本刊記者 車文斌 潘興揚 周淼葭
“規(guī)劃十三五,沖刺全面小康”我們離全面小康還有多遠?
本刊記者 車文斌 潘興揚 周淼葭
山區(qū)縣域篇
本刊在上期推出《規(guī)劃十三五,沖刺全面小康——我們離全面小康還有多遠?》大型系列報道“四川民族地區(qū)篇”后,受到社會各界的廣泛關(guān)注,眾多讀者通過本刊官方網(wǎng)站、微信、微博給予點贊,部分縣市致電編輯部,希望多組織這樣有針對性的報道,一些專家學者更是表達通過本刊平臺為四川縣域經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策的強烈愿望。
本期推出的該系列報道之“四川山區(qū)縣域篇”,從現(xiàn)狀入手找出差距,明確決戰(zhàn)目標,通過專家建言,找到主攻方向和發(fā)展路徑。
通過初步測算,四川33個山區(qū)縣與51個民族地區(qū)縣面臨的問題同樣突出,任務同樣艱巨。2013年,33個縣的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為29019元,需整體保持年均10.56%的增速,最為嚴峻的是秦巴山片區(qū)11縣,需整體保持17.66%的增速,方可于2020年實現(xiàn)“倍增”。
中國要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,重點在中西部地區(qū),難點則在西部山區(qū)。
四川山區(qū)是我國長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分,生態(tài)區(qū)位極為重要,主要包括位于四川盆地邊緣地區(qū)的山區(qū)縣,地形以山地為主。按照四川省統(tǒng)計局發(fā)布的《四川省縣級經(jīng)濟綜合評價》,全省181個縣(區(qū))分成平原地區(qū)縣、丘陵地區(qū)縣、山區(qū)縣和民族地區(qū)縣,其中山區(qū)縣33個。33個山區(qū)縣轄區(qū)面積75292平方公里、人口1101萬,分別占四川省的15.3%和13.6%。其中,烏蒙山片區(qū)包括敘永、古藺、屏山、沐川、合江、興文、筠連、珙縣等縣,秦巴山區(qū)包括南江、蒼溪、通江、朝天、萬源等縣(市、區(qū)),再加上盆周西部山區(qū)的雨城、石棉、蘆山等縣(市、區(qū))。
33個山區(qū)縣中,63.6%的縣人均GDP低于全省平均水平,69.7%的縣第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于全省平均水平,有9個縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。雖然擁有豐富的水能、石油、天然氣、煤炭等自然資源,但由于受地形、區(qū)位、發(fā)展要素以及體制等方面的限制,往往屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。
通過測算,按照黨的十八大確定的兩個“倍增”計劃,“十三五”期間,四川山區(qū)33個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康目標任務同樣艱巨,2013年,33個縣的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為29019元,需整體保持年均10.56%的增速,方可于2020年實現(xiàn)“倍增”,其中,烏蒙山片區(qū)11縣整體需保持9.36%的增速,秦巴山片區(qū)11縣需保持17.66%的增速,而盆周西部山區(qū)11縣則需保持6.80%的增速。
要確保實現(xiàn)全面小康,較為落后秦巴山片區(qū)的縣域經(jīng)濟,須采取超常規(guī)措施,傾斜性扶持,規(guī)?;l(fā)展特色經(jīng)濟,并加大精準式扶貧力度。
烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)跨四川、貴州、云南三省,是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一,包括四川、貴州、云南3省毗鄰地區(qū),就四川省而言,主要集中在宜賓、瀘州、樂山等市,涉及敘永縣、古藺縣、屏山縣、沐川縣、合江縣、興文縣 、筠連縣、珙縣、峨眉山市、沙灣區(qū)和金口河區(qū)11個縣(市、區(qū))。
加快烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展,加大扶貧攻堅力度,有利于保障和改善民生,促進貧困人口加快脫貧致富;有利于發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢,提升自我發(fā)展能力;有利于加快民族地區(qū)發(fā)展,促進民族團結(jié)進步、社會和諧;有利于促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)安全屏障;有利于建設(shè)我國面向西南開放重要通道,進一步形成全方位對外開放格局。對實現(xiàn)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。
按照黨的十八大的兩個“倍增”計劃,GDP和居民人均收入需要在2010年基礎(chǔ)上倍增,即到2020年,各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值需達到58592元,方可與全國各地同步實現(xiàn)全面小康的目標。從烏蒙山片區(qū)所涉及的11個川內(nèi)區(qū)縣的2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看,除沙灣區(qū)和金口河區(qū)外,其余情況并不樂觀。2013年,川內(nèi)烏蒙山片區(qū)的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為31311元,需整體保持平均每年9.36%的增長率,方可實現(xiàn)“倍增”。
秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市,集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體,內(nèi)部差異大、致貧因素復雜,是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份最多的片區(qū)。就四川而言,包括通江縣、南江縣、平武縣、利州區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、蒼溪縣、萬源市、劍閣縣、青川縣、昭化區(qū)等11個區(qū)縣,涉及巴中、廣元、達州、綿陽和南充等市。
加快秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展,加大扶貧攻堅力度,有利于保障和改善民生,推進貧困人口整體脫貧致富,縮小發(fā)展差距,促進社會和諧;有利于深入推進西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起,實現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護,構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障;有利于南水北調(diào)中線工程順利實施和三峽庫區(qū)安全,對實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標和全面建設(shè)小康社會奮斗目標同樣意義非凡。
從秦巴片區(qū)所涉及的11個區(qū)縣的2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看,情況較烏蒙山片區(qū)更為嚴峻。2013年,秦巴山片區(qū)11個縣(市、區(qū))的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為18764元,需保持平均每年17.66%的增長率,方可實現(xiàn)“倍增”。
除烏蒙山片區(qū)和秦巴山片區(qū)外,四川尚有11個盆周西部山區(qū)縣(市、區(qū)),分布較散,主要集中在攀枝花市、雅安市和眉山市,包括仁和區(qū)、米易縣、雨城區(qū)、石棉縣、鹽邊縣、洪雅縣、滎經(jīng)縣、寶興縣、天全縣、蘆山縣和漢源縣。
從2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看,盆周西部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況總體樂觀但差異較大,其中,攀枝花市仁和區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超越“倍增指標”。2013年,盆州西部山區(qū)縣(市、區(qū))的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為36981元,需保持平均每年6.80%的增長率,方可于2020年實現(xiàn)“倍增”。