營(yíng)者與土地承包權(quán)人都能接受，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，很快就順利鋪開。這種模式，正是一種在全國(guó)具有引領(lǐng)示范作用的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系——共營(yíng)制。

在共營(yíng)制下，農(nóng)民參股方式，把土地交給土地股份合作社，由合作社出面聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理田間大小事，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。模式中，農(nóng)民“入社自愿、退社自由”，對(duì)耕種不失“話語(yǔ)權(quán)”“收益權(quán)”；受聘的職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，與農(nóng)民“利益共享”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，成為目標(biāo)一致的共同體。

依靠這種農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，崇州市推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)收益、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”的局面。

目前，崇州市入社土地面積21.33萬(wàn)畝，占全市耕地面積的44%，耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)60%、農(nóng)民組織化率達(dá)69%、農(nóng)機(jī)化率達(dá)70%。

作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市交出了一份清楚的答卷?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有創(chuàng)新型發(fā)展的探路試錯(cuò)的勇氣，沒(méi)有敢闖敢試的試驗(yàn)區(qū)精神，就沒(méi)有“共營(yíng)制”的誕生。2015年7月24日，全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都市舉行，“共營(yíng)制”這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑受到肯定，或?qū)⑾蛉珖?guó)推廣。

Part3 出路以創(chuàng)新化解低效無(wú)序

攀枝花仁和區(qū)芒果豐收

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的推進(jìn)，必然要化解當(dāng)前一些農(nóng)村依然存在的低效無(wú)序的現(xiàn)狀。那么，當(dāng)如何化解呢？

四川省社科院副院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究專家郭曉鳴一直以來(lái)關(guān)注著崇州“共營(yíng)模式”，他認(rèn)為，“共營(yíng)制”的成功，正是創(chuàng)新因子起著極大作用。郭曉鳴說(shuō)，要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)促農(nóng)增收，創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村改革。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是當(dāng)前從中央到地方省市大力推進(jìn)的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也是四川省委省政府的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。郭曉鳴說(shuō)，農(nóng)村改革，可著力于“四個(gè)創(chuàng)新”。

其一是創(chuàng)新培育新型經(jīng)營(yíng)主體。由于勞動(dòng)力大量離開農(nóng)村，老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有倒退跡象。因而，必須培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，以替代發(fā)展動(dòng)力不足的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

其二是創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制。現(xiàn)在探索多元化改革方式，探索農(nóng)民自建、財(cái)政資金入股等多種投資方式，讓財(cái)政投資效益顯著提升。財(cái)政需要瞄準(zhǔn)新型經(jīng)營(yíng)主體，給予重點(diǎn)扶持。這是財(cái)政投入改革的重要方向，并撬動(dòng)金融資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，使農(nóng)民的承包地、宅基地、農(nóng)業(yè)大棚、圈舍等，都具備抵押融資功能。

其三是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，必然要依賴于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新改革，不單是經(jīng)營(yíng)性的要扶持，公益性的也要支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

其四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在農(nóng)村越來(lái)越空心化的背景之下，社會(huì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生很大變化，必須要?jiǎng)?chuàng)新性的社會(huì)治理，適應(yīng)新變化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，來(lái)支撐農(nóng)村的發(fā)展。

目前，四川農(nóng)民收入仍保持較快增長(zhǎng)，2015年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入5318.5元，增長(zhǎng)10.3%，高出城鎮(zhèn)居民2.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，農(nóng)村的新村建設(shè)也快速推進(jìn)，成效明顯，上半年，新建和改造新村聚居點(diǎn)1017個(gè)，新完成“建改保” 的村 2480個(gè)，改造提升和保護(hù)傳統(tǒng)村落涉及農(nóng)戶22.3萬(wàn)戶，并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，種糧大戶發(fā)展到13105戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到17873家、農(nóng)民合作社52273個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8703戶。

可是，新問(wèn)題不容忽視。今年，四川省的一份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入增速進(jìn)一步放緩，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，低技能農(nóng)民工省外就業(yè)難度增大；農(nóng)業(yè)比較效益仍然低，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難度大；農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用不夠，“多權(quán)同確”仍在積極推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)交易等仍在探索試點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源還有待更大力度激活等。因而，促農(nóng)增收仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，擺在縣官們的面前。

涼山州會(huì)東縣農(nóng)民養(yǎng)蠶增收

昔格達(dá)新農(nóng)村聚居點(diǎn)，風(fēng)格古樸的農(nóng)舍整齊排列

Part4 發(fā)力加速培育農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)

鹽邊縣的萬(wàn)畝茶園

“十三五”期間是實(shí)現(xiàn)全面小康的攻堅(jiān)期、突破期和完成期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面農(nóng)民增收傳統(tǒng)渠道受到擠壓，一方面新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)又帶來(lái)新的契機(jī)。把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新變化，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)而促成城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)小康，作為促農(nóng)增收的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)又將如何發(fā)力呢？

2015年4月15日至5月30日，四川省委農(nóng)工委、省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等12個(gè)部門組成專題調(diào)研組，對(duì)農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研。專題調(diào)研組認(rèn)為，四川農(nóng)村的新業(yè)態(tài)，表現(xiàn)突出的有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)。

在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，消費(fèi)水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、競(jìng)相迸發(fā)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)源。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，正從傳統(tǒng)“農(nóng)家樂(lè)”模式向度假養(yǎng)生創(chuàng)意等新的模式轉(zhuǎn)變。2014年，全省農(nóng)民旅游業(yè)人均純收入704.5元，同比增長(zhǎng)13.3%。不過(guò)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于粗放式經(jīng)營(yíng)、排浪式消費(fèi)、低層次發(fā)展的階段，消費(fèi)方式以傳統(tǒng)的“喝茶+打牌+洗肺”為主，“留得住、住得下”的度假型、康養(yǎng)型消費(fèi)少。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工方面，個(gè)性化、多樣性消費(fèi)趨勢(shì)明顯，強(qiáng)化了“市場(chǎng)端”的導(dǎo)向作用，倒逼提升了專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)，但總體覆蓋面不大，農(nóng)產(chǎn)品初加工率很低，初加工設(shè)施設(shè)備造價(jià)高、普及率較低、人才支撐不夠等問(wèn)題突出，綜合效益不高。

農(nóng)村電子商務(wù)方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，正在改寫農(nóng)村商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，起步雖晚，但勢(shì)頭迅猛。2014年，全省農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售260萬(wàn)噸，銷售額超過(guò)126.2億元。但因居住分散、運(yùn)距長(zhǎng)、公路交通條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸突出。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，公益性養(yǎng)老服務(wù)難以滿足需求，社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成和經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，還處于“星星之火”的初始階段。

農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，主要表現(xiàn)在農(nóng)民演藝、農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝、古鎮(zhèn)古村營(yíng)運(yùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用很大。但整體處在初始階段，文化資源沒(méi)有得到有效整合，產(chǎn)業(yè)分散零亂、聚集度低。

調(diào)研表明，這5個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成氣候、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。抓住這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能夠抓住農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵，就能夠在開辟農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收路徑上邁出新步子。