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    四川“開關(guān)論”
    ——建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)堅定發(fā)展信心“四川論”之一

    2015-12-20 07:35:55李后強(qiáng)郭丹
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2015年11期
    關(guān)鍵詞:改革

    李后強(qiáng) 郭丹

    四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授 四川省社會科學(xué)院研究員

    四川“開關(guān)論”
    ——建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)堅定發(fā)展信心“四川論”之一

    李后強(qiáng) 郭丹

    四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授 四川省社會科學(xué)院研究員

    在中國版圖上,四川是東西南北的地理中心。從功能上看,四川是全國要素走向東西南北的重要開關(guān)。四川盆地表面看是“關(guān)”,實際是“開”,成都是中國最早走向世界的城市。四川人歷來就以“敢為人先”的創(chuàng)新精神和開拓氣魄著稱于世。四川最近被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),成都被確定為“一帶一路”七大高地之一,為四川人“再為人先”提供了難得的重大機(jī)遇,歷史把四川再次推到了創(chuàng)新改革開放的第一線。古蜀人開拓的“南方絲綢之路”是早于絲綢之路至少兩個世紀(jì)的中國內(nèi)地通向中亞北非的交通要道、貿(mào)易通道、文化走廊;出生在四川的大禹、嫘祖等華夏先祖對中華民族有萬世不移之功;幾千年來從四川走出去了許多在中華文化史上分量極重的學(xué)者名流;特別是改革開放以來,四川為中國改革的創(chuàng)新試驗探路。無數(shù)事實證明,四川是中國改革開放的發(fā)源地、試驗地、助力地。在全面深化改革進(jìn)程中,在全面創(chuàng)新改革試驗中,在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,四川必將起到不可替代的作用。

    歷史再一次將四川推到了創(chuàng)新、改革、開放的第一線。今年8月,四川被國家確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

    在博鰲亞洲論壇2015年年會上,四川成都被確定為“一帶一路”七大高地之一,古老的“南方絲綢之路”——這條數(shù)千年前古蜀先民篳路藍(lán)縷開拓的連接蜀山與中亞北非的通江達(dá)海之路,在“一帶一路”大戰(zhàn)略中被賦予全新的時代意義。自古以來都以“敢為天下先”著稱的四川人,在新一輪全面改革中,將肩負(fù)起“再為天下先”的重大使命。

    四川開智慧文明之先河,祛狹隘封閉之垢弊,論古今多少事尤為天下頌?!伴_”的小篆字形會意為:雙手打開關(guān)著的兩扇門中間的門閂。在封閉的環(huán)境中,“敢”字當(dāng)頭,勇于沖破;“能”字帶路,善用巧思;破門而出,天地開闊,這是四川精神的實質(zhì)。

    四川自古就有“四塞之國”之稱,峻嶺聳峙、地形起伏,天然的屏障隔斷了古蜀與外界之間的聯(lián)系。數(shù)億年前,四川盆地是一個內(nèi)陸湖,后來湖水穿巫山、出三峽,形成了現(xiàn)在的外流型盆地。在這個外流型盆地上,流淌著1400多條大河,被譽(yù)為千河之省的四川表面封閉實際開放,它是一個生機(jī)盎然的盆地。生活在這片土地上的人們自古有著如水般不屈不撓的精神,有著如水般破山而出的闖勁。廣漢三星堆和成都金沙的考古發(fā)現(xiàn),證明古蜀國從來就不是一個封閉孤獨的文明,它與外界的交流和溝通從來就沒有停息過。四川人雖居于盆地,不等于必然就有“盆地意識”。今年9月6日,四川省政府通過了《四川省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點工作(2015—2016)》,確定了31項重點工作和加快構(gòu)建出川國際大通道、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、拓展金融合作領(lǐng)域、密切人文交流合作、創(chuàng)新開放型體制機(jī)制、建立健全工作合作機(jī)制等7個方面,一場開放戰(zhàn)役打響了。無數(shù)事實證明,四川是改革開放的發(fā)源地、試驗地、助力地。

    快速發(fā)展的瀘州

    Part.1 四川是改革開放的發(fā)源地

    四川人敢為天下先的大無畏氣概,開放、改革、創(chuàng)新的精神,源遠(yuǎn)流長。

    以物為證。距今5500-6000年的營盤山遺址,是長江文明與黃河文明之間文化交流、傳播和融合最早的實物證明。營盤山文化在中華文明起源的進(jìn)程中占據(jù)著獨特的重要地位,學(xué)術(shù)界認(rèn)為營盤山遺址的發(fā)現(xiàn)將改寫中華上古文明史。岷江呈幾字形將營盤山環(huán)抱,山勢險峻,出土的近萬件陶器、玉器、石器等文物正是“兩河文明”交融的產(chǎn)物。

    營盤山文化中蘊(yùn)含的開拓進(jìn)取、和諧交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有著強(qiáng)烈的映射。遠(yuǎn)在4000年前,巴蜀之地存在著數(shù)條經(jīng)南方的出海通道及通向緬甸、印度等地的通道,這些通道從大量的考古文物中得到證實。例如三星堆、金沙遺址出土的海貝和象牙被認(rèn)為來自印度。最具代表性的是三星堆出土的金杖和金面具,古蜀王像西亞、中亞的皇帝一樣,統(tǒng)治國家時手持金杖,離開人世時戴著金面具。漢武帝時期,張騫第一次出使西域,在大夏國(今阿富汗)見到了蜀布、邛杖?,F(xiàn)在埃及和希臘的博物館里還陳列著當(dāng)年讓張騫驚詫不已的蜀布和邛杖,驗證了巴蜀到印度(古稱身毒國)再到西亞早就存在一條通道,這就是“南方絲綢之路”。這條比“西北絲綢之路”和“海上絲綢之路”至少要早兩個世紀(jì)的南方絲綢之路是一條古代國際交通要道,也是一條古代中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道,還是一條古代民族交流遷徙大走廊。藏、彝、漢等多民族以及緬甸人、印度人等相互交流、融合,形成具有多樣性、共融性的古道文化。這些穿山越嶺,勾連縱橫的古道,承載著古代巴蜀與中亞北非的貿(mào)易、文化交流,這條黃金通道讓高山環(huán)伺的巴蜀天塹變通途。

    文化的產(chǎn)生不是孤立的,它既有自己悠久而獨立的始源,又受著內(nèi)部和外部不同地域文化直接或間接的影響。自古蜀人就以開放的心態(tài),在文化的互補(bǔ)互融中創(chuàng)造出了自身新的有特色的文化。三星堆遺址、金沙遺址的發(fā)現(xiàn),打破了傳統(tǒng)意義上認(rèn)為內(nèi)陸文化與封閉性、落后性必然聯(lián)系的思維模式,有力地佐證了封閉地域也可以具有開放思維。這些文化中包含著改革的因子,蘊(yùn)含著戰(zhàn)勝蜀道之難,敢于上青天的氣魄。

    以人為鏡。羌族是一個極其古老又偉大的民族。古書云“炎始于羌”,也就是說,古羌族早在炎帝時代就已經(jīng)產(chǎn)生。炎帝時期的古羌族部落眾多,后來大多與黃帝部落融合,成為華夏族的祖先,另一部分則西行或南下,與當(dāng)?shù)赝林用袢诤?,成為漢藏語系除漢羌以外其他民族的祖先。中華民族的祖先就是古羌人,古羌史其實是華夏民族的共同記憶,古羌文明可以成為中華民族大家庭中許多民族間的黏合劑。敢于打破閉塞環(huán)境,堅韌圖強(qiáng)的精神在羌族的基因里代代傳承?,F(xiàn)在全國唯一一個藏族羌族自治州就在四川,唯一的羌族自治縣就是離成都不遠(yuǎn)的北川縣??梢院敛豢鋸埖卣f,古羌的文化密碼僅存于四川,可以驕傲地說,四川是全國最珍貴、最重要的民族文化基因庫。

    出生在封閉地理環(huán)境卻能突破封閉,具備開放創(chuàng)新思維的典型人物便是嫘祖和大禹。嫘祖最早發(fā)明了種桑養(yǎng)蠶繅絲織綢技術(shù),這項技術(shù)堪稱在“中國四大發(fā)明”之前的“中國第一大發(fā)明”。養(yǎng)蠶繅絲開啟了衣飾文明,中華先民從此擺脫野蠻。嫘祖的發(fā)明還通過“絲綢之路”澤被了世界,古代世界正是通過絲綢之路了解中國,通過絲綢等器物認(rèn)識中華文明。西方考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)三千年前木乃伊頭發(fā)上的中國絲綢,證實古埃及的法老已與東方進(jìn)行絲綢貿(mào)易。嫘祖的故里在四川鹽亭,她以文化乳汁撫育中華,以絲綢惠澤人類,此萬古不移之功,是四川對中華民族,對世界文明的偉大貢獻(xiàn)。

    大禹出西羌,治水建中華。大禹所處的時期,時常洪水肆虐,致使百姓無處安身。大禹受命于危難之中,不因父親鯀治水不力被誅而推卸責(zé)任,毅然擔(dān)起拯救天下蒼生的重任。大禹汲取他父親鯀治水的失敗教訓(xùn),經(jīng)過十三年的治水,終于將大水導(dǎo)入大海,其最重要經(jīng)驗,就是“不囿陳套”“審時度勢”“因勢利導(dǎo)”“改堵為疏”,這正蘊(yùn)含著深刻豐富的改革創(chuàng)新精神。自大禹以來,中華大地布局九州,章法嚴(yán)整,因此大禹被譽(yù)為中華人文始祖。大禹是四川北川人,北川正是全國唯一的羌族自治縣,古羌族的生理基因和古羌文明的文化基因在大禹身上疊加,得到了完美體現(xiàn),大禹是四川向中華民族捧出的萬世祭奉之偉人。

    具有開拓精神并與四川有關(guān)的還有兩位奇人。武德五年,玄奘在成都大慈寺律院受具足戒,坐夏學(xué)律。在成都的四五年間,玄奘精通了經(jīng)、律、論三藏,被稱為“三藏法師”。但他并不滿足,不懼艱險,踏上了西行取經(jīng)之路。另一位則是道教創(chuàng)始人張道陵。四川是道教的發(fā)源地,張道陵在川西、川北和漢中地區(qū)都設(shè)有道場,四川省蒼溪縣云臺山就是其中重要的道場。一個弘揚(yáng)佛法,一個弘揚(yáng)道法,都在追求真理的道路上不屈不撓、開拓進(jìn)取,皆為四川的榮耀,中國的殊珍。

    在歷史的長河中,四川古代名人薈萃。從李冰、文翁、王褒、落下閎、司馬相如、卓文君、揚(yáng)雄到陳子昂、李白、蘇軾、楊慎、張問陶、李調(diào)元等恰若璀璨群星,輝耀大地。在他們身上,有淵源于三星堆文明的奇詭思維,有巴蜀人最為鮮明的創(chuàng)新思維。歷史上各色人物猶如一面面明鏡,映射著巴蜀精神的光芒。

    梳理四川歷史,不難發(fā)現(xiàn)就是一部改革史、開放史、創(chuàng)新史,隨著考古遺跡文物的新發(fā)掘,文獻(xiàn)典籍的深解讀,四川文化在中國文化中的地位必須重新估價,南方絲綢之路等古蜀連接世界的通途的價值必須重新認(rèn)識。

    荷塘農(nóng)家 圖/羅佑軍

    Part.2 四川是改革開放的試驗地

    中國的改革如浪潮般前行,四川是前行中涌起的白頭浪。2014年,四川省第十屆委員會第四次全體會議指出,四川是改革的重要發(fā)源地之一,在全國率先探索農(nóng)村改革,率先推進(jìn)國有企業(yè)改革,率先進(jìn)行城市綜合改革試驗,率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?!八膫€率先”奠定了四川在中國當(dāng)代改革中的重要地位和突出貢獻(xiàn)。

    農(nóng)村改革。1980年6月18日,四川省廣漢縣向陽公社冒險摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子,換成了“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子。這一摘一換,掀起了一場中國農(nóng)村排山倒海般的改革浪潮。數(shù)億中國農(nóng)民的命運(yùn)為之改變;《憲法》為之修改。從1988年開始四川雅安就已經(jīng)試行黨代會的常任制,并取得了明顯的效果。這為黨的自身建設(shè)創(chuàng)造了新的經(jīng)驗,有力地推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。1988年,四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)直選出新中國第一位鄉(xiāng)長。這是中國歷史上第一次直選產(chǎn)生鄉(xiāng)長的民主實驗。這些大事件無不振聾發(fā)聵,有力證明了四川是中國政治體制改革的重要策源地、試驗地。

    國有企業(yè)改革。1978年10月,四川在全國率先進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點,給企業(yè)分別定出當(dāng)年增收的目標(biāo),允許他們在年終實現(xiàn)目標(biāo)后提留少量利潤,拉開了國企改革的序幕,開創(chuàng)了國企改革的新局面,為國有經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

    城市綜合改革。四川是全國最早探索城市改革的省份之一。2015年7月,四川成為自國家發(fā)展改革委正式批復(fù)全國中小城市綜合改革試點以來,首個對外正式公布實施方案的省份。四川省中小城市綜合改革試點地區(qū)分別是廣安市、南部縣和成都市溫江區(qū)。三種行政區(qū)劃單元各自以不同的創(chuàng)新舉措,在發(fā)展和前行的過程中為中國其他中小城市綜合改革提供了樣本。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。2007年,四川成都作為首批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),通過在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村投融資體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社保制度、健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系等方面進(jìn)行了大膽的改革探索實踐,取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破,開創(chuàng)了全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

    四川以“四個率先”為我國全面深化改革積累了豐富的經(jīng)驗,更重要的是在“四個率先”開拓創(chuàng)新中形成的“創(chuàng)新精神”引領(lǐng)著四川改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)新開拓,凝聚著“四個率先”創(chuàng)新精神內(nèi)核的“四川模式”正在成為改革開放的創(chuàng)新范本。例如,四川在2015年內(nèi)有望成為全國首個全光網(wǎng)省。四川全光網(wǎng)省的建設(shè)和創(chuàng)新大力促進(jìn)了全國信息消費,積極推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。成都于2015年8月率先推出社會組織參與社會治理創(chuàng)新案例評選系列活動。成都市社會組織數(shù)量居于中西部地區(qū)首位,社會組織參與社會治理,有利于社會各個層面的協(xié)調(diào)互動,有利于多元社會治理格局的形成。從“四個率先”到“N個率先”,這就是改革開放精神在四川生生不息的體現(xiàn)。

    Part.3 四川是改革開放的助力地

    我國目前推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為國際區(qū)域合作發(fā)展帶來新機(jī)遇, 2015年博鰲亞洲論壇上四川成都被確定為“一帶一路”七大高地之一,戰(zhàn)略地位極為明顯。四川堪為南方絲綢之路、絲綢之路和海上絲綢之路的扭結(jié)點、橋頭堡,具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢,具備勇于創(chuàng)新善于開拓的實力,足以承載起這個新時代巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在全面深化改革和西部大開發(fā)進(jìn)程中,四川將勇于承擔(dān)領(lǐng)頭羊的作用,不斷為中西部地區(qū)改革、創(chuàng)新、開放樹立榜樣,帶來信心。

    中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局,格局高、立意遠(yuǎn)。在全國大局中,四川的位置尤為重要。古代治理四川的官員曾嘆惋“天下未亂蜀先亂,天下已治蜀未治”,這是四川歷史上著名的治理“周期律”。四川省委省政府有信心帶領(lǐng)四川人民跳出這條治川“周期律”,四川將以“四個全面”為引領(lǐng),為中國這條改革、開放、創(chuàng)新的列車加固軌道、卯足動力、助力引行。全面建成小康社會,首先是民生問題,核心要義在于富民。如何讓百姓得到看得見、摸得著、享受得到的實惠,是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實考驗。2015年2月,中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳聯(lián)合出臺了《2015年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》,并細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實,為構(gòu)建基本的民生保障編制了安全網(wǎng)。全面深化改革是強(qiáng)大動力。四川從來不缺乏改革的因子,但是改革到了今天,重點在于“全面”。四川的全面深化改革的起步扎實、亮點突出。例如在農(nóng)村改革方面,四川側(cè)重放活土地經(jīng)營權(quán),引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在行政體制改革方面,四川側(cè)重簡政放權(quán)、責(zé)權(quán)明晰。四川天府新區(qū)于2015年3月23日公布了首批244項權(quán)力清單,“審批部門、審批內(nèi)容、審批對象、審批依據(jù)”一目了然。這一舉措有利于權(quán)力邊界的清晰劃定,有利于權(quán)力

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    運(yùn)行的公開透明。全面依法治國是重要保障。四川把依法治省納入政績考核體系,制定依法治省指標(biāo)體系,深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”——法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。增強(qiáng)了全民的法治信仰,加強(qiáng)了全民守法精神。全面從嚴(yán)治黨是根本保證。黨的十八大以來,四川省懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。專門制定了《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》,在《決定》中提出了八個“務(wù)必從嚴(yán)”,即思想教育務(wù)必從嚴(yán)、干部選用務(wù)必從嚴(yán)、管理監(jiān)督務(wù)必從嚴(yán)、懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)、改變作風(fēng)務(wù)必從嚴(yán)、制度治黨務(wù)必從嚴(yán)、紀(jì)律約束務(wù)必從嚴(yán)、落實責(zé)任務(wù)必從嚴(yán),以全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。2015年4月,中共四川省委印發(fā)了《嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項規(guī)定》,為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實、實現(xiàn)“兩個跨越”提供了堅實的保證。四川在“四個全面”進(jìn)程中,發(fā)揚(yáng)改革開放傳統(tǒng),勇于開拓創(chuàng)新,以“再為天下先”的氣魄助推、助力全國改革。

    諾貝爾獎得主,伊利亞·普里高津在其創(chuàng)立的耗散結(jié)構(gòu)理論中指出開放是系統(tǒng)內(nèi)外物質(zhì)、能量、信息交換的必要條件,只有保持開放,系統(tǒng)才能避免“熵增”,才能保持生命力。四川人主要居住在盆地,但盆地并不必然束縛思想觀念。四川將繼續(xù)以敢為天下先的精神,大膽試、大膽闖、大膽革新,勇于突破利益固化的藩籬;將繼續(xù)以開放的姿態(tài),納百川、融世界、惠人類,不斷提升持久的生命力。

    “夫江始出于岷山,其源可以濫觴,及至江津,不舫楫,不避風(fēng),則不可以涉?!边@段“孔子家語”里的名言告誡人們,發(fā)源于川西北高原的長江,源頭微水細(xì)流,但它涓涓不塞,匯聚萬千溪流,裹挾風(fēng)云,攜帶雷電,浩浩湯湯,穿越盆地,以雷霆萬鈞之力沖決三峽,“山隨平野盡,江入大荒流”,此刻,在源頭才可浮起酒杯的細(xì)流,如果不借助舟楫,如果不避開風(fēng)浪,是不可能渡過的。

    在自然地理上,四川為長江蘊(yùn)藏了巨大的勢能,長江將它在四川匯聚的滔滔之水潤澤中下游千里沃野,長江將它在四川高山峻嶺積聚的巨大勢能轉(zhuǎn)換成電能造福神州。

    在人文地理上,四川為中國貢獻(xiàn)了偉大的南方絲綢之路和茶馬古道。

    在中華民族自立于世界民族之林的“核心競爭力”上,四川自大禹、嫘祖等以來的文明巨人們,為中國貢獻(xiàn)了不斷進(jìn)取、不息創(chuàng)新的“開放”之精神內(nèi)核。

    如同長江之于四川和中國的關(guān)系,古蜀先民創(chuàng)造的燦爛文明,古代四川先哲的偉烈豐功,現(xiàn)代四川為中國改革開放進(jìn)行的創(chuàng)新試驗,都無比深刻地證明,四川必將在中國新一輪全面深化改革中發(fā)揮不可替代的作用。

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